現行煤炭成本構成存在的問題及解決思路

周時

（黑龍江煤礦安全監察局，黑龍江 哈爾濱 150001）

1 我國煤炭成本構成的現狀

我國現行煤炭產品成本核算制度的框架是1991年原國家能源部制定的《成本核算辦法》。經過會計制度改革，煤炭成本核算由“產品成本法”改為“制造成本法”，但其基本框架和實質內容沒有改變。我國現行的煤炭成本構成情況如下表（以東北地區國有重點煤礦為例）：

2 煤炭成本構成的基本要求

產品成本是其在生產過程中所耗費的全部物化勞動與活勞動的貨幣表現?？茖W、合理的成本構成既能夠全面反映產品在生產過程中實際消耗的各項生產要素，又要能夠足額補償生產過程中的全部物化勞動和活勞動。煤炭產品不同于一般工業產品，其生產過程存在下述特點：煤炭生產是開采不可再生的礦產資源。煤炭資源的勘察、利用、開采由國家統籌規劃管理。煤炭資源的賦存條件制約著煤炭的生產過程。隨著不斷開采，自然條件愈加復雜，開采難度不斷加大，投入持續增加，生產成本逐步上升。煤炭開采過程不可避免地改變和破壞生態環境，并引起環境污染。煤炭的不可再生性質，決定了資源枯竭之后，煤炭企業不可避免地面臨轉產發展的問題。煤炭生產的上述特點，反映在煤炭產品成本構成上，應該包括煤炭資源勘探費用、采礦權取得成本、煤炭產品生產過程中生產要素的耗費補償、安全生產保障措施費用、生態環境保護和治理支出以及煤礦轉產發展成本等。

3 現行煤炭成本構成存在的主要問題

煤炭資源成本游離于成本構成之外，導致煤炭資源回采率低下、資源損失浪費嚴重。從總量看，我國煤炭資源探明儲量排在世界第三位。但是，人均占有量卻僅接近世界平均水平。我國煤炭資源回采率也遠低于發達國家。因此，合理開采并節約利用煤炭資源，是我國能源工業科學發展的戰略性問題。目前我國煤炭資源的勘探費用絕大部分由國家財政承擔，煤炭成本中沒有反應煤炭的勘探成本。資源稅按煤炭產量征收（東北地區最高8元/噸），礦產資源補償費按煤炭產品銷售收入的1%征收，征收額度過低，遠未達到促進節約利用資源、保護環境的目的。如此帶來的問題，不僅勘探費用不能合理得到補償，而且導致煤炭資源損失浪費嚴重，回采率低下，不利于能源工業的可持續發展。煤炭成本中安全生產保障費用提取不足，安全投入不足，煤礦事故頻發，給社會政治安定和經濟穩定發展帶來負面影響。過去幾十年里，煤礦長期無安全生產保障資金來源，無力進行安全投入，造成設備老化陳舊，技術落后。據測算，煤炭行業安全欠賬達600多億元。雖然國家2004年出臺了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》，規定煤炭生產安全費用實行先提后用、政府監督的管理辦法，目前企業提取額度不足，未能根本改變煤炭安全生產的不利局面。煤礦維簡費提取不足，難以滿足礦區維護、礦井開拓延深等實際需要。目前國家規定，煤礦維簡費采取按煤炭產量提取，堅持先提后用、量入為出原則。并采取專款專用、專項核算的管理辦法。使用范圍包括礦井開拓延深等共八個方面。東北地區煤礦的提取標準為8.70元/噸，提取標準低，難以滿足礦井不斷加深等實際需要。為了維持生產，煤礦不得不擠占其他方面的資金來維持生產，因此，長期以來，煤礦形成了巨額的維簡費赤字掛賬。煤礦環境治理和生態維護費用低，核算不規范，導致礦區環境差、污染嚴重。煤炭的生產過程中會改變生態環境、造成環境污染。如：煤矸石堆放會占用土地；煤層氣排放會污染空氣；采空區塌陷會毀壞農田和地面建筑等等。由于煤礦缺少環境治理資金，對因煤炭開采而造成的生態環境破壞，無力進行科學治理和恢復，帶來了諸如耕地面積減少、環境污染嚴重等一系列社會問題。煤炭成本中缺少企業轉產發展成本，不利于社會穩定和國民經濟的可持續發展我國的煤礦大部分是勞動密集型企業，企業人員較多。礦區的經濟建設也大部分是因煤而立、依煤而存，經濟比較單一。而煤炭資源有限，一旦資源枯竭，礦區必須轉產，發展接續替代產業是礦區不可避免地面臨的繼續生存的問題。事實上，我國一些歷史上的“煤城”正在深受資源枯竭、轉產艱難的困擾。隨著我國煤炭資源的不斷開采，會有更多的“煤城”陸續步入轉產發展之路。因此，轉產發展已成為保持礦區穩定、促進國民經濟可持續發展的一個十分重要的問題。

4 解決煤炭成本構成問題的思路探討

解決煤炭成本構成存在的問題，實現煤炭成本構成科學化、合理化，是關系到煤炭行業能否科學發展、持續發展的問題。對此，筆者提出如下幾點建議。

4.1 增設煤炭資源成本項目，完善資源有償使用制度。

在成本構成中，增設“煤炭資源成本”項目，將煤炭資源的勘探費用、礦業權價款和資源稅等統一納入其中。為了體現“優質優價”和適當調節“資源級差收入”，發揮稅收杠桿作用，建議煤炭資源稅采取按煤炭產品銷售收入比例征收的辦法。

4.2 取消煤炭生產安全費用先提后用限制，允許煤礦在成本中據實列支煤炭生產安全費用。

煤礦不同于一般企業，安全隱患具有突發特點。因此，煤炭生產安全費用不宜作先提后用限制，應允許煤礦在成本中據實列支安全生產費用。為了促進、監督煤礦搞好安全生產，國家應細化規定各類煤礦所應達到的安全標準，并鼓勵煤礦根據本企業的實際情況，采用先進的生產技術和安全設備、采取科學的安全措施來提高安全生產管理水平，從而達到安全生產的目的。

4.3 提高煤礦維簡費提取標準。

目前的煤礦維簡費提取標準，已是幾十年前開始執行的標準。雖然2004年國家規范煤礦維簡費提取和使用辦法時，將安全支出分離出去。但是，多年來，隨著物價指數的上漲以及煤礦生產系統的不斷延伸，現行提取標準已經遠不能滿足煤炭生產實際需要。因此，需要重新測算并提高煤礦維簡費的提取標準。

4.4 增設煤礦環境治理成本項目，規范環境治理和生態保護費用核算。

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隨著經濟的發展，社會的進步，國家對環境保護的要求越來越高，企業對環境保護的投入也不斷增加。企業在為社會提供產品、謀求企業利益的同時，應該承擔起保護環境的責任。建議增設“煤礦環境治理”成本項目，將煤礦的“排污費”、“地面塌陷補償費”、“造林育林費”、等統一納入其中核算，借以考核煤礦在環境保護方面的投入和支出。

4.5 建立煤礦轉產發展基金，增設煤礦轉產發展成本項目。

《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》提出，2015年前，在全國普遍建立資源開發補償機制和衰退企業援助機制。煤礦是典型的資源型企業，把企業轉產發展費用列入煤炭生產成本構成，是煤礦培育接續替代產業，促進資源型城市經濟社會全面協調可持續發展，貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的需要。因此，建議在煤炭成本構成中增設“煤礦轉產發展成本”項目，用于提取煤礦轉產發展所需的資金。鑒于各煤礦的自然條件不同，可根據煤炭資源可采儲量、礦井規模、核定生產能力、可開采年限等條件，分檔次設置噸煤提取標準。并設專戶儲存，作為煤礦轉產時的轉產發展基金。

綜上所述，合理化的煤炭成本基本構成情況如下表。

[1]2008年世界經濟年鑒.世界經濟年鑒編輯委員會.2010年版.