提高我國(guó)水資源利用效率的措施與對(duì)策

杜榮江,方玉霞

(1.河海大學(xué)財(cái)務(wù)處,江蘇南京 210098;2.河海大學(xué)后勤管理處,江蘇 南京 210098)

提高我國(guó)水資源利用效率的措施與對(duì)策

杜榮江1,方玉霞2

(1.河海大學(xué)財(cái)務(wù)處,江蘇南京 210098;2.河海大學(xué)后勤管理處,江蘇 南京 210098)

針對(duì)我國(guó)水資源短缺而利用效率較低的現(xiàn)狀,提出提高我國(guó)水資源利用效率的措施與對(duì)策:節(jié)流優(yōu)先,高效利用,確保水資源可持續(xù)利用;適度開(kāi)發(fā),科學(xué)調(diào)水,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置;引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行科學(xué)管理,提高水資源利用效率。

水資源利用;利用效率;可持續(xù)發(fā)展

水資源的利用效率是指單位產(chǎn)值或單位產(chǎn)品的用水量(如單位GDP用水量),它是反映水資源開(kāi)發(fā)利用水平的重要指標(biāo),也是反映一個(gè)地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用潛力的指標(biāo)。我國(guó)是水資源十分緊缺的國(guó)家之一,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,關(guān)鍵是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè),大力提高水資源的利用效率和效益,以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)水資源利用現(xiàn)狀

我國(guó)水資源總量為27127億m3,居世界第6位,但人均為2048m3,僅為世界平均的1/4。我國(guó)大部分地區(qū)都存在不同程度的水資源短缺問(wèn)題,水資源已成為21世紀(jì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。2000年我國(guó)的每萬(wàn)美元GDP用水量為 4749 m3,是美國(guó)的 9.7倍,日本的25.5倍。到21世紀(jì)中期我國(guó)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,經(jīng)濟(jì)總量要翻幾番,而供水量要增加50%幾乎不可能。因此,我國(guó)的水資源危機(jī)不僅是“短缺危機(jī)”,也是“效率危機(jī)”,只有提高水資源的利用效率才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求,才能緩解我國(guó)總體缺水的形勢(shì)。

1.1 工業(yè)用水效率

近年來(lái),我國(guó)工業(yè)節(jié)水工作取得了一定的成績(jī),萬(wàn)元GDP用水量由2000年的610m3降至2004年的399m3,但與一些工業(yè)比較先進(jìn)的國(guó)家相比,我國(guó)工業(yè)用水效率總體水平還比較低。2000年,我國(guó)萬(wàn)美元工業(yè)增加值用水量為2 419m3,是美國(guó)的2.6倍、日本的23倍,工業(yè)用水重復(fù)利用率為60%～65%,僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)80年代初的水平。

我國(guó)工業(yè)用水效率偏低的原因有4個(gè)方面。①對(duì)節(jié)水工作重視不夠。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視節(jié)水設(shè)備和節(jié)水工藝應(yīng)用,而我國(guó)只有部分水資源問(wèn)題比較突出且經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)才比較重視節(jié)水工作。②節(jié)水技術(shù)相對(duì)落后。發(fā)達(dá)國(guó)家一直努力提高生產(chǎn)工藝,使用循環(huán)水來(lái)提高水資源利用效率,并在一些高耗水行業(yè)努力開(kāi)發(fā)替代性水源;而我國(guó)近年來(lái)才制定了工業(yè)節(jié)水管理辦法,并將重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目列入了國(guó)家和地方重點(diǎn)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃。③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢,工業(yè)用水規(guī)模沒(méi)有得到控制,反而呈逐年增加的趨勢(shì)。④科研資金投入不夠。國(guó)外火電工業(yè)已廣泛應(yīng)用海水冷卻或風(fēng)冷卻技術(shù),而我國(guó)由于成本較高,還沒(méi)能廣泛應(yīng)用。

1.2 農(nóng)業(yè)用水效率

就2000年萬(wàn)美元農(nóng)業(yè)增加值用水量而言,我國(guó)為22 323m3,而與我國(guó)人均水資源量相近的德國(guó)則為4 000m3左右;南非是灌溉農(nóng)業(yè)大國(guó),人均水資源量?jī)H為我國(guó)的50%,但其萬(wàn)美元農(nóng)業(yè)增加值用水量比我國(guó)平均水平低14%。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家和節(jié)水技術(shù)先進(jìn)的中等發(fā)達(dá)國(guó)家。

我國(guó)傳統(tǒng)種植業(yè)比重高,灌溉面積比例大,造成我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量比較大;同時(shí),灌溉方式落后、缺乏高效節(jié)水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等都使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水效率與以色列、德國(guó)、南非等國(guó)家存在較大差距,但這些差距也預(yù)示著我國(guó)在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面蘊(yùn)含著較大潛力,農(nóng)業(yè)用水效率有較大提升空間。

1.3 生活用水水平

生活用水量受氣候條件、水資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響。表1列出了2000年部分國(guó)家人均生活用水量情況,我國(guó)僅為48m3,明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家,即使水資源貧乏的以色列、南非等國(guó)家的人均生活用水量也高于我國(guó),說(shuō)明我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展仍處于較低水平,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還需不斷完善。

表1 2000年部分國(guó)家人均生活用水量比較

事實(shí)上,在我國(guó)生活用水水平較低的同時(shí),水資源浪費(fèi)現(xiàn)象也比較突出,如城市管網(wǎng)漏失率達(dá)到20%以上,供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,節(jié)水器具的使用率也很低。

2 提高水資源利用效率的對(duì)策

2.1 節(jié)流優(yōu)先,高效利用

節(jié)水是我國(guó)的一項(xiàng)重大國(guó)策,也是緩解城鄉(xiāng)缺水矛盾、維持我國(guó)水資源可持續(xù)利用的根本。節(jié)水不僅能夠減輕供水系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投入,還能減少污廢水的排放量,避免造成“缺水繼續(xù)污染、污染更加缺水”的惡性循環(huán)。節(jié)水主要從工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水幾方面進(jìn)行考慮。

2.1.1 工業(yè)節(jié)水

鑒于目前我國(guó)工業(yè)用水量較大、用水效率較低的現(xiàn)狀,工業(yè)節(jié)水應(yīng)重視技術(shù)、工藝、管理幾個(gè)方面。

首先,應(yīng)增加節(jié)水技術(shù)研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度,加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究,促進(jìn)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣;其次,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局是關(guān)鍵,根據(jù)水資源條件和行業(yè)特點(diǎn),使工業(yè)布局和工業(yè)需水量增長(zhǎng)與水資源布局、調(diào)配優(yōu)化相匹配,并嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)落戶,建立對(duì)落后的耗水過(guò)高的項(xiàng)目、產(chǎn)品及設(shè)備實(shí)施淘汰制度;同時(shí),要完善監(jiān)控體系,嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建工業(yè)項(xiàng)目的“三同時(shí)、四到位”制度和環(huán)境影響評(píng)估制度,并根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),對(duì)主要工業(yè)用水行業(yè)實(shí)行主要產(chǎn)品用水定額制[1]。

2.1.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水的關(guān)鍵是提高農(nóng)灌水的利用率,因此灌溉工程的投入與技術(shù)改造力度必須加大。另外,先進(jìn)節(jié)水國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,通過(guò)選育抗旱品種和改進(jìn)相關(guān)栽培技術(shù),走節(jié)水高效灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)并舉的道路是農(nóng)業(yè)節(jié)水的另一條創(chuàng)新之路。同時(shí),合適的農(nóng)藝措施也能顯著提高作物水分利用效率。

目前,衡量農(nóng)業(yè)節(jié)水的水平主要采用作物水分利用效率指標(biāo)。作物水分利用效率的估算與評(píng)估有不同的模式,主要有:實(shí)用水分利用效率、灌溉水利用效率、蒸騰效率和價(jià)值水分利用效率。其中價(jià)值水分利用效率是將經(jīng)濟(jì)學(xué)概念引入水分利用效率的統(tǒng)計(jì)辦法,它是指單位用水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,這個(gè)概念的引入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了重要影響,也促進(jìn)了節(jié)水灌溉設(shè)施和高經(jīng)濟(jì)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

2.1.3 生活節(jié)水

首先,生活節(jié)水的前提是防止漏損,而我國(guó)生活用水最大的漏損途徑是管道,自來(lái)水管道漏損率一般都在10%左右,因此供水企業(yè)應(yīng)把降低供水管網(wǎng)系統(tǒng)的漏損水量作為主要任務(wù)之一來(lái)對(duì)待;其次,采用節(jié)水型家用設(shè)備是生活節(jié)水的重點(diǎn),要研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用性能優(yōu)良的節(jié)水器具;再次,要通過(guò)節(jié)水宣傳,提高公民節(jié)水意識(shí),適當(dāng)利用價(jià)格杠桿,爭(zhēng)取節(jié)水;另外,還可以在面積較大的新建賓館、商店、公寓、綜合性服務(wù)樓、高層住宅以及人數(shù)較多的學(xué)校建設(shè)再生水和雨水利用工程。

2.2 適度開(kāi)發(fā),科學(xué)利用

水資源適度開(kāi)發(fā),必須考慮兩個(gè)方面的承載能力:①水資源的合適開(kāi)發(fā)量,這個(gè)開(kāi)發(fā)量必須滿足水資源的可持續(xù)利用;②排水的承載能力,即稀釋自凈廢水的能力,這是由排水量的大小決定的。

優(yōu)化水資源配置,實(shí)行調(diào)水戰(zhàn)略,是國(guó)內(nèi)外解決區(qū)域水資源短缺問(wèn)題的重大戰(zhàn)略措施。我國(guó)正在實(shí)施的南水北調(diào)工程,是人類歷史上最大的調(diào)水工程。調(diào)用的水量絕對(duì)不能全部用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水,而相當(dāng)部分要作為生態(tài)用水、環(huán)境用水,不能造成“調(diào)水越多—用水越多—排放越多—引起生態(tài)環(huán)境更加惡化”的局面,否則不僅達(dá)不到調(diào)水的目的,還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

除了實(shí)際調(diào)水以外,還可以考慮實(shí)施虛擬水戰(zhàn)略[2]。虛擬水戰(zhàn)略是指通過(guò)貿(mào)易的方式從富水國(guó)家或地區(qū)購(gòu)買水資源密集型農(nóng)產(chǎn)品(尤其是糧食)來(lái)獲得水和糧食的安全,提倡出口高效益低耗水產(chǎn)品,進(jìn)口本地沒(méi)有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品,通過(guò)貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問(wèn)題。

2.3 引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行科學(xué)管理

a.開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng),建立適應(yīng)市場(chǎng)需要的水務(wù)企業(yè)制度。城市供水是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,對(duì)水的供給實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作。不僅改變政府對(duì)水務(wù)企業(yè)的直接控制,實(shí)行政企分開(kāi),開(kāi)放水務(wù)企業(yè)投資市場(chǎng),實(shí)行投資主體多元化,形成水務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局,并且完善水務(wù)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制,建立與完善公司制治理結(jié)構(gòu)。國(guó)家在保證法定取水權(quán)和基本生態(tài)用水的前提下,對(duì)經(jīng)營(yíng)性水權(quán)出讓可采取拍賣、競(jìng)標(biāo)等形式引導(dǎo)各市場(chǎng)主體參與水資源的開(kāi)發(fā)利用。例如,東深供水工程向香港的供水就是水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐,東陽(yáng)向義烏的部分水資源轉(zhuǎn)讓也是一種有意義的探索。

b.注重涉水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),提高水資源綜合效益。水經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,依托水資源,將治水、護(hù)水、開(kāi)發(fā)水相協(xié)調(diào)而發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)。主要體現(xiàn)在城市供排水系統(tǒng)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和水景觀構(gòu)建的過(guò)程中。目前,我國(guó)很多城市正在進(jìn)行適合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā),如上海、連云港、麗水、張家港等市。城市水生態(tài)系統(tǒng)中的水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目(如城市人工湖建設(shè)等),可由政府直接開(kāi)發(fā)建設(shè)。這類項(xiàng)目不僅具有蓄洪、排澇、景觀、休閑等公共利益價(jià)值,還具有提升地價(jià)、水上娛樂(lè)等商業(yè)價(jià)值;對(duì)于城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目可采用政府、集體和個(gè)人聯(lián)合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的方式,按投資比例來(lái)分配經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)或經(jīng)營(yíng)權(quán),投資方通過(guò)工程效益獲得利潤(rùn)和未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì);水生態(tài)系統(tǒng)中的資產(chǎn)可按市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,提高經(jīng)濟(jì)效益。

c.發(fā)揮水價(jià)杠桿作用,引導(dǎo)節(jié)水及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)水價(jià)雖然不斷調(diào)升,但總體仍然處于較低水平,我國(guó)水價(jià)調(diào)整是以解決供水企業(yè)虧損和減少財(cái)政補(bǔ)貼為目的的,并不能完全反映水資源作為商品的稀缺性,更沒(méi)能發(fā)揮水價(jià)調(diào)節(jié)用水需求的杠桿作用。據(jù)測(cè)算,目前我國(guó)工業(yè)水費(fèi)占工業(yè)總產(chǎn)出的比重不足1.5%,城鎮(zhèn)居民生活用水水費(fèi)占居民可支配收入的比例不到1%,農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例不到5%。我國(guó)一般居民的電費(fèi)支出是水費(fèi)的好幾倍,而在國(guó)外一些城市,居民家庭水費(fèi)與電費(fèi)開(kāi)支相當(dāng)。因此,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均收入的不斷提高,我國(guó)水價(jià)具有較大的提升空間。充分發(fā)揮水價(jià)杠桿在水資源需求、配置和節(jié)水方面的作用,建立健全既能反映我國(guó)水資源緊缺狀況,同時(shí)又很好地兼顧社會(huì)承受能力的水價(jià)形成機(jī)制是很有必要的。

d.對(duì)水的類型進(jìn)一步細(xì)分。用水可分為生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、養(yǎng)殖、市政、生態(tài)等方面,應(yīng)分別實(shí)行不同的定價(jià)辦法和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如農(nóng)業(yè)用水方面:①區(qū)分大田作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物用水,實(shí)行不同的水價(jià);②分季節(jié)制定水價(jià)或?qū)嵭懈?dòng)水價(jià),進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;③對(duì)于高效農(nóng)業(yè)實(shí)行優(yōu)先供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);④對(duì)水資源奇缺、灌溉用水矛盾大的,應(yīng)限額灌溉,采用累進(jìn)計(jì)價(jià)、超量加價(jià),逐步推廣兩部制水價(jià)制度[3]。工業(yè)用水方面,對(duì)重工業(yè)、輕工業(yè)和其他工業(yè)用水,也要區(qū)分不同情況實(shí)行不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。供水水源方面,要區(qū)分地表水(包括水庫(kù)水、湖泊水和河道徑流)、地下水,主水、客水,并實(shí)行不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)辦法[4]。當(dāng)前尤其值得一提的是,政府應(yīng)該用低價(jià)格政策鼓勵(lì)用戶使用中水,可以通過(guò)實(shí)施補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、優(yōu)惠政策等措施對(duì)中水處理企業(yè)和單位進(jìn)行扶持,逐步提高中水回用率。

[1]張明生.浙江省水資源可持續(xù)利用與優(yōu)化研究[D].杭州:浙江大學(xué),2005.

[2]張厚明.利用價(jià)格杠桿促進(jìn)城市水資源的可持續(xù)利用[J].中國(guó)物價(jià),2005(5):32-35.

[3]任斐.我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的水資源管理[D].成都:成都理工大學(xué),2005.

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Measures and countermeasures for improving water resources utilization efficiency in China

DU Rong-jiang1,FANG Yu-xia2
(1.Finance Department,Hohai University,Nanjing210098,China;2.Department of LogisticsManagement,Hohai University,Nanjing210098,China)

Aimed at the present status of water resources shortages and low utilization efficiency,some measures and countermeasures for improving water resources utilization efficiency are put forward.The measures and countermeasures are as follows:water-saving taking precedence,highly efficient utilization of water resources to ensure sustainable utilization of water resources;proper exploitation of water resources and scientific transfer of water to realize the optimized configuration of water resources;and introduction of market mechanisms and scientific management to improve water resources utilization efficiency.

water resources utilization;utilization efficiency;sustainable development

TV213.4

B

1004-6933(2010)03-0091-03

杜榮江(1968—),男,江蘇靖江人,高級(jí)會(huì)計(jì)師,從事財(cái)務(wù)管理及水利經(jīng)濟(jì)研究。E-mail:rjdu@hhu.edu.cn

2009-08-31 編輯:徐 娟)