真抓實干 狠抓落實 全力推進小型農田水利設施重點縣建設步伐

□ 依蘭縣水務局

在黑龍江省水利廳和哈爾濱市水務局的科學指導下，在依蘭縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣有關方面的共同努力，依蘭縣的小型農田水利設施重點縣建設工作已經全面完成。目前，項目設施已全部投入使用。項目設施建成后的管護責任由特定企業和用水戶協會承擔，做到了工程“有人建，有人管，有人維護”，確保了工程效益的長久發揮。此項目可增加經濟作物產量1046.4萬公斤，受益人口8040人，年均增收777萬元，人均增收966元。

一、項目申請建設情況

2008年，黑龍江省委、省政府提出了未來三年全省糧食總產要達到“千億斤”的奮斗目標。為實現這一總目標，我縣根據實際情況，制定了在3～5年內糧食增產10億斤、總產達到30億斤的發展規劃。在播種面積不增加的情況下，要通過調整種植結構實現提高單產和總產的目標，農業基礎設施特別是農田水利基礎設施的建設尤為重要。恰逢此時，財政部、水利部做出了在全國開展《關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設意見》的決定，在省財政廳和省水利廳的支持下，我縣被評選為全國中央財政小型農田水利設施建設重點縣（以下簡稱“重點縣”）。被評為“重點縣”后，省水利廳及時組織省水利科學研究院節水灌溉方面的專家對依蘭縣進行實地踏查，幫助我縣制定了3年節水發展規劃，確定了到2011年發展17.44萬畝旱田節水灌溉的目標。目前，全縣已完成旱田節水灌溉效益面積5萬畝，打抗旱井200眼，配套電力設備200套，建井房200座、噴灌工程200處，項目工程全部竣工，并已開始發揮效益。

二、項目建設采取的具體措施

（一）加強領導，成立機構，落實責任。我縣節水灌溉事業能夠得到快速、健康的發展，是與縣委、縣政府對“重點縣”項目高度重視和大力支持分不開的?？h委、縣政府把“重點縣”建設納入頭等大事來抓，縣長親自掛帥，組織了由依蘭縣水利、財政和其他涉農部門的一把手為成員的“重點縣”建設領導小組，下設了以縣水務局技術人員為核心的“重點縣”建設辦公室。各項目區鄉鎮也成立了相應的領導組織，切實做到了“五落實、五到位”——思想落實，決心到位；組織落實，領導到位；人員落實，任務到位；標準落實，典型到位；管理落實，管護到位。通過大規模開展節水灌溉建設，使全縣農業生產條件得到了明顯改善，農村經濟也得到了長足發展。

（二）科技引領，典型帶動。節水噴灌作為一種新的灌溉方式能否在全縣迅速推廣，關鍵取決于廣大農村干部群眾對灌溉設施所帶來的經濟效益的認可程度。我縣在上世紀80年代初針對小麥、玉米和大豆等旱田作物的各生育期需水量做了大量的試驗研究，發現了作物的需水臨界期和凋萎系數，繪制了作物需水量和產量的回歸曲線，為旱田各生育期灌水量提供了科學的依據。2004年，我縣在達連河鎮和愚公鄉建了美國提子溫室大棚噴、滴灌基地，共建大棚60棟，經濟效益顯著，得到了當地群眾的認可。通過多種節灌模式的應用，取得了大量的科學數據，為節水增產提供了科學的依據。

“重點縣”項目立項后，縣委、縣政府以近年來的科技成果為示范，在全縣范圍內多次組織召開節灌建設現場會和推進會，反復動員，精心組織，讓鄉、村領導和各村的科技帶頭戶充分認識到了節水和增效的意義。

（三）突出重點，合理布置。在“重點縣”建設中，我們堅持“因地制宜，科學規劃”的原則。縣水務局農水股的技術人員提前到項目區村屯做好協調工作，對項目區的井群進行合理的布置。在沙層少、地下水位高、水資源不太豐沛、土地經營分散的地區，以打淺水井為主；在地下水資源豐富、深水位、集體經濟較好的地區，以打深水井發展大型噴灌為主。同時，根據各項目區的地理環境，推出形式各異的灌溉形態。一是在漫山區實行低洼處打井，提水上漫崗灌溉。二是在平原區結合田、路、林、渠情況，合理布置井群，實現集中連片節水灌溉。三是在沿江沿河溝泡區，實行蓄、引、提、排、灌同步進行，以搞噴灌與中低產田改造為主，建設高產穩產農田。四是在縣郊以經濟作物、大棚種植為主，發展滴灌。

（四）示范基地，多元化建設。在“重點縣”建設中，我們將旱田節水灌溉項目與達連河新勝玉米種子基地、農技示范基地、演武基萬壽菊基地和興安粘玉米基地建設有機結合，使農業支柱型產業發揮了顯著的效益。今年春天，萬壽菊基地28棟大棚在萬壽菊苗期應用了噴灌技術，使秧苗的長勢非常喜人。

（五）推進產業化改革，落實管護機制。建后管護工作是一項十分重要的工作。只有強化建后管護工作，才能實現工程良性循環、保證國家投資長期發揮效益的目的。為此，我們建立健全了節水灌溉工程各項管理制度。在項目實施前，我們組織專人對項目區進行調研，先落實管護機制，簽訂管護合同。管護主體到位后再抓水源工程建設。管理的主體以鄉鎮水利站為主，以示范區企業和用水戶協會為輔。根據各項目區的實際情況，我們將團山子項目區的管護責任落實到依蘭縣萬壽菊股份公司，將達連河項目區的管護責任落實到龍源種子股份公司，將三道崗和道臺橋項目區的管護責任落實到農機合作社，實現了建設、管護一步到位，從體制上保證了工程項目的可持續利用。同時，縣水務局還對已建的工程設施建立了檔案，設立專人管理，并組建了工程維修隊，隨時檢查維修，排除工程故障。

三、資金整合與使用情況

（一）以“重點縣”建設為平臺，制定了切實可行的資金整合計劃。我們按照中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法的要求，結合項目區實際情況，遵循“統一規劃，分步實施”以及“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，對靠近項目區的涉農水利項目進行了整合。一是對達連河項目區與國家節水增效示范項目新勝種子基地節水灌溉工程進行整合，整合資金200萬元，影響面積達3000畝。二是將三道崗鎮兩個合作社項目進行整合，整合面積達1萬畝。通過整合，實現了集中連片規模經營和效益最大化。

（二）財政部門加強項目資金監管。在項目實施過程中，縣財政部門及時撥付資金，并嚴格按照有關資金使用管理制度，推行政府采購和縣級報賬制度。在工程建設資金的使用過程中，我們嚴格按照規劃的內容和預算額度?？顚Ｓ?，杜絕了截留、挪用、串用資金等現象的發生，同時，定期組織水利工程技術人員和審計人員檢查工程進度、質量和資金使用情況，使建設資金真正發揮了應有的功效。

四、工程效益情況

節水灌溉工程在依蘭縣的農業生產中發揮了突出的抗旱增產效益。一是解決了干旱地區農作物的渴水問題。通過大力發展節水灌溉，有效地抗御了旱災，使糧食生產穩定增長，使廣大農民群眾徹底擺脫了長期以來靠天吃飯的被動局面。二是取得了顯著的經濟效益。在農業生產中大力實施節水灌溉措施具有明顯的增產增收效益。我們根據不同作物的需水規律，利用現代化的灌溉設施對其進行科學的灌溉，增產增收效果十分顯著?？梢哉f，現代化的節水灌溉設施已不僅是全縣抗旱減災的有力武器，更是我縣農民群眾增收致富的法寶。三是取得了良好的生態效益。實施節水灌溉與傳統的大田灌溉相比，田間灌水定額由漫灌的200立方米降到80立方米，每畝節水120立方米，有效地緩解了地表水資源緊張和地下水位逐漸下降的矛盾，同時也起到了穩定表土減少水土流失的作用。

五、重點縣建設中存在的問題及改進措施

一是自籌資金比例大。我縣“重點縣”建設項目需自籌資金600萬元，自籌額度較大，村集體沒有經濟能力承擔，只能由企業完成一部分，而群眾自籌部分則難以完成。

二是運行成本和產出不成比例。近年來，由于大田糧食價格下跌，經濟作物的市場需求又極不穩定，致使我縣農業生產出現了新的波動。同時，由于“重點縣”建設中的動力都是由柴油發電機組來完成，而農業灌溉燃料價格暴漲，柴油每升6元，每公頃運行成本增加了400多元，提高了灌溉成本，縮小了投入產出比，這在一定程度上挫傷了農民群眾大上節水灌溉設施的積極性。廣大農戶希望國家能夠增加電力設施的投入。

三是分散的土地經營模式影響了項目建設。分散的土地經營模式影響了節灌工程的質量。大型節灌工程效益好，設備利用率高，但一戶多塊土地等分散的土地經營現狀給大型灌溉工程的管理帶來很多不便，制約了它的發展。如果國家能夠出臺土地調整政策，則可實現集約種植、連片發展，從而充分發揮灌溉工程的增產增收潛力。

我縣在“重點縣”建設工作中雖然取得了一些成績和經驗，但仍有很多差距和不足。我們將深入貫徹落實省、市、縣有關會議精神，認真學習借鑒兄弟縣市的好經驗、好做法，不斷強化推進措施，努力實現“重點縣”建設工作再登新臺階、再上新水平，為建設社會主義新農村和改善農村民生做出應有的貢獻！