努力實現糧食行業科學發展

糧食是經濟社會穩定發展的重要保障，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務院歷來高度重視糧食安全問題。近年來，各級糧食部門堅持用科學發展觀統領工作全局，堅定不移地貫徹落實中央關于糧食工作的各項方針政策，千方百計保障國家糧食安全，為實現經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。2010年，要進一步抓好中央強農惠農政策的貫徹落實，努力實現糧食行業科學發展，不斷提高我國糧食安全水平。

認真落實糧食收購政策，促進糧食生產發展和農民增收

積極做好糧食收購工作，確保農民手中余糧以合理價格及時出售，是促進糧食生產穩定發展、保證農民收入持續增加的有效途徑，是糧食部門服務“三農”、落實國家擴大內需政策的重要體現。2009年，我國糧食總產再創歷史新高，達到10616億斤。有關部門認真落實國家糧食收購政策，確保了糧食增產、農民增收。據測算，全國各類糧食經營企業收購糧食5753億斤，其中國有企業收購3264億斤，發揮了主渠道作用;國家實施糧食收儲政策，拉動市場價格回升，促進農民增收400多億元，對保護農民種糧積極性、擴大農村消費、促進經濟平穩較快發展發揮了積極作用。

當前，資源性稅費和資源性產品價格改革將帶來價格上漲壓力，糧食生產成本將進一步增加，同時通脹預期使得通過提高糧食價格促農增收的空間縮小，調動農民種糧積極性和促進種糧農民增產增收難度加大。黨中央、國務院強調要更加注重民生、保持社會和諧穩定，提出要把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措。在種糧收益仍是當前農民收入重要組成部分的情況下，抓好糧食收購工作就成為“增收惠民生”的重中之重。為此，需要重點做好以下幾項工作。

嚴格執行糧食收購政策。今年，國家將繼續較大幅度提高小麥、稻谷最低收購價格。各有關部門要認真落實國家糧食收儲政策，加強對收購工作的指導和督促檢查;各收購政策執行主體要嚴格質價政策，不得壓級壓價損害農民利益，也不得抬級抬價損害國家利益，努力做到讓農民滿意、讓黨和政府放心。

不斷提高收購服務水平。積極做好政策宣傳，接受農民咨詢，提供信息服務，增設收購網點，千方百計方便農民售糧。特別是在售糧高峰期間，要盡量縮短農民排隊等候時間，努力做到隨到隨賣，為農民提供熱情、周到的服務。

繼續推進農戶科學儲糧。抓好農戶科學儲糧工作，減少農戶儲糧環節損失，方便農民根據市場行情選擇合適售糧時機，增加農民種糧收益。繼續加大支持力度，積極籌措落實資金，強化項目管理，搞好技術指導和服務，確保農戶科學儲糧專項建設達到預期效果。

切實加強糧食市場宏觀調控，保障市場供應和價格基本穩定

2009年和今年初，受國際金融危機、嚴重自然災害等不利因素影響，國內外農產品市場異常波動，實施糧食宏觀調控、保障國內糧食供給和價格基本穩定遇到重大考驗。各級糧食部門通過加強中央和地方儲備糧輪換、向受旱災地區和主銷區移庫、收購管理、加強糧油市場監測預警、適時安排政策性糧食競價銷售等措施，有效穩定了糧油市場供應和價格。今年，糧食宏觀調控要按照“穩糧保供給”的思路，立足于促進糧食生產穩定發展和增強調控市場能力，綜合運用儲備調節、進出口、產銷銜接等措施，實現糧食供求總量、品種結構、區域布局基本平衡，確保糧油市場基本穩定。

加強儲備糧管理。切實加強對中央儲備糧的行政管理和監督檢查，完善儲備輪換機制，優化儲備區域布局和品種結構，適時增加稻谷儲備數量。繼續推進中央儲備糧輪換通過規范的糧食批發市場公開進行，使輪換與宏觀調控要求相適應。進一步加強地方儲備糧體系建設和規范管理，充實糧油儲備規模和應急成品糧油儲備。

穩定糧食市場供應。繼續做好政策性糧食銷售，根據市場形勢把握競價銷售的節奏和力度。做好政策性糧食跨省移庫工作，充實薄弱地區庫存。引導和支持糧食產銷區之間建立多形式、深層次、長期穩定的合作關系。認真落實國家農產品進出口政策。促進糧食總量、品種結構和區域供求基本平衡，切實維護糧食市場和價格基本穩定。

加強調控能力建設。引導國有糧食企業積極入市收購，多掌握稻谷糧源，增強調控的物質基礎。進一步完善糧食應急體系，細化和完善糧油儲備應急動用方案，健全應急加工和供應網點體系。繼續完善軍糧供應管理制度，推進應急保障機制和設施建設。加強全社會糧食流通和加工業統計工作，組織好社會糧油供需平衡調查，做好糧食市場監測預測、信息發布和輿論引導工作。

提高調控市場效率。認真開展糧食成本利潤調查，建立調查長效機制。研究制定合理的糧食價格政策，完善糧食價格形成機制。密切關注國際國內糧油市場變化，認真分析市場形勢，增強對糧食市場價格走勢的判斷和把握能力，提高糧食宏觀調控的預見性、靈活性。完善全國糧食競價交易系統，提高糧食市場調控的效率和能力。

大力發展現代糧食流通產業，推進糧食經濟發展方式轉變

近年來，在國家政策推動下，糧食流通產業發展取得積極進展，國有糧食企業改革和發展步伐加快，市場競爭能力和經營管理水平顯著提高，但與糧食流通工作實際需要和產業結構優化升級的要求相比還有一定差距。今年，中央提出要加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。糧食部門要深入推進國有糧食企業改革和發展，促進糧食產業結構升級，把發展現代糧食流通產業作為推進糧食經濟發展方式轉變的關鍵舉措抓好抓實。

推進國有糧食企業改革和發展。加大國有糧食購銷企業產權制度改革力度，推進戰略性調整;抓好富余職工分流安置工作，落實社會保障和再就業政策，切實維護職工合法權益。支持企業創新體制機制，增強購銷服務功能和市場競爭力。鼓勵和支持多元市場主體參與糧食經營，發揮其發展經濟、搞活流通、增加就業的積極作用。指導國有糧食企業提高經營管理水平，增強盈利能力。

加快發展糧食產業化經營。加大對糧食產業化龍頭企業的扶持力度，全面提升企業自主創新能力和帶動農民增收能力。有條件的地區要依托糧食產業化發展企業集群，建設糧食物流和產業園區，提升糧食流通產業發展水平。進一步推進“放心糧油”進農村、進社區活動，抓好示范企業建設，引導和帶動全行業共同發展。

加強糧食流通基礎設施建設。加強建設項目管理和配套資金落實，科學規劃布局，避免低水平重復建設。加快倉房維修改造和倉儲設施更新，改善糧食儲存條件。繼續落實糧食市場體系建設規劃，加快建設糧食現代物流體系，提高糧食流通效率。

提高糧食行業科技水平。落實國家產業調整振興規劃，推動糧食加工業結構調整升級，引導糧油加工業向規模化、集約化方向發展，提高科技含量和附加值。繼續加強糧食行業科技創新體系和科技創新平臺建設，推動綠色儲糧等國家科技支撐計劃項目和高技術產業化重點項目實施，引領行業科技進步。

著力抓好糧食流通體制機制建設，夯實糧食安全制度基礎

當前，世界農產品貿易競爭加劇，價格波動頻繁;我國農業和農村正經歷著深刻變化，農業資源環境和市場約束增強，農業比較效益下降，保持糧食穩定發展、農民持續增收難度加大，糧食安全面臨更加嚴峻、復雜、多變的國際國內形勢。面對新形勢新挑戰，各級糧食部門必須始終保持清醒頭腦，不斷完善和強化確保糧食安全的各項政策措施。在糧食流通方面，應著力抓好體制機制建設和戰略發展規劃。

利用清倉查庫成果，健全庫存管理長效機制。糧食儲備是保障糧食安全的重要物質基礎。為摸清糧食庫存家底、提高庫存監管水平，2009年國務院組織開展了全國糧食清倉查庫。清查結果顯示，全國糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全。今后，要進一步總結庫存管理經驗，完善和落實糧食庫存“在地檢查”原則，探索建立與糧食事權相適應的庫存監管機制;創新庫存檢查方式方法，增強糧食庫存監管工作透明度和公信力;健全糧食庫存管理長效機制，推動糧食庫存管理工作再上新臺階。

加強糧食行業法治建設，推進依法管糧。認真抓好《糧食法(草案)》研究起草工作，繼續貫徹執行糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等法律法規。不斷加強糧食監督檢查體系建設，建立健全糧食庫存管理和監督檢查責任制，組織開展面向全社會的糧食流通監督檢查，重點加強對政策性糧油庫存和購銷活動的監督檢查。加強糧食質量安全監管體系和制度建設，落實糧食質量安全地方責任。完善糧油倉儲制度體系，健全新型糧油倉儲管理機制，抓好糧油倉儲管理辦法落實。加強糧食行業安全生產管理，落實糧食倉儲管理規范化的長效機制。

研究制訂“十二五”發展規劃，推動糧食行業科學發展。全面總結“十一五”期間糧食行業發展經驗，認真分析新形勢新任務，深入研究國家糧食安全戰略、現代流通產業發展等重大問題，抓緊編制糧食行業“十二五”發展規劃，制訂、修訂糧食流通基礎設施、市場體系建設、糧油加工業、科技發展等專項規劃。加強對建設項目和政策措施的研究論證，增強規劃編制的科學性、前瞻性和可行性。

推進糧食行政管理部門職能轉變，提高全社會糧食流通管理和服務水平。按照政府職能定位和保障國家糧食安全的要求，加快推動糧食行政管理部門把工作重心轉到宏觀調控、市場監管、行業指導和搞好服務上來。積極推進現代糧食流通產業發展，著力構建新型糧食購銷服務網絡體系，努力提高全社會糧食流通管理和服務水平，努力保護種糧農民利益，努力保障糧食有效供給，切實維護糧食市場基本穩定，保護消費者權益。加強人才培養和隊伍建設，為糧食行業又好又快發展提供人才和智力保障。

(作者為國家糧食局局長、黨組書記)