中共向現代政黨的制度轉型

鄧聿文

中共建黨89周年紀念日前夕高調推進的幾個舉措,如中紀委、中組部、中宣部等11個中共黨務機構的新聞發言人首次集體亮相;中組部召開黨內統計專題新聞發布會,罕見公布最新黨內統計數據;中央黨校常務副校長李景田接受中外記者提問,向外界介紹這所培訓黨的高中級領導干部最高學府的有關情況等等,無不顯示出中共正有意對外打造黨務公開透明的現代政黨形象,因而引起海內外的高度關注。

中國的現代化建設以及中華民族的偉大復興需要一個強有力的政黨來引領人民實現。就當下情形而言,這個政黨只能是中共,因此,中共所擔當的歷史使命,令其自身建設一直被民眾寄予厚望。

中共經由革命獲得執政權。革命可以砸爛一個舊世界,執政則必須建設一個新世界。因此,如果仍然沿用革命的邏輯和思維去引領人民從事建設、治理和執政,必碰壁無疑。也就是說,取得政權后的革命黨,對于其在革命的特定歷史條件下形成的一系列關于黨自身建設的思想、思路等一套東西,必須改變,以適應執政后的新形勢。這個革命向執政的轉變過程,其實就是傳統政黨向現代政黨的轉型。

長期以來,中共的這個轉型比較緩慢,不用說改革開放前的30年,即使是目前,中共的一些思想、體制、架構、手段還停留在革命黨建設時期。其中的原因是多方面的,包括認識方面的問題,長期執政形成的部分黨員干部的利益剛化,以及監督弱化而導致的腐敗等。對此,中共十七屆四中全會有關加強黨的執政能力建設的決議作了清楚的表述。

中共向現代政黨轉型,走向民主和開放,更基于以下兩點:其一,社會結構的變化特別是利益的分化和整合導致執政基礎發生改變,惟有民主才能保持社會的有序運轉。市場經濟的發展和社會轉型形成了不同的經濟利益、市場主體和組織結構,要保持社會和諧發展和運轉,就必須對市場中的不同主體的產權和民主權利進行最大限度的尊重和保障,建立起配置合理的權力架構和治理結構。惟有民主才能做到這一點,并在公開參與的過程中形成能夠指導人們集體行為的決議。換言之,民主為容納和協調各種社會差異和以正義的方式調解價值沖突提供了基礎和制度途徑。特別是在中國這樣一個超大社會、超大國家、超大民族中,中共如要始終能夠代表最廣大人民群眾的根本利益,只有發揚民主,善于集中人民的智慧和力量,才能保證決策的正確及其有效執行。

其二,現代信息技術和通訊手段的發展,特別是被稱為“第四種權力”的大眾媒體如電視、網絡等的興起和廣泛應用,使得政黨運作模式發生變化,由過去的相對封閉走向開放和透明。今天,如果還有哪個政黨尤其是執政黨向黨員和民眾壟斷信息,不但要付出更高的成本,而且幾乎是不可能的。民眾信息權的擴大必然要求政黨特別是執政黨改變封閉的運作方式尤其是信息傳播方式,使黨的決策更好地反映民眾的愿望和要求。因此,在民眾和政黨的互動中,民眾不再是政黨信息的被動接受者,而是也成了一個信息的傳播者。這無疑讓民眾能夠更直接了解黨的執政理念、執政方式和執政行為,從而更好地行使對執政黨的知情權、參與權和監督權。

改革開放以來,中共初步實現了經濟管理的民主化,即分權式的市場化經濟改革。但客觀而言,包括黨內民主在內的政治民主化和社會民主化則發展比較緩慢。從中共的現狀來看,經過89年的發展,目前黨員人數達到7799.5萬名,比世界絕大多數國家的人口數還多,黨員構成也比以往任何時候都復雜。帶領這樣一個超級組織前進,必然要求中共按照現代政黨的標準,重塑自己。

建立新聞發言人制度,實行黨務公開是使中共成為現代政黨的必要一環。中共十七大明確提出,“推進黨務公開”是黨內民主建設的一項重要舉措,十七屆四中全會又首次提出要建立黨委新聞發言人制度。今后需要加強的,一是將新聞發言人制度在全體黨務部門推開,尤其是中南海應該設立發言人,這不但能體現和展示中共推進公開透明之決心,而且對全面、準確地傳遞中央的政策、立場,加強“新聞執政”能力建設,具有重要作用;二是改變黨務部門新聞發布中普遍存在的“形式上公開多,實質上公開少;結果公開多,過程公開少;原則方面公開多,具體內容公開少”的現象。發言人制度必須做到貨真價實,否則,有名無實,反而有損中共的形象。

在黨務公開的基礎上,建立中共不合格黨員的退出機制,對加強中共的執政能力建設也刻不容緩。中共是一個無產階級的政黨,但在經濟成分多元化尤其私人經濟快速發展的形勢下,中共有必要拓展自己的階級基礎,將更多的經濟精英納入自己的麾下。不過,黨的“擴容”也難免泥沙俱下,魚龍混雜,很多人并不因為真誠地信仰黨的主義,而是懷著其他目的混入黨的隊伍,要防止這種“入黨動機不端正”的情況,以及黨員隊伍中的“腐敗分子”對黨的侵蝕,就必須建立和完善“清理、處置不合格黨員的退出機制”。

目前,中共對黨員的入黨要求有考察期、教育期,入了黨還有預備期,應該說,“進口”還是很嚴格的?！俺隹凇背俗约和它h外,還有兩條途徑:一是組織處置;二是紀檢監察部門查處。無論“進口”還是“出口”,都有待進一步完善。特別是對不合格黨員的清退,雖然《中國共產黨黨章》《中國共產黨紀律處分條例》等有一些規定,但由于對不合格標準的制定過于原則,定性多、定量少,柔性多、剛性少,伸縮性比較大,實際操作性不強,除非自己退黨或違反黨紀國法,否則很難處理。應制定一個符合實際的不合格黨員的處置程序,包括建立黨員資格審查制度,定期對黨員資格進行審查;堅持黨員民主評議制度,嚴格教育處罰機制;加強對嚴重違法違紀案件的查處力度,及時把腐敗分子清除出黨等。

總之,對一個有著89年歷史,執政也逾60年的全球第一大黨來說,中共從幕后走向前臺,用制度化的手段加強和民眾的溝通、了解,讓自己在聚光燈下受到黨內外的更多監督,這份用心值得肯定。如此下去,中共必定會完成向現代政黨的制度轉型,從而引領人民更好地實行民主。★

作者系中共中央黨?！秾W習時報》編輯