淺談農信社會計委派制

[摘要]農信社推行會計委派制是對會計人員管理體制改革的一項重大舉措，從會計委派制試行以來取得了較好的成效，但同時也存在不少問題。因此，要想把會計委派制作為一種制度創新還需要在工作中不斷完善。

[關鍵詞]會計委派制 會計核算 會計監督

農信社現行的會計人員管理體制是會計人員隸屬于所服務的單位，這種體制現已無法完成《會計法》賦予的監督本單位經濟活動的職責。因此，改革現行的會計人員管理體制，建立有助于強化社會監督的會計人員管理體制，以有效防止會計信息失真，就成為農信社探索的課題。隨著市場經濟的不斷發展，會計崗位越顯重要，對會計的要求越高，過去由于會計體制和監督機制的不健全，會計工作產生了許多的問題。為了強化財務管理，解決會計信息失真，防止腐敗，農信社實施會計委派制也就勢在必行。

農信社主辦會計委派制，是指各信用社設置主辦會計崗，主辦會計由聯社委派，對聯社負責，在授權范圍內根據工作職責對派駐信用社行使會計核算和會計監督職能的一種主辦會計管理制度。

實施會計委派制首先應明確委派會計人員的職責，被委派的會計人員應明確其所從事的工作是在受派單位法人代表的領導下，依法進行會計核算;加強財務管理，制止和防止違法亂紀行為的發生，及時向委派單位財務部門報告受委派單位的財務情況，參與受委派單位的經營決策，提高經濟效益，服從受派單位的工作安排，遵守受派單位的規章制度。受派會計人員的管理機關應該是管理機構的財務部門，受派人員的人事關系、組織關系、業務檔案等都應調入管理機構，其工資、福利、由管理機構發放。而會計人員的任用上應由本人提出申請，財務管理機構考核，合格后方可任用。對會計人員的考核，受派會計人員定期向管理機構財務部門匯報工作，定期參加政治、業務方面的學習，服從管理機構財務部門的統一領導。

僅管農信社在會計委派制推廣應用過程中取得了一定成效，解決了會計缺乏監督的缺陷，但其負面作用也是十分明顯的。因此對它的利弊應有一個全面的認識。

一、會計委派制的積極作用

1.有效治理了會計信息失真

會計資料是記錄和披露其經濟活動情況的主要手段。一些不法人員，利用會計記錄資料作假，假賬真算，真賬假算，虛構農信社的財務狀況，掩蓋其違法違紀經濟事項。通過實施會計委派制，使會計人員擺脫了與原單位的依附關系，而能夠依法抵制單位的不合法行為，能獨立地依據會計準則和財務制度進行會計核算和會計督，使會計工作進行良性運轉， 從而很好地克服了會計信息失真的現象。

2.更好的發揮了會計監督職能

長期以來，會計理論研究的結果和我國會計法規均確定了會計具有經濟監督的職能，并對會計監督寄予很高的期望，但實際執行效果并不理想。實行委派制后，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則，維護財經紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監督的弱化行為。.

3.更好的防止了資產的流失

目前農信社缺乏內部約束機制，對其資產和預算收支主要依靠事后監督，由于這些監督往往是事后和定期的，實際效果不盡如人意。實行委派會計后，將原業的事后監督變為事前、事中、事后監督。從根本上改變了“軟監管”的狀況。由于會計人員能參與本單位的重大決策，寓監督于管理和服務之中，對本單位實行全過程控制，有效地防止了資產的流失，使單位利益得到了一定程度的保障。

4.促進和提高了會計人員的業務水平及經濟管理水平

農信社會計委派制有一套完整的任免制度，派出的會計人員本身應具備一定的文化素養和業務水平，通過相應的業務考試及考核，才能具備委派資格。這樣增加了會計人員的競爭，必然激勵會計人員學習的積極性，從而提高業務水平。同時會計委派制實行定期輪換制，不同單位有不同的管理模式，對會計人員的管理水平也是一種促進。提高了會計隊伍的整體素質，規范了會計基礎工作。

二、會計委派制存在的缺陷

1. 會計委派制防不能完全防止會計信息失真

任何一種制度的推行必定有一定的實現環境，以及與之配套的措施。主辦會計所在單位領導要亂花錢，委派會計肯定是不給的，于是領導不得不另想他法，繞過委派會計，搞“地下金庫”。這樣一來，會計信息使用者從委派會計那里得到的會計信息將更加失真。相對獨立的委派會計也許能夠依法大膽地抵制經營者的不合法行為，但也只能保證會計信息處理不失真。而不能保證原始信息不失真。如果不將真實、完整的原始信息提供給委派會計，委派會計也就不可能提供正確可靠的會計信息。

2. 會計委派制削弱了會計的分析 決策職能

會計的職能有核算、監督、預算、分析、決策。委派會計不屬于本單位的一員，本單位的經營好壞與其沒有直接的利益關系。因此，委派會計所強調的只是會計核算與監督，而不太重視經營管理上所需要的會計預測、分析、決策，從而大大削弱了原本作為本單位負責人左膀右臂的會計的作用，不利于會計管理職能的發揮，不利于會計本身的發展。

推行會計委派制是在現階段規范我農信社會計工作秩序的有效手段，是改革會計人員管理體制，建立一個有效的適應現代企業發展的會計監督休系。從而從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，全面改善了我農信社會計信息大面積失真，雖然在推行過程中有許多不足，但我們要用辯證和實踐的觀點來看待會計委派制。要想徹底解決會計信息失真的問題，就必須對現行的會計委派制進行改革和大力完善，并把重點放在建立健全相關法律和法規，使會計委派制的實施有法可依，構建新型的會計人員職業化管理體制及提高會計隊伍的整體素質和水平上來。我們相信經過不斷地探索與完善，會計委派制定會發揮其積極意義。