布拉格的果實

王曉夏 王 艷

雖然不斷經歷僵局及拖延,冷戰結束后最具雄心的軍控談判還是取得了成功。兩個最大的核國家就進一步削減核武器達成了一致,在核裁軍的漫長旅途中邁出了第一步

2010年4月8日,春天的布拉格迎來了一個好天氣,奧巴馬的“空軍一號”上午9時10分在魯濟涅老機場降落。前一天傍晚,俄羅斯總統梅德韋杰夫已經提前駕臨,他還帶來了自己的專用座駕。

中午12時,兩位總統就坐到了布拉格城堡里的談判桌前。為了見證歷史,800多個各國記者又等待了6個半小時。18時30分左右,新條約在城堡最堂皇的西班牙大廳簽署完成,稱為《第三階段削減和限制進攻性戰略武器條約》(START-3)。

美俄新削核條約簽署后,“具有歷史意義的”成了兩國總統事后向外界發表評論不約而同的贊譽之詞。類似的贊譽,莫斯科人1991年就已聽到過,那時蘇聯總書記戈爾巴喬夫和美國總統老布什簽署了第一份削核協議。好事多磨,那份協議直到3年后的1994年才正式生效。

漫長的序曲

2009年12月5日,美俄間舊的削核條約正式到期。此前,為了訂立新條約而進行的談判已經持續了8個月。

那一年的4月1日,倫敦G20峰會期間,奧巴馬與梅德韋杰夫舉行會晤后共同承諾,雙方將“立即開始”新的削減進攻性戰略武器條約談判。

事實上,小布什政府任期前六年,美俄兩國一直就替代條約問題進行非正式討論。但由于掌控著前所未有的軍事優勢,美國似乎一直在試圖拋棄此條約及其核查機制。白宮的高級官員甚至表態說,削核條約不過是冷戰遺產。莫斯科則對不斷推進的東歐導彈防御系統非常惱火,稱此舉將損害雙方關系。

2005年,俄羅斯曾建議兩國就締結后繼條約進行談判。2006年6月,普京與俄羅斯外交官們談話時,又再次強調了美俄在這方面達成一致的重要性。然而,布什政府只希望通過非正式渠道對部分條款進行修改。

直到2007年3月,美國駐俄羅斯大使威廉·博恩斯才表示:兩國已開始國際安全問題的對話,而議題之一正是后繼條約問題。不過,時任總統的普京在隨后的安全政策會議上說:“美國一再推行單邊主義政策和采取敷衍的態度,證明它在不斷地藐視國際法,將引發新一輪軍備競賽?！?/p>

2008年3月,俄羅斯人迎來了新任總統,小布什的任期眼看也要到頭。

俄羅斯已對布什政府失去了耐心。當時俄羅斯一位高級官員說:“我們將不會與即將下臺的布什政府進行談判,但愿能同未來的奧巴馬政府形成良好合作。總理普京也希望新政府能采取一種具有建設性、負責任和遠見的政策?！?/p>

奧巴馬的政治理想顯然與小布什不同。他已經從冷戰思維的“魔咒”中得以解脫。美國找到了新的“敵人”,并為此制定了新的應對戰略。美國眼下的現實“敵人”是全球范圍內活躍的恐怖主義。幾十年后實現國家復興或崛起的俄羅斯,或是其他國家,對于美國而言相對沒有那么迫在眉睫。

當選總統后不久,奧巴馬就表達了與俄羅斯共同努力另立軍控條約的殷切希望。為了證明自己的誠意,2009年,奧巴馬在接掌白宮后,立即凍結了布署在本土的由30套反導攔截裝置組成的反導系統,并開始全面審視美國的導彈防御計劃和投資。

美國新任副總統拜登在就職典禮上進一步強調了美國要求進行談判的愿望,說:“白宮希望能重新定位與俄羅斯的關系。”美國國務卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫共同表示:為了重建兩國關系,美俄將共同努力以在2009年年底前達成新的《削減戰略武器條約》。

就這樣,兩國總統在倫敦峰會上“重啟談判”變得水到渠成。那次會晤后,心情大好的梅德韋杰夫還熱情洋溢地響應了奧巴馬的新倡議——建立一個無核世界。

2009年4月5日,奧巴馬在布拉格發表演講,第一次向世界宣告了他的“無核世界”的構想。“作為世界上的核大國和唯一在實戰中使用過核武器的國家,美國在銷毀核武器問題上負有‘道義責任?！?/p>

他當時發誓,美國政府將為實現無核世界這一長遠目標而采取一系列“具體步驟”,其中包括在一年內主持召開一個關于世界核安全的全球首腦會議。推動世界核安全、最終實現世界“無核化”,隨即成為奧巴馬外交實踐中的一個新支柱。

根據總統們的要求,兩國談判人員必須在2009年7月以前向他們提交后繼條約談判進展的報告。

美國談判小組由助理國務卿羅絲·戈特莫勒領銜。戈特莫勒雖然是位女性,但她卻是美國最頂尖的俄羅斯問題和核問題專家,曾代表克林頓政府與俄羅斯就核安全問題進行談判。小布什執政后,進入卡內基基金會,做過卡內基基金會的莫斯科中心主任。俄羅斯的最高談判代表阿納托利·安東諾夫是俄羅斯外交部安全與裁軍處主任。2008年格俄戰爭后,美俄關系陷入僵局時,他曾在俄主流媒體大量撰文來疏導俄國輿論,用自己個人的智慧來緩和兩國緊張關系。

2009年4月24日,美俄談判小組在羅馬舉行了第一場官方談判。此次會議似乎成果頗豐。雙方還商定于5月份在莫斯科進行第一輪全面談判,并于7月初在日內瓦舉行第二輪談判。

自此,冷戰結束后最具雄心的軍控談判正式啟動了。

一波三折

2009年5月20日,為期兩天的首輪閉門談判在莫斯科結束。當時俄羅斯媒體援引俄外交部消息人士的話說,“談判是在建設性的精神下進行的”,俄方認為談判是順利的。美國國務卿希拉里·克林頓也表示,美俄關于削減戰略武器的談判“有了一個好的開端”。

就在5月份,由美國國防部部長羅伯特·蓋茨為代表的軍方草擬的《核態勢報告》(Nuclear Posture Review),出現在總統的辦公桌上。戈特莫勒曾經說:“核態勢評估完成后再進一步削減核彈頭就是比較穩妥的做法?！?/p>

兩國談判團顯然盡了一切努力完成總統下達的“限時任務”。7月6日,同樣是在莫斯科,奧巴馬與梅德韋杰夫簽署了規定新條約內容的框架性文件,同意將雙方核彈頭在7年內分別削減至1500枚和1675枚。

截至今年年初,美國目前擁有2700枚核彈頭(其中2200枚為戰略核彈頭,500枚為戰術核彈頭)。而俄羅斯的核彈頭數量將近美國的兩倍,達到了4830枚(其中2780枚為戰略核彈頭,2050枚為戰術核彈頭)。

此后,談判卻意外地駛入了慢車道。

在華盛頓,《核態勢報告》引起了五角大樓和白宮以及美國國務院之間的激烈爭論。國務院堅持要改變之前美國強硬的核戰略,而五角大樓認為改變美國核戰略會極大地削弱國家的安全保障?？偨y奧巴馬顯然是國務院的支持者,但又不得不考慮軍方的意見。

俄羅斯這邊,決策者一直對美國的導彈防御系統憂心忡忡。

經過數月評估,2009年9月17日,奧巴馬宣布,放棄布什政府制定的在波蘭和捷克部署導彈攔截及監測裝置的計劃。為了應對所謂的“伊朗導彈威脅”,奧巴馬政府設計了更有效率的替代方案:美國計劃研發新型戰術導彈。該導彈系統將被部署在美國,從本土發射的導彈能在一小時內,打擊全球范圍內任意一個目標。

這套被命名為“立即全球攻擊”(Prompt Global Strike)的武器系統,對于隱遁在世界范圍內神出鬼沒的各種威脅美國安全的恐怖主義武裝來說無疑是一場噩夢。這套系統也將削弱美國對海外軍事基地的依賴,特別是那些部署在敏感地區的軍事基地。

掃除了最大障礙之后,核查方案等細節問題又成了談判的大難題。

在舊條約到期前的最后一個月,按照美國官員的說法,談判之所以停滯不前,是因為俄方談判代表希望變更舊條約中導彈飛行數據保密條款。俄羅斯外交部長拉夫羅夫呼吁,新條約中應減少舊條約中具有“侵略性”的審查措施,變得“更簡單、更省錢”,盡可能最大量削減雙方核武器。

舊條約規定,雙方禁止對導彈飛行數據加密,以確保雙方可以在一定距離內互相監控導彈試射,進而判斷對方是否研發條約所禁的導彈類型。

幾番談判未果,雙方開始在日內瓦的談判桌上互相指責。“我們在過去幾天發現,美國談判代表在日內瓦(談判進度)有些減慢。他們把這解釋為需要接到額外指示,但我方已做好談判準備。”拉夫羅夫說。

美國白宮發言人羅伯特·吉布斯反駁,美國沒有“拖后腿”,但不會“為了簽署條約而簽署條約”。

2009年12月4日,《削減和限制進攻性戰略武器》舊條約有效的最后一天,奧巴馬與梅德韋杰夫特地發表了聯合聲明,表示兩國在條約到期后將繼續本著條約精神一道努力,確保新的戰略武器條約在“盡可能早的時間”內生效。

在錯過了最關鍵的“時間節點”后,雙方又把可能簽約的下一個日子鎖定在2009年12月10日前,因為奧巴馬當天正式領取諾貝爾和平獎。但眾人的期待再次落空。

2009年12月18日的哥本哈根峰會,成為兩國在2009年內簽署削核條約的最后機會。但奧巴馬與梅德韋杰夫談了一個多小時后,新條約還是未能最終簽署。會談后,奧巴馬說,雙方已經“相當接近”達成新條約。梅德韋杰夫卻說,仍有一些技術細節需要敲定。

于是,雙方的高級談判代表決定各自回國去過圣誕節,恢復談判已經是2010年的1月份了。

最后一只攔路虎

在兩國總統的親自過問和決斷下,細節問題基本迎刃而解。

2010年1月24日,俄總統梅德韋杰夫樂觀地對記者表示,雙方已在95%的問題上達成了協議。1月27日,奧巴馬主動給梅德韋杰夫打電話,克里姆林宮的消息稱,“兩國首腦詳細和具體地討論了俄美關系迫切需要解決的問題,包括近期內簽署新削減戰略武器條約的議題?！彪S后,第九輪磋商2010年2月8日在日內瓦開談。

2月24日,俄美總統再次通電話。俄外長拉夫羅夫事后透露,“兩國總統在此次談話過程中確認,他們之前所商定的都仍有效,并且在日內瓦進行談判的代表團應遵守這些協定。這里指必須考慮進攻性戰略武器與防御性戰略武器,即與導彈防御系統之間的相互關系?！?/p>

正是拉夫羅夫的這番談話再次證實了,導致俄美兩國遲遲不能在新條約上簽字的一個最重要的因素:反導系統爭端又出現了。

盡管奧巴馬2009年9月17日宣布調整美國在歐洲的導彈防御策略,但在俄羅斯人看來,這只是“緩兵之計”。

2010年2月4日,羅馬尼亞總統宣布同意在其境內部署美國新型反導系統中的攔截導彈。隨后,美又與保加利亞就在保境內部署美反導系統開始會談。這些舉動,讓俄羅斯對美國人是否真正放棄在東歐部署反導計劃產生了懷疑。

美國人雖然表示理解俄對反導問題的關切,但堅持認為,反導是反導、進攻性武器是進攻性武器,進攻與防御武器不能“混為一談”。但俄羅斯人卻稱,進攻和防御武器只是用途不同,所以進攻和防御武器是密不可分。美國人又說,如果在新條約中加入反導問題,那么即便雙方簽署了新條約,此條約也很難在美國會最終被批準。而俄羅斯也回應道,如果沒有加入反導問題,那么俄杜馬也不會輕易最終批準新條約。

峰會促成新條約

隨著4月12日核安全峰會的迫近,留給兩國領導人,特別是留給奧巴馬的時間已經所剩無幾。

3月26日,奧巴馬與梅德韋杰夫又一次通過電話協商,終于就進一步削減核武器達成一致意見。雙方將削減兩國三分之一的核武器,并定于4月8日在布拉格簽署這一條約。

談判曾經歷數月的僵局及拖延,新條約將取代冷戰時期達成的美蘇《削減和限制進攻性戰略武器條約》(START-1)。這不僅是奧巴馬上任以來最大外交成果,也證明其“重啟”美俄關系的努力取得了不俗成果。

“盡管核安全峰會的目標是確保核材料的安全存放,避免讓恐怖分子染指,似乎與核裁軍無關,但確保核材料的安全與核裁軍實際上是硬幣的兩面,在防止核擴散的同時,也不能對削減已有的核武器不聞不問。” 美國軍控與核不擴散中心核不擴散項目主任利奧諾·托梅羅說。

新削核條約規定:美俄兩國的核彈頭將削減到1550枚。經過美俄兩國持續7年的削核努力,目前兩國所擁有的核彈頭數量第一次低于1972年的水平,兩國所擁有的核武器運載具相較1972年減少了3倍,比START-1所削減后數量減少了兩倍。

因為俄方的堅持,徹底簡化雙方相互審查和核實程序也寫進了新條約。新條約規定每年雙方對已知部署武器的核查次數不超過10次,其他“未部署”的武器核查不在統計范疇內。

在布拉格簽署條約,顯然是奧巴馬的刻意安排。他喚醒了人們對于那場動人演說的記憶,也證明自己一直在為“無核世界”做努力,更重要的是,夢想已經前進了一步。

“今天是(全球)核安全和核不擴散一個重要里程碑,也是美俄關系的一個重要里程碑,將讓世界更安全?！眾W巴馬說。

梅德韋杰夫稱,盡管談判艱辛,但雙方談判代表最終完成了“不可能完成的任務”。

雖然布拉格被世界所矚目,但已經被兩國總統認可的削核協議仍存變數。為了促成美俄新削核條約的簽署,奧巴馬在俄方檢查美國境內核設施的相關條款上做出了讓步,使得協議有可能日后遭到參議院的否決。同時新的削核協議只是對核彈頭和載具做出了規定,并未涉及對美國反導系統在歐洲的擴張進行限制。日后俄羅斯杜馬會議也有可能提出異議。

值得玩味的核霸權

“無核世界”下關于“核霸權”的討論看來似乎有些不合時宜,但這一問題卻比任何時候都值得玩味?！跋嗷ゴ_保摧毀”的冷戰時代已經終結,今天,美國近50年來第一次如此接近核霸權。

核武器在美國歷屆總統的核戰略中,都是貨真價實的“武器”,并且隨時準備將其投入使用?！昂宋淦鳌边@樣沉重的辭藻,在諸多美國總統面臨難以解決的軍事危機時,常常輕巧地掛在嘴上。

奧巴馬時代,核武器“降級”成為了工具,新的核戰略重新定義了核武器為非常特別的威懾工具。盡管美國依舊保留了首先使用核武器的權力,但是這種權力僅限于如果敵國發展生化武器,而且被認為足夠危害美國的安全。

這意味著美國國防戰略的著眼點重新回到了“視距內”,回到了現實之中。不久前美國公布的《四年防務審查》就清晰地指出了這一思維。這一思路成為推動美國核戰略“軟化”的根本原因,打擊“恐怖主義”新國防戰略的實施,就需要傳統的冷戰核武思維讓步。美俄削減核武器也成為美國新戰略實施的必要條件。

對于俄羅斯而言削減核武庫,意味著軍費支出的減少,而對于美國而言,雖然核武庫規?？s小,但用于改進現有核武器的軍費卻節節攀升。

“這是弱化核武器在國家安全中角色的一小步,美國所擁有的常規軍事力量完全能夠承擔起這樣的變化。”莫斯科能源與安全中心主任安東·赫洛普科夫說。

如同冷戰期間威脅全世界的洲際彈道導彈一樣,美國“立即全球攻擊”系統的常規導彈可以被世界其他主要核武國家用于對核攻擊預警的雷達系統所探測到。

為了取信主要有核國家,美國將計劃邀請包括俄羅斯、中國在內的核武國家來檢查該武器系統所部署的發射基地,來確保導彈內確實安裝的不是核彈頭等大規模殺傷性武器。

或許讓有核國家派出軍事觀察員檢查美國本土的固定發射基地,能夠消除對美國的不信任,使得美國的反恐武器系統能夠安全使用。但除了“立即全球攻擊”外,其他一些反恐武器系統美國將難以向有核國家敞開大門。

“無核世界”的背后,隱藏著最為現實的考慮。為了獲得常規全球打擊能力,同時避免“擦槍走火”,美國必須營造一個“無核世界”。作為世界第一核武大國的美國,只有調整核戰略才有資格倡導世界無核化。 ★