中國進入社會體制改革階段?

王維博 甄宏戈

專家認為，從經濟改革開始，通過社會改革突破，向政治改革深入，政府工作報告隱現新十年改革路線。

3月5日，國務院總理溫家寶所作的政府工作報告，被多次掌聲打斷。近兩萬字的報告先后65次提及“改革”。溫家寶強調指出，中國政府將在“極其復雜”的局面下仍持續推進“經濟體制改革、政治體制改革以及其他各領域的改革”。

“這向全國人民釋放了改革的重要信號。”全國人大代表、遼寧丹東市長趙連生回憶他當時的第一反應。

人民日報原副總編輯周瑞金認為，《政府工作報告》“新政”路線初露端倪，下一步將會突出社會體制改革。

危機倒逼

改革的推進，或因制度框架的引領，或因問題危機的倒逼。新一輪改革的推進，更多源于現實問題的倒逼。

“金融危機的倒逼機制，讓中國下定決心轉變。”趙連生在接受《中國新聞周刊》采訪時稱。中國雖已率先走出金融危機最低谷，但過程并不輕松。僅靠經濟刺激方案、大規模固定資產投資和銀行信貸絕非長遠之計。一些深層次矛盾，尤其是經濟結構的不合理與發展方式的不科學，也在危機中暴露。不抓緊轉變經濟發展方式。投資率過高、消費不足、環境破壞等問題遲早危及中國經濟。

“30多年的改革開放，基本上把重點放在GDP增長上，這帶來一系列發展代價。”周瑞金認為，舊有的增長模式已經走到盡頭，貧富差距拉大，貪腐不斷。矛盾激化，群體事件頻發，對政府執政能力構成嚴峻的考驗。

“利益集團化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權力與資本聯手形成的利益集團在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權錢交易的花樣不斷翻新。”周瑞金表示，加快社會體制改革，已是當務之急，刻不容緩。

與會的代表也敏感覺察到改革的信號：實行了60年的城鄉二元體制今年也許將出現制度層面的松動，《選舉法》的修改，也有望賦予農民與城市居民同等的投票權。

三步走?

與發展分步進行一樣，學界對中國改革也有一個三步走的設想。

周瑞金說，第一步，中國以經濟體制改革作為重點，花了30年左右的時間，也就是從1978年到2008年初步建立了社會主義市場經濟體制。

“第二步，大體要花15年左右的時間，也就是從2010年到2025年，要進行以社會體制改革為重點的改革。”

而第三步，周瑞金認為，從2025年到2050年這一段時間為政治體制改革階段，“大概花25年時間，達到中等發達國家水平，基本實現政治體制改革。”

經濟、社會、政治體制改革是同步進行的，只是各個階段的重點不同。周瑞金說，經濟體制改革之后產生的比如社會民生問題——住房難、讀書難、看病貴、就業難，要在社會體制改革為重點的階段來加以解決。社會改革，是經濟改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。

在周瑞金看來，現在要花15年時間進行以社會體制改革為重點的改革，收入分配合理化、公共服務均等化、社會結構開放化、政府治理民主化等民生和社會結構問題的解決是中國政府的當務之急。“這也是為什么近幾年兩會越來越重視民生的原因。”

分析人士認為，本應是十七大之后全面推進改革，但隨后的暴風雪肆虐、四川大地震等一系列大事客觀上影響了改革的推進。而2009年，金融危機影響實體經濟，中國出口下滑，失業增加，GDP“保八”形勢嚴峻。沿海地區的失業潮、新疆7·5事件等都給改革帶來沖擊。“接下來的2010年，中國將迎來穩定持續的發展，新的改革將全面啟動。”周瑞金說。

政府工作報告的很多內容都已經指向2020年。趙連生認為，中國有很多重要目標設定在2020年，包括在這一年將全面實現小康社會，構建和諧社會，全面落實依法治國方略，基本實現教育現代化，基本醫療將覆蓋城鄉等。而從現狀來看，要這十年間完成上述任務，任重而道遠，很多工作需要現在打基礎。

趙連生說，“這要求改革必須在廣度、深度、速度和連續性上下功夫。”周瑞金則提出警示，經過30年改革，已經形成部分利益集團，任何改革一旦觸及它們的利益，就會遭遇抵致，“破解這些利益集團并不容易”。