長江流域護岸工程質(zhì)量評價方法探討

李 慶 明 靜

(1.長江委建設與管理局,湖北 武漢 430010;2.長江委長江工程建設局,湖北 武漢 430010)

護岸工程是防洪和河勢控制工程的重要組成部分,對穩(wěn)定岸線、初步控制河勢、保護沿江堤防發(fā)揮著重要作用。1998年大洪水后,黨中央做出災后重建、整治江湖、興修水利的重大決策,投入巨資加固整治長江中下游干堤,并對直接危及干堤安全的崩岸段及河勢變化劇烈的河段進行了治理。在長江水利委員會(以下簡稱長江委)負責實施的長江重要堤防隱蔽工程中,護岸工程實施長度455.74 km,完成拋石方量2215.52萬 m3,工程分布在湖北、湖南、江西、安徽 4省,主體工程于 2003年汛前基本完工。2005年 10月,水利部在主持竣工驗收時,對工程質(zhì)量作出了“工程質(zhì)量滿足設計要求,質(zhì)量合格”的結論;對護岸工程初期運行情況評價為“經(jīng)過 4～6 a的運行,岸坡總體處于穩(wěn)定狀態(tài),……護岸工程的建設提高了岸坡抗沖刷能力,初步控制了工程所在河段的河勢,提高了工程守護段堤防的防洪安全。”[1]當前及今后一個時期內(nèi),長江中下游河勢控制工程還將繼續(xù)實施,但現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范尚未針對護岸工程形成完整的工程質(zhì)量評價體系,故有必要對護岸工程的質(zhì)量評價方法進行探討。

1 現(xiàn)行評價體系中存在的問題

目前,護岸工程質(zhì)量評價的有關內(nèi)容主要反映在現(xiàn)行的《堤防工程施工規(guī)范》(SL260-98)、《堤防工程施工質(zhì)量評定與驗收規(guī)程(試行)》(SL239-1999)、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》(SL176-2007)以及《水利水電建設工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)(以下分別簡稱 《規(guī)范 》、《規(guī)程 》、《評定規(guī)程》、《驗收規(guī)程》)中。筆者基于長江堤防加固工程建設管理實踐,現(xiàn)對上述技術標準中針對質(zhì)量評價部分存在的不足或不完善之處淺析如下。

1.1 主要分部工程認定

為了工程施工質(zhì)量管理需要,方便進行工程質(zhì)量檢驗與評定,工程施工開工之前均應進行項目劃分。現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范均規(guī)定,項目按照等級劃分為單位工程、分部工程、單元(工序)工程等 3級,并要確定主要單位工程和主要分部工程。現(xiàn)行的《規(guī)程》將護岸工程作為堤防工程項目的某一個單位工程進行劃分,再分護腳工程和護坡工程等若干個分部工程,2007年發(fā)布的《評定規(guī)程》沿用了該劃分方式。兩部規(guī)程根據(jù)堤防工程特性將護坡工程定為或示例為主要分部工程,而將護腳工程定為一般分部工程。

現(xiàn)行的護岸工程主要分部工程認定方式源于堤防工程,不能完全反應長江中下游護岸工程的實際情況,不利于客觀公正地評定護岸工程單位工程質(zhì)量等級。如在某次工程驗收中,某護岸單位工程分為水上、水下各 2個分部工程,水下分部質(zhì)量合格、水上分部質(zhì)量優(yōu)良,有專家對單位工程質(zhì)量據(jù)此評定為優(yōu)良提出質(zhì)疑。在近年實施的長江干堤加固工程中普遍采用平順式護岸,項目法人和質(zhì)量監(jiān)督機構沒有明確主要分部工程,在質(zhì)量評定時將水上和水下分部同等對待。

1.2 竣工驗收前質(zhì)量抽檢

《規(guī)程》與《評定規(guī)程》要求,在竣工驗收前,項目法人應委托省級以上水行政主管部門認定的或具有相應資質(zhì)等級的水利工程質(zhì)量檢測單位,對工程質(zhì)量進行一次抽檢,并對抽檢內(nèi)容及數(shù)量做出了原則性規(guī)定。《驗收規(guī)程》在8.3條“工程質(zhì)量抽樣檢測”中指出,竣工驗收主持單位可以根據(jù)驗收工作需要,委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對工程質(zhì)量進行抽檢,抽檢內(nèi)容及數(shù)量要求與《評定規(guī)程》中對項目法人抽檢的規(guī)定完全相同。

竣工驗收前項目法人作質(zhì)量抽檢,是便于對工程質(zhì)量有一個總體把握,判斷工程質(zhì)量是否符合設計要求并達到可申報進行竣工驗收的條件;對竣工驗收主持單位而言,目的是保障竣工驗收工作的質(zhì)量。故這兩項質(zhì)量抽檢工作的根本目的一致,是竣工驗收技術鑒定工作的重要參考資料,抽檢結果滿足技術鑒定單位和竣工驗收主持單位的要求是竣工驗收的前提條件。但從必要性和發(fā)生時間考慮,這是兩種不同性質(zhì)的質(zhì)量抽檢。前者帶有強制性,而后者是否進行則由竣工驗收主持單位決定。項目法人質(zhì)量抽檢的時間較前,單位工程投入使用驗收后,工程經(jīng)歷 1個汛期考驗后便可開展。竣工驗收委員會質(zhì)量抽檢時間較后,在竣工驗收前進行。鑒于現(xiàn)行驗收程序復雜,兩次抽檢的時間間隔往往較長。現(xiàn)行規(guī)程、規(guī)范將兩項檢測的工作內(nèi)容和檢測數(shù)量作相同規(guī)定,雖然避免了實際操作中差別過大的問題,但不利于竣工驗收主持單位高效、靈活的組織抽檢和加快驗收進度,同時加重了項目法人的經(jīng)濟負擔。此外,《規(guī)程》、《評定規(guī)程》和《驗收規(guī)程》中未對兩項抽檢的取樣方式做出規(guī)定,是否參照《規(guī)范》中施工自檢的隨機抽樣原則值得商榷。

1.3 對抽檢不合格項目的處理

《評定規(guī)程》4.1.12條對工程中出現(xiàn)檢驗不合格項目時的處理方法做了規(guī)定。其中,對原材料、中間產(chǎn)品、單元(工序)工程、混凝土(砂漿)試件抽檢不合格項目的處理規(guī)定明確具體,但對工程完工后的質(zhì)量抽檢不合格項目,則指出“應按有關規(guī)定進行處理”。同樣,在《規(guī)程》5.0.13條中指出,凡項目法人抽檢不合格的工程,必須按“有關規(guī)定”進行處理,否則不予驗收。但在兩本規(guī)程中,并未列出明確的“有關規(guī)定”。《規(guī)范》中也僅就施工過程中的不合格項目處理做了規(guī)定。

實踐中,工程完工后的質(zhì)量抽檢主要指項目法人及竣工驗收委員會(或竣工驗收主持單位)所做的質(zhì)量抽檢。由于相關規(guī)程、規(guī)范沒有對工程完成后的質(zhì)量抽檢不合格的處理做出明確規(guī)定,所以在實際工作中對具體問題的處理,主要由項目法人和竣工驗收主持單位主觀決定。

1.4 工程項目質(zhì)量等級評定統(tǒng)計規(guī)則

雖然《驗收規(guī)程》明確,竣工驗收委員會只評定工程質(zhì)量是否合格、不評優(yōu)良,但合格工程間的質(zhì)量差別是客觀存在的。《規(guī)程》對于分部工程、單位工程和工程項目的評優(yōu)標準是按照原評定規(guī)程(SL176-1996)編寫的,一直未做修訂。目前護岸工程的質(zhì)量評定應按 2007年新發(fā)布的《評定規(guī)程》執(zhí)行。在《評定規(guī)程》的評優(yōu)標準中,將單元工程優(yōu)良率、分部工程優(yōu)良率和單位工程優(yōu)良率均由“50%以上”提高到“70%以上”,這一改動雖提高了優(yōu)良工程的標準,但評定結果優(yōu)良率隨項目劃分逐級升高的趨勢沒有改變。即一個單元工程優(yōu)良率只有 50%多的工程項目,其單位工程優(yōu)良率可達 70%以上,甚至可達 100%,這一現(xiàn)象在長江干堤加固工程驗收中普遍存在。這是現(xiàn)行評價體系的系統(tǒng)性問題,并不僅僅是針對護岸工程。

2 完善現(xiàn)行評價體系的建議

2.1 總體思路

質(zhì)量評價結果應達到客觀公正評價工程質(zhì)量的目的,盡量減少評價工作中的系統(tǒng)性風險。質(zhì)量評價體系應針對長江堤防護岸工程的特性和邊建設邊投入運行的實際情況,立足現(xiàn)行項目劃分層次(單元、分部、單位工程)及質(zhì)量檢驗與評定辦法,統(tǒng)籌考慮工程初期運行情況、完工質(zhì)量抽檢及缺陷處理兩個方面的影響,做到客觀、公正對工程質(zhì)量做出定性評價。質(zhì)量評價體系框圖示于圖 1。

圖1 質(zhì)量評價體系框架示意

由圖 1可以看出,該體系共分為 ABC 3個層次。表明在評定護岸工程項目的質(zhì)量等級時,應根據(jù)工程初期運行滿意度和完工后質(zhì)量抽檢情況,對原單位工程質(zhì)量評定等級進行調(diào)整。工程初期運行是指工程通過單位工程投入使用驗收后至通過竣工驗收期間滿足功能要求的滿意度。按現(xiàn)行的驗收程序,護岸工程初期運行期至少要經(jīng)歷 1個汛期的考驗。在不考慮前期設計工作缺陷的前提下,該指標對單位工程質(zhì)量評定具有決定意義。如果期間岸坡塌陷或坡面變形,則應在處理完畢后,分別調(diào)整水下分部和水上分部的質(zhì)量等級。同樣,根據(jù)完工后質(zhì)量抽檢及缺陷處理結果,可對原單位工程質(zhì)量評定結果進行調(diào)整。以某堤防護岸工程為例,其原單位工程質(zhì)量經(jīng)驗收評定為優(yōu)良,但在竣工驗收前的質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)某些部位存在質(zhì)量問題,經(jīng)處理后,相應單元工程質(zhì)量評為合格,竣工驗收主持單位據(jù)此重新統(tǒng)計分部工程優(yōu)良率后,將該單位工程質(zhì)量調(diào)整為合格。可見,應用該體系加大了工程項目評優(yōu)的難度,降低了現(xiàn)行統(tǒng)計規(guī)則內(nèi)在的系統(tǒng)性風險。

2.2 明確主要分部工程

為客觀評定護岸工程的單位工程質(zhì)量,應在項目劃分時明確主要分部工程。從平順式護岸工程的破壞機理和有關科研單位完成的試驗研究來看,主要是由于水流掏刷近岸河床和坡腳,形成掏刷空白區(qū)和沖刷坑,造成護岸工程失穩(wěn)破壞。這與工程實踐基本吻合,拋石、膜袋混凝土、土工織物砂枕、混凝土沉排等護岸方式的破壞,絕大部分都是從護腳部分開始。故從護岸工程滿足功能要求的角度來考慮,護腳工程在整個護岸工程中發(fā)揮主要作用。另外,從工程造價角度來看,1個單位工程中,水下分部工程造價約占單位工程總造價的 60%～80%。所以宜將護腳工程定為主要分部工程,護坡工程定為一般分部工程。

2.3 區(qū)別對待項目法人和竣工驗收委員會質(zhì)量抽檢

如前所述,項目法人和竣工驗收委員會組織的質(zhì)量抽檢是兩種性質(zhì)截然不同的抽檢。根據(jù)《規(guī)程》和《評定規(guī)程》的規(guī)定,項目法人質(zhì)量抽檢的內(nèi)容和數(shù)量由質(zhì)量監(jiān)督機構核定。為保證抽檢的效果、避免項目法人為節(jié)省建設管理費用縮小抽檢規(guī)模,強制規(guī)定抽檢內(nèi)容和最低取樣數(shù)量是十分必要的。由于取樣數(shù)量只約占施工自檢取樣數(shù)的 1/10,故不宜采用隨機抽樣,而應由質(zhì)量監(jiān)督機構根據(jù)歷次驗收及檢查的結果,有重點的確定抽檢方案。

按《驗收規(guī)程》規(guī)定,竣工驗收主持單位有權決定是否進行抽檢。所以,此項抽檢的必要性是建立在工程歷次驗收結論、檢查稽查結果、項目法人抽檢結果和工程運行情況之基礎上。抽檢對象原則上應是重點抽查歷年險工險段、歷次檢查稽查審計發(fā)現(xiàn)問題的部位、歷次驗收中的遺留問題、質(zhì)量缺陷備案記錄工程部位、全部返工部位、項目法人質(zhì)量抽檢不合格部位以及竣工驗收主持單位結合竣工決算審計情況決定適當抽檢的部位。其抽樣斷面、組總數(shù)可少于項目法人抽檢數(shù)量,且應按照工程總體規(guī)模控制,而不宜限定于均勻分布抽樣斷面。在操作上,可與竣工驗收技術鑒定工作統(tǒng)籌考慮。例如在黃石長江干堤加固工程(非隱蔽工程)驗收過程中,竣工驗收委員會質(zhì)量抽檢和竣工技術鑒定同時進行。竣工驗收主持單位根據(jù)上述抽檢原則,審定抽檢斷面數(shù)量為項目法人抽檢的 1/3,抽檢方案同時得到技術鑒定單位的認可,其結果作為技術鑒定結論的技術支撐。這樣既滿足了竣工驗收的要求,又提高了工作效率、節(jié)省了建設管理費用。

2.4 高度重視完工后抽檢不合格項目

對于項目法人所做的工程質(zhì)量抽檢,不論是否基于隨機抽樣原則,都應高度重視不合格項目。可參照《評定規(guī)程》5.1.2條對待單元(工序)工程施工質(zhì)量不合格的處理方式進行處理,同時在原取樣部位的同一單元工程內(nèi)加倍取樣檢測,根據(jù)檢測結果,決定是否調(diào)整原質(zhì)量評定等級。如補檢結果合格,則僅對不合格部位返修即可;如補檢仍有不合格樣,則可結合建設過程中施工與監(jiān)理質(zhì)量管理資料以及單位工程外觀質(zhì)量評定情況綜合評判不合格原因,確定單元工程返工重做范圍,返工后再重新評定質(zhì)量等級。不合格部位經(jīng)處理后經(jīng)設計和監(jiān)理單位鑒定能達到設計要求,或項目法人、監(jiān)理及設計單位確認能滿足安全和使用功能要求,其質(zhì)量可定為合格。

至于竣工驗收委員會質(zhì)量抽檢,因為是針對以往質(zhì)量薄弱部位(環(huán)節(jié))進行取樣,故應視作對以往質(zhì)量問題處理結果的再檢驗。如果檢測結果不合格,說明原來的處理結果不滿足設計要求。具備處理條件的可按《評定規(guī)程》5.1.2條進行處理。不具備處理條件的,應提交設計單位進行論證,根據(jù)工程初期運行情況,由設計單位提出解決方案,經(jīng)項目法人同意后,由竣工驗收技術鑒定單位最終復核確定。對不合格部位進行處理或實施替代方案后,通過項目法人組織驗收,將原不合格部位所在單元、分部工程質(zhì)量評為合格。

3 結 語

護岸工程在長江中下游歷史悠久,在規(guī)劃設計、施工、運行管理等方面碩果累累,經(jīng)驗豐富。但現(xiàn)行有關規(guī)程、規(guī)范并沒有針對護岸工程施工質(zhì)量評價作出系統(tǒng)而明確的規(guī)定。水利工程的質(zhì)量評價是一項系統(tǒng)工程,應采取定性與定量相結合的方式進行。目前應從護岸工程的項目劃分入手,結合工程驗收程序,統(tǒng)籌考慮工程初期運行情況和完工后質(zhì)量抽檢結果的影響,建立系統(tǒng)性的工程質(zhì)量檢驗與評價體系。同時,隨著新材料、新工藝、新技術在護岸工程中越來越多的采用,應盡快制定相應的施工質(zhì)量標準,為客觀、公正地評價工程質(zhì)量提供依據(jù)。

[1] 余文疇,盧金友.長江河道崩岸與護岸[M].北京:中國水利水電出版社,2008.