淺談國際工程施工延誤時(shí)間索賠的應(yīng)用及應(yīng)注意的幾個(gè)問題

龐 強(qiáng)

(中國水利電力對(duì)外公司 北京 100011)

國際工程由于其所處不同國家的實(shí)際情況,工程在實(shí)施的過程中往往會(huì)遇到許多意想不到的困難和問題造成工程的施工延誤。而我國的一些國際工程承包企業(yè)除了一部分由于主觀原因?yàn)榇烁冻隽艘欢ǖ拇鷥r(jià)外,也不乏一些是由于業(yè)主或客觀原因所造成的施工延誤,而由于我們不會(huì)或不懂去爭取自己的合法權(quán)益所造成的。因此,項(xiàng)目的經(jīng)營管理者如何根據(jù)工程的實(shí)際情況去爭取并獲得合理的施工延誤時(shí)間索賠,成為項(xiàng)目經(jīng)營管理者回避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和爭取自身權(quán)益的一個(gè)重要內(nèi)容。

1 國際工程施工延誤現(xiàn)狀及原因分析

1.1 現(xiàn)狀分析

在國際工程承包市場的實(shí)踐中,國際工程能夠按照原設(shè)計(jì)工期或提前完工的項(xiàng)目并不多見。而更多的是由于其所處國家不同的政治、經(jīng)濟(jì)情況以及各種不同的地理環(huán)境,往往造成工程在實(shí)施的過程中出現(xiàn)各種不同程度的延誤。筆者以南亞某國近十年來部分已完工的國際工程統(tǒng)計(jì)為例,其工程的原計(jì)劃時(shí)間與其最終完工時(shí)間有較大的差別,詳情見表1。從表中可以清楚地看出,該國所被統(tǒng)計(jì)的國際工程除了極少數(shù)能按時(shí)或提前完工外,絕大多數(shù)工程,不管其規(guī)模的大小都存在著不同程度的時(shí)間延誤。工程的延長時(shí)間一般為原計(jì)劃時(shí)間的40%左右,延誤嚴(yán)重的工程其延長的時(shí)間甚至為原設(shè)計(jì)時(shí)間的90%以上。

因此,由于各種主、客觀原因造成國際工程存在不同程度的施工延誤是一個(gè)客觀及普遍存在的現(xiàn)象,有時(shí)此問題在個(gè)別工程上還表現(xiàn)得十分突出。而施工延誤問題處理的好壞也是直接影響到國際工程承包經(jīng)營企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)營管理效益直至生死存亡的大事。

1.2 原因分析

國際工程的施工延誤,如果以導(dǎo)致工程施工延誤的直接責(zé)任人來劃分,可以將其劃分為以下三大類:第一類,由于業(yè)主原因所造成的責(zé)任延誤,如:工程量的增加、工程性質(zhì)的改變、重大設(shè)計(jì)變更、施工條件變化、工程師的現(xiàn)場指示等;第二類,由于承包商原因引起的責(zé)任延誤,如,承包商施工組織不好、效率不高、管理松懈、設(shè)備材料供應(yīng)不足等;第三類,由于客觀原因引起的而且是業(yè)主和承包商都無力扭轉(zhuǎn)引起的延誤,如,異常惡劣的氣候、災(zāi)害、不可預(yù)見的現(xiàn)場不利自然條件等。

由于業(yè)主未能履行其職責(zé)以及客觀因素所引起的施工延誤,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先,業(yè)主未能及時(shí)向承包商提供有效的施工用地。特別是在一些資本主義制度的國家里,由于這些國家的土地及建筑體基本上都屬于私人財(cái)產(chǎn),國家在實(shí)施工程的建設(shè)過程中必須與有關(guān)受影響的土地以及建筑體擁有者 (地主、房主)進(jìn)行協(xié)商。而往往在這些國家里,政府及其行政部門的行政力度相對(duì)較弱,而老百姓的 “維權(quán)”力度較大,在政府和個(gè)人未能達(dá)成一致意見的情況下,政府及其相關(guān)部門一般都難以解決。

可以說每一個(gè)國際工程都存在著不同程度的“路權(quán)”問題,并成為導(dǎo)致工程施工延誤的最主要原因之一。

其次,工程部分設(shè)計(jì)方案的變更以及增加額外的工程量,致使工程的施工時(shí)間延長。

第三,就是雙方不可預(yù)見的因素造成的施工延誤,比如,出現(xiàn)較為反常的氣候條件致使工程施工無法進(jìn)行,因此造成了工程的施工延誤。另外,由于出現(xiàn)一些突發(fā)性的事件如戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、綁架、槍殺等也可能造成工程的施工延誤。

表1 南亞某國近十年來部分項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)際完工統(tǒng)計(jì)

2 國際工程承包企業(yè)在施工延誤事件中的責(zé)任和權(quán)益

2.1 責(zé)任

國際工程的施工延誤對(duì)國際工程承包企業(yè)來說其最重要的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一方面,根據(jù)FIDIC通用合同條件(89版)中的第46.1、47.1條款的規(guī)定,在工程出現(xiàn)由于承包商主觀因素造成的施工延誤事件后,工程師有權(quán)要求承包商進(jìn)行加速施工并承擔(dān)由此而增加的相應(yīng)全部費(fèi)用。因此,承包商要承擔(dān)由于加速施工所帶來的增加費(fèi)用,這樣就大大地加大了承包商的經(jīng)濟(jì)損失。

第二方面,一般情況下業(yè)主為了保證其工程能按計(jì)劃完成,往往在工程合同的特別條件中或其本國的相關(guān)法律上,明確規(guī)定了業(yè)主有權(quán)對(duì)承包商所造成的施工延誤發(fā)出加速施工進(jìn)度、罰款、直至終止合同或取消該承包商在該國繼續(xù)參加投標(biāo)資格等極為嚴(yán)厲的處罰條款。所以此問題還是關(guān)系到承包商能否繼續(xù)履行原合同,甚至能否繼續(xù)參與所在國的其它項(xiàng)目投標(biāo)資格等的嚴(yán)重問題。

2.2 權(quán)益

表2 FIDIC合同條件中的施工延誤中承包商應(yīng)享有的權(quán)益條款

承包商在承擔(dān)由于主觀因素所造成的施工延誤事件所應(yīng)負(fù)責(zé)任的同時(shí),FIDIC通用合同條件(89版)中的第44.1以及20.4條款中也規(guī)定了由于業(yè)主和客觀因素所造成的施工延誤事件中承包商所享有的工期延長和相應(yīng)費(fèi)用損失賠償?shù)臋?quán)益,FIDIC合同條件中的施工延誤中承包商應(yīng)享有的權(quán)益條款見表2。

3 國際工程施工時(shí)間延誤索賠的應(yīng)用及應(yīng)注意的幾個(gè)問題

3.1 施工延誤索賠的應(yīng)用實(shí)例

3.1.1 工程概況與背景

南亞某國XXX防洪工程系該國政府利用日本海外合作資金進(jìn)行建設(shè)的一項(xiàng)防洪工程。工程建設(shè)的主要目的是為了防止在雨季期間大量的降雨以及位于其首都東南部的XX湖的湖水排泄對(duì)首都地區(qū)的XX市市民造成的洪水影響而設(shè)立的工程。工程的主要內(nèi)容包括在XX湖的主要排水河道XXX河的上游兩岸建設(shè)防浪墻以及相應(yīng)的防洪排水設(shè)施等。工程設(shè)計(jì)工期為三年(1080個(gè)日歷天),我國某國際承包公司,通過國際公開競標(biāo)的方式以最低標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

該工程的主要工作是帶有“U”型連續(xù)型鋼板樁和帶內(nèi)排水溝的鋼筋混凝土防浪墻的施工,其施工區(qū)域分布在XXX河的兩岸。由于該地區(qū)系城鄉(xiāng)結(jié)合部,沿河兩岸分布著密集的雜亂無章的民房以及簡易的建筑物,現(xiàn)場陸上交通條件極為困難,因此主要是采取水上施工方案。

3.1.2 施工延誤事件的發(fā)生及處理

該工程于2000年8月中旬正式開工,但由于業(yè)主以及客觀原因致使工程在施工的過程中先后發(fā)生了一系列的施工延誤事件,這些施工延誤事件主要包括:在項(xiàng)目開工不久,工程所在地區(qū)遭遇兩個(gè)臺(tái)風(fēng)的襲擊,造成了當(dāng)?shù)卦馐?0年一遇的洪水影響;由于河流兩岸地形的變化等問題對(duì)原防浪墻導(dǎo)線進(jìn)行修改;由于業(yè)主未能及時(shí)解決“路權(quán)”問題以及增加工程量等。為此,承包商根據(jù)工程的實(shí)際情況和相應(yīng)的合同條件,適時(shí)地提出了四個(gè)相關(guān)的施工延誤時(shí)間索賠報(bào)告,并經(jīng)過承包商的努力最終合理地爭取到了總計(jì)833個(gè)日歷天的施工延誤時(shí)間延長,詳細(xì)情況見表3。從而使該工程很好地解決了工程施工延誤的時(shí)間問題,為項(xiàng)目的下一步的相關(guān)費(fèi)用索賠提供了良好的前提條件,并為工程改變被動(dòng)的經(jīng)營環(huán)境和最終取得較好的經(jīng)營效益產(chǎn)生了積極的作用。

表3 XXX防洪工程施工延誤索賠情況一覽

3.2 國際工程施工延誤索賠工作中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

筆者認(rèn)為在延誤事件發(fā)生后做好國際工程施工延誤時(shí)間索賠工作時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的工作:

(1)要樹立和加強(qiáng)索賠意識(shí)。索賠是國際工程合同中明確規(guī)定賦予承包商的合法權(quán)利,索賠是降低承包商經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和提高經(jīng)營效益的重要手段之一。事實(shí)上一個(gè)具有豐富國際工程管理經(jīng)驗(yàn)的承包商,一般都有著很強(qiáng)的索賠觀念和意識(shí),并在工程實(shí)施過程中做到有事必索,有索必究。

(2)要重視施工延誤索賠的時(shí)效性、程序性以及其相關(guān)資料和證據(jù)的收集工作。這項(xiàng)工作包含兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面在延誤事件發(fā)生后,要嚴(yán)格按FIDIC條件的有關(guān)要求提出我們的施工延誤索賠報(bào)告以及提供相關(guān)的支持資料;另一方面,我們必須要真實(shí)地紀(jì)錄、跟蹤和采集延誤事件的發(fā)展事態(tài),因?yàn)檫@是施工延誤索賠工作進(jìn)行分析、研究和處理的基礎(chǔ)資料。比如,要取得業(yè)主對(duì)延誤事件的確認(rèn),如業(yè)主下達(dá)的暫時(shí)停工通知或延誤事件的確認(rèn)函等,同時(shí)對(duì)突發(fā)事件所造成的施工延誤,應(yīng)該注意收集公眾輿論如電視、電臺(tái)、報(bào)紙以及當(dāng)?shù)卣畬?duì)突發(fā)事件的相關(guān)評(píng)論和報(bào)道等資料。

(3)要注意非關(guān)鍵路徑轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵路徑的問題。當(dāng)延誤事件發(fā)生在非關(guān)鍵路徑工作項(xiàng)而該事件的發(fā)生卻影響到整個(gè)工程的總工期時(shí),我們要注意其非關(guān)鍵路徑的轉(zhuǎn)換問題。如某工程由于現(xiàn)有地形的變化等原因?qū)υO(shè)計(jì)的主體工程的導(dǎo)線變更,因而造成了該工程的施工延誤。這就是非關(guān)鍵路徑工作項(xiàng)轉(zhuǎn)為關(guān)鍵路徑的事件,承包商有權(quán)獲得與關(guān)鍵路徑工作項(xiàng)相同的時(shí)間延長的權(quán)利。

(4)注意對(duì)標(biāo)書文件中所提供的歷史資料和數(shù)據(jù)的利用。業(yè)主所提供的標(biāo)書文件中的工程地區(qū)的水文、地理、氣候以及地質(zhì)等的歷史資料,往往可以較好地解決雙方之間的一些不同的認(rèn)識(shí)。特別是對(duì)突發(fā)事件的程度確認(rèn)上,如洪水影響的程度就可以通過標(biāo)書中所提供的洪水記錄資料來證明等。