澳大利亞反對歧視的法律與實踐

[摘要]本文試圖闡述分析澳大利亞在實現社會公平、反對歧視的過程中的做法和經驗，包括反歧視法律框架及其具體的實施機制和解決歧視爭議的有效途徑，以圖對我國的反歧視事業有所借鑒。

[關鍵詞]歧視 法案 平等機構

澳大利亞作為一個多元文化國家，在歷史上某些時期曾經出現過較嚴重的歧視問題。例如，1904年的《西澳大利亞州工廠法》第46條明文規定:“中國人或其他亞洲人不能被工廠雇用?！?在1973年以前，澳大利亞的移民政策只對白人開放 ;歷史上還曾掀起過三次排華浪潮，并推行了長達半個多世紀的“白澳政策” (白種澳大利亞人至上)，在教育、就業和其他社會服務領域對有色人種實行較為嚴重的歧視。

自上世紀60年代以來，澳大利亞政府先后簽署了聯合國《消除一切形式的種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《公民權利和政治權利國際公約》和國際勞工組織《1958年消除就業歧視和職業歧視公約》等國際公約。作為履行這些國際公約義務的重要方面，澳大利亞聯邦先后制定了《1975年種族歧視法案》、《1984年性別歧視法案》、《1986年人權和平等機會委員會法案》、《1992年殘疾歧視法案》和《2004年年齡歧視法案》等五部反歧視專門法律，各個州和地區也陸續制定了自己的反歧視法律。并且，根據《1986年人權和平等機會委員會法案》，澳大利亞政府成立了人權與平等機會委員會，專門處理歧視爭議案件。

一、澳大利亞有關反對歧視的法律體系

與美國、英國、加拿大等國家不同，澳大利亞沒有專門的人權法，其反歧視法律體系大致有三個層次:第一層次是憲法;第二個層次是包括勞動法律在內的普通法律;第三個層次是專門的反歧視法律。

澳大利亞憲法主要規定了立法、行政、司法的三權分立，聯邦和州的職權劃分以及財政、貿易、憲法修改等方面的內容。其中規定平等權利的主要是第116條和第117條。第116條規定，聯邦不得制定有關建立國教、規定任何宗教儀式或禁止信教自由等方面的法律，不得規定將參加宗教考試作為擔任聯邦公職的資格，從而確立了宗教信仰自由平等的原則;第117規定，任何人不得剝奪其他州居民的權利、不得對其進行歧視，從而確立了地域平等的原則。

第二個層次的普通法律包括《1922年公務員法案》、《1996年工作場所關系法案》、《1999年工作場所婦女平等機會法案》等。

《1922年公務員法案》第22B部分要求聯邦政府部門為婦女和其他不利人群制定并執行平等就業機會計劃;州一級也有多部法律作出類似的規定。如新南威爾士的《1977年反歧視法案》的修正案就要求州政府部門和機構為婦女、少數民族和身體殘障人士制定并執行平等就業機會管理計劃，該法案ⅨA部分明確規定要消除就業領域的種族、性別、婚姻狀態和殘疾歧視，促進婦女、少數民族人士、殘障人士的平等就業機會。

《1996年工作場所關系法案》包含很多關于預防和消除工作中的種族、膚色、性別、性取向、年齡、身體或智力殘障、婚姻狀態、家庭責任、懷孕、宗教、政治觀點、民族或社會出身的規定。該法還為雇主和雇員雙方規定了一個明確的權利和義務的框架，在報酬、工作協議和就業終止等方面確立了公正的原則。

《1999年工作場所婦女平等機會法案》 要求規模較大的私營企業、社團組織、非公立學校、100人以上的工會組織和高等教育機構為婦女制定并執行平等就業機會計劃并提交報告;該法還設置了工作場所婦女平等機會機構，其職責包括建議和幫助雇主們制定并執行工作場所計劃、發布指導原則幫助雇主們達到該法的立法目標、監督與評估有關雇主提交的工作場所計劃報告以及研究和教育宣傳活動等。

第三個層次的反歧視專門法律，包括上文中提及的聯邦一級的五部專門反歧視法律以及州一級的反歧視或平等機會法律 (見表1)。

表1澳大利亞聯邦一級及州一級的專門反歧視法案

聯邦或州法案名稱生效起始時間反歧視類型適用范圍

聯邦1975年種族歧視法案1975年種族、膚色、血統或民族法律、公共場所、土地、住房和其他建筑物、產品和服務的提供、就業、工會、廣告等領域

1984年性別歧視法案1984年性別、婚姻、懷孕，家庭責任就業或職業、教育、產品和服務的提供、住所、協會、聯邦法律和計劃的管理等領域

1986年人權和平等機會委員會法案1986年人權、種族、性別、殘疾、年齡、性騷擾就業、教育、公共場所、產品、服務和設施的提供、住所、聯邦法律或計劃的管理等領域

1992年殘疾歧視法案1992年殘疾就業或職業、教育、產品和服務的提供、住所、協會、聯邦法律和計劃的管理等領域

2004年齡歧視法案2004年年齡就業、教育、公共場所、產品、服務和設施的提供、住所、聯邦法律或計劃的管理等領域

新南威爾士州1977年反歧視法案1977年性別、懷孕、性騷擾、殘疾、種族、同性戀、婚姻狀態、年齡、變性、護理責任、基于種族、艾滋病、同性戀或變性情況的中傷毀謗就業、教育、產品和服務、住所、協會

維多利亞州1995年平等機會法案1995年性別、種族、年齡、宗教、政治信念、殘疾等就業、合伙、認證機構、就業機構、教育、產品和服務的提供、住所、協會等

昆士蘭州1991年反歧視法案1991年性別、婚姻、懷孕、哺乳、種族、年齡、殘疾、宗教、政治信念、工會活動、家庭責任等就業、教育、產品和服務的提供、養老金和保險、州法律的管理、地方政府、協會等

南澳大利亞州1984年平等機會法案1984年性別、婚姻、懷孕、種族、年齡、殘疾(不包括精神病)就業、合伙、協會、認證機構、教育、產品和服務的提供、住所、養老金

西澳大利亞州1984年平等機會法案1984年性別、性取向、婚姻、家庭責任、宗教、政治信念、年齡、種族、殘疾就業、合伙、協會、認證機構、教育、產品和服務的提供、公共場所

澳大利亞首都地區1991年歧視法案1991年性別、性取向、年齡、職業、工會、懷孕、婚姻、種族、宗教、政治信念、殘疾、哺乳等就業、教育、公共場所、認證機構、產品和服務的提供

北部地區1996年反歧視法案1996年種族、性別、年齡、婚姻、哺乳、殘疾、工會、宗教、政治信念等教育、就業、公共場所、保險、養老金、產品和服務的提供

塔斯馬尼亞州1998年反歧視法案1998年年齡、哺乳、殘疾、家庭責任、性別、不相關的犯罪前科、種族、宗教、政治活動等就業、教育、公共場所、產品和服務的提供等

來源:根據人權和平等機會委員會雇主信息整理，網址:http://www.hreoc.gov.au/info_for_employers/law/index.html

二、解決各種歧視爭議的途徑和機構

反對歧視、實現人人機會平等的公平和諧社會除了需要有完善的反歧視法律法規之外，還需要有相應的實施機制以確保這些目標的實現。在澳大利亞，如果當事人在其社會公共生活中受到歧視，他(她)可以選擇向有關機構和個人投訴的途徑或采取法律訴訟的途徑解決歧視爭議。

1.投訴

(1)非正式途徑

遭遇歧視的當事人可以直接與歧視行為人或機構協商解決問題，也可以尋求朋友或家人的幫助，一起與歧視行為人、機構或者他們的上級單位協商解決問題。通過協商，可以使雙方之間的問題得到快速和便捷的解決。

(2)正式途徑

如遭遇各種歧視，受害人可以自己或通過工會組織向單位提出投訴;如果這樣的投訴未能得到妥善解決，鑒于澳大利亞很多組織都設有有專門機構處理各種勞資或其他糾紛，受害人還可以向這些機構投訴。比如，遭遇政府部門工作人員的歧視，可以向聯邦或州的監察官員(the Ombudsman)投訴;遭遇公立學校或教師的歧視，可以向教育、就業和工作場所關系部投訴;遭遇保險公司或銀行的歧視，可以分別向保險委員會或金融服務監察官員投訴;遭受工作場所不公正對待的當事人可以向州一級或聯邦一級的勞資關系委員會投訴;對于違反州一級或聯邦一級反歧視法案的行為，可以向州一級的平等機構(一般稱為反歧視委員會或平等機會委員會) 或者直接向聯邦一級的平等機構(即人權和平等機會委員會)投訴。

如果當事人向平等機構投訴，平等機構在受理之前會對投訴進行評估，以確認該投訴是否在本機構受理范圍之內。如果確屬本機構受理范圍內，平等機構將對此進行調查和調解。調解的結果一般包括被投訴單位作出道歉、恢復當事人的工作、作出經濟補償、改變內部政策或制定反歧視政策以消除單位內部的歧視現象等。如果調解不成功，平等機構將終止投訴。

值得注意的是，平等機構進行的調解是免費的，其調解員必須立場中立，不能偏向任何一方、不能做出是否發生了歧視行為的判決(只有法院才能做出判決)或做出誰是誰非的判決，也不能提出法律建議，他(她)只能起到幫助爭議雙方自己解決爭議的作用。但是，平等機構對非法歧視投訴的處理是向法院起訴的前置程序，當事人只有在投訴得不到平等機構解決時才可以向法院提起訴訟。從這里可以看出聯邦一級或州一級的平等機構在處理歧視投訴方面的重要作用。

2.法律訴訟途徑

司法作為解決各種糾紛的最終途徑，在解決各種歧視糾紛方面也起著非常重要的作用。在平等機構認為某歧視投訴理由不充分或投訴調解不成功而終止該投訴時，遭遇歧視者可以在一定期限內(一般為在平等機構發出終止投訴通知書后28天)向州一級的法院或聯邦法院、聯邦地方法院提起訴訟。一般情況下，如果當事人之前是向州一級平等機構提出投訴，那么他(她)要選擇向州一級的法院提起訴訟;如果之前是向聯邦人權和平等機會委員會投訴，則要選擇向聯邦或聯邦地方法院(一般會選擇聯邦地方法院，因為費用更低)提起訴訟。

法院在正式審理之前還會提供訴訟雙方接受調解的機會，通常情況下，這一個階段的調解成功率是很高的。因為對于被告方來說，正式庭審會發生一些費用，也要花費時間，并且還存在敗訴的風險。如果調解不成功，則訴訟進入正式審理程序。法院可以依照適用法律或以往的判例進行審理，在必要的時候，可以指定平等機構進行協助。在此類歧視訴訟中，舉證責任落在原告方，即原告必須證明自己受到了歧視，而被告方不需要證明自己并無過失。“證據的標準”(證據的水平)重在證明發生歧視的可能性，即原告要讓法院相信在當時的情況下自己非?？赡茉馐芷缫?可能性超過50%)。原告的證據可以是有關文件，也可以是證人的口供。

如果原告勝訴，法院將做出有利于原告的判決。比如，在新南威爾士州，法院對這類歧視訴訟可能做出的判決包括:被告支付原告經濟補償(不超過4萬澳元);不得繼續實施歧視行為;做出道歉或收回先前不恰當做法;制定有關計劃以免再次發生歧視，等等。

從以上的介紹中我們可以看到，澳大利亞在反對歧視的立法建設和機制建設方面取得了較大進展。雖然不能說有完善的立法和機制就能夠杜絕各種歧視現象，但至少可以使各種歧視現象的行為者受到一定約束，從而減少歧視現象發生;也使得各種歧視現象的受害者有了申訴的法律依據和尋求解決問題的途徑。在建設和諧社會，促進社會公平的過程中，澳大利亞在反歧視方面的立法和實踐值得我們參考。