過度期內中國碳交易市場發展路徑選擇

[摘要]本文在分析中國清潔發展機制(CDM)碳交易市場現狀的基礎上，提出建立中國碳交易市場體系的重要性，并且結合我國的發展現狀得出碳交易市場應該選擇的發展路徑，并提出自己的一些建議。

[關鍵詞]過渡期 碳交易 發展路徑

一、過度期的界定

隨著科學技術的進步，人類的生產和生活對自然環境的破壞越來越突出。由于人口的大量增加，人們在生產和生活過程中過度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料，產生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導致的全球氣候變暖，是人類共同面臨的環境問題，單靠一個國家和地區是不可能解決的。國際間已經開始在這個方向上尋求解決途徑，從1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，到每年舉行的公約締約方大會，國際氣候談判已經推動全球氣候變化問題在政治、經濟、環境等多個層面向縱深發展。

1997年通過的《京都議定書》為《聯合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標，即在2008到2012年的第一個減排期內，發達國家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%，其中歐盟國家減少8%，日本減少6%，俄羅斯維持在1990年排放水平。

2008-2012年是《京都議定書》規定的第一個減排期，無論2012年中國是否強制減排，這個時期對于中國都是碳交易市場制度構建與完善的難得的緩沖期。南京林業大學的付玉在《我國碳交易市場的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個階段作為中國碳交易市場成熟之前的過渡期來研究，初步討論了過渡期的一些政策安排與企業策略。本文采用這一說法，將2008-2012年作為一個過渡期，初步地研究過渡期內中國碳交易市場建立路徑。

二、中國碳交易市場現狀

為了幫助發達國家完成減排任務，降低減排成本，《京都議定書》規定了三種機制:清潔發展機制(Clean Development Mechanism， CDM)、聯合履行機制(Joint Implementation， JI)和排放權貿易機制(Emission Trade， ET)，其中CDM與發展中國家聯系最為緊密。 中國目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領域。

從2005年中國開始CDM項目以來，數據顯示，截止到2008年2月，我國清潔發展機制項目獲得聯合國“核證減排量(CERs)”達3600多萬噸二氧化碳當量，居世界第一位，產生了很好的經濟效益。但是在基于清潔發展機制的碳市場發展過程中，通過對數據的深入分析與研究，發現目前市場存在的很多問題。

第一，CDM項目結構嚴重不合理，沒有達到引進先進技術設備推動可持續發展的目標。CDM Bazaar數據顯示，目前中國的CERs絕大部分來自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項目占項目總數的57%，大大高于印度的34%;而來自提高能源效率、發展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項目的CERs相當少。實施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項目只能帶來減排量上的收益，很難引入先進的技術，對促進我國經濟、社會、環境可持續發展的作用不明顯。CDM碳市場的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項目、可再生能源項目的發展。

第二，從涉及的部門來看，目前的項目主要集中在大型企業。針對家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對象的CDM項目，盡管其總體減排潛力巨大，但因為其活動高度分散，單項活動產生的溫室氣體減排量有限，在正規的CDM制度框架下項目交易費用較高，導致此類項目難以開發。另一方面，由于信息不對稱以及交易成本問題，目前平均一個CDM項目的前期費用都在10萬美元以上，CDM項目主要集中在城市或者較發達地區，而真正惠及貧窮地區的項目較少，對就業的促進也不是很大。

第三，從交易方式來看，按現行規定，發展中國家不能直接將配額出售到西方市場，這些企業賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司，或通過世界銀行等機構參與后才能進入國際市場，這些投資于“減排權”轉讓的公司或基金可以從中賺取利潤差價。我們沒有定價權。碳交易價格一直是由發達國家的中間商和購買減排份額的企業所主導。國際市場上碳排放交易價格一般在每噸17歐元左右，而國內的交易價格在8至10歐元左右。市場混亂，主體分散，議價能力弱，中國碳交易市場與國際市場相比差距不小。而建中國的碳交易市場平臺，整合各種資源與信息，形成合理價格，則被認為是一個更有利參與國際市場的途徑。因為，建立碳交易市場，不僅有利于減少買賣雙方尋找項目的搜尋成本和交易成本，還將增強中國在國際碳交易定價方面的話語權。

以上這些問題，實際上最根本之處就在于目前沒有一套合適的碳交易制度安排，碳排放權交易渠道比較單一，沒有通過市場去配置碳排放權。通過建立碳排放權的交易市場， 將有利于碳排放權交易的規?；l展， 同時也將促進碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術來滿足市場的需求， 有利于環境容量資源使用的最大化。根據歐盟排放交易體系(EU ETS)的經驗， 在發展以清潔發展機制項目為代表的基于項目的碳排放權交易的同時，應積極準備成立基于配額交易的主體市場的建設， 利用市場化的手段配置環境容量資源的使用。

三、過渡期中國碳交易市場的發展路徑選擇--自愿減排交易市場

根據國際能源署(IEA)數據，到2020年左右，中國二氧化碳排放量到達頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達到峰值之前，做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會議上，作為發展中國家，中國和77國集團認為減排應該是發達國家的歷史責任與現實義務，堅決反對發展中國家過早地強制減排。這就決定了要解決中國碳交易市場目前存在的問題，中國必須走自愿減排之路，力爭在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場體系，促使政府和企業積極參與碳排放市場中，逐步增強國際市場中中國的聲音，為以后中國減排期到來做好細致周到的準備。我國企業沒有強制減排的義務，所以類似歐盟的ETS體系很難建立，但是這卻有利于我國自愿減排市場的形成。

筆者認為要采取如下措施促進碳交易市場的形成與發展:

第一，建立全國統一的環境能源交易所。

全國范圍內交易市場的形成對于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是，提高中國作為賣方信息披露的能力，使得中國的賣方企業更多的了解國際市場的規則和國際買方。同時，也告訴國際買方中國的項目的位置和價值。從而降低交易雙發信息不對稱以及所帶來的成本。盡早建立國內統一的碳交易市場，為全面參與到全球市場做好準備，避免重蹈我國由于沒有石油期貨市場從而喪失國際石油定價權的覆轍。

第二，建立與完善與碳交易相適應的制度安排，保障交易的順利實施。

在《京都議定書》框架內，我國并沒有明確的減排義務。這意味著，國內企業在理論上并不需要通過購買排放權指標來補償自身的碳排放。在我國減排目標確定后，如何將數量極其龐大的所有企業囊括在一個統一的減排指標內，其操作難度不言而喻。此外，即便有部分企業愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯盟”，確定自愿的減排指標，并在此約束上進行排放額度的交易，但這其中誰來監督企業的實際減排效果，以及企業減排量的起始標準，還需要明確的制度安排。政府應盡快推動碳交易機制的設計，完善交易場所、交易平臺和交易產品等，理順政府、企業、金融機構的關系，并且針對未來碳交易形勢的發展，完善相關法律、制度、機制的安排。

參考文獻:

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