對未來應急通信發展的思考

文 馮烈丹 向軍

引言

2008年5月12日，汶川地震，遇難69225人，受傷374640人，失蹤17939人，直接經濟損失達8451億元。

2010年4月14日，玉樹地震，遇難2220人，受傷12135人，失蹤70人，預計經濟損失將超過8000億元。

還有冰災，水災，火災，礦難，交通意外……

不可否認，在過去的兩年時間里，自然災害、人為災難頻出，促進了中國應急通信事業長足的發展。然而如何更加快速、高效的應對各類突發事件，對中國的應急通信事業將是一個嚴峻的挑戰。這決非原先一般“預案”所能始料，因為應急通信系統將要面對的是常規的通信手段徹底癱瘓，沒有路、沒有電、沒有專業人員、以及風雨交加的惡劣環境。如何快速提供更大區域內的通信聯絡與協調指揮能力，如何提供更豐富的通信業務以提高黃金救援72小時內的救援效率，如何完成跨區域的業務交換，都是未來對應急通信發展的要求。

1 應急通信需求的變化

解決問題的第一步，是“需求”。對于通信行業而言，如何“為用戶帶來更多的使用價值”是這個行業的重要課題之一，而深入理解用戶的實際需求是解決問題的最有效途徑。因此，深刻理解需求的變化并積極應對將是應急通信行業應對未來發展的關鍵因素。

1.1 政府思路的變化

汶川地震發生后8小時，溫家寶總理到達地震災區指揮工作。

玉樹地震發生后12小時，回良玉副總理到達地震災區指揮工作。

兩次地震發生后12小時，政府領導人就已經到達地震災區現場指揮救援工作，這短短的12小時，體現了中國政府應對突發事件思路的轉變：傳統的“前方-后方”指揮模式已經被打破。

不僅僅是汶川、玉樹地震，總結過去三年間政府對重特大突發事件的應對情況，可以清晰的發現：一旦有重大突發事件發生，中央領導往往在第一時間趕赴現場，一方面向黨中央、向人民匯報實際情況，另一方面指揮現場救援，扮演指揮員的角色。面對這種情況，傳統的通信方式已經很難滿足領導的現場通信保障。

事故發生后，重要領導甚至在救援部隊到達之前趕赴事故現場。汶川地震后，溫總理就是搶在救援部隊主力軍的前面到達災區現場的。這種情況下，一方面當地現有的通信網絡已經癱瘓；另一方面，救援部隊的應急通信尚未建立。如何更加快速、高效的建立應急通信網絡，以滿足指揮員的通信需求，是未來應急通信的需求改變之一。

1.2 黃金救援7 2小時內的通信需求變化

救援界認為，災難發生之后存在一個“救難黃金72小時”，在此時間段內，災民的存活率極高。近年來，多次重大災難的救援都證明了這72小時的重要性：1995年的神戶大地震，2001年的911恐怖襲擊，2005年的印度洋大海嘯，美國墨西哥灣卡特里娜颶風等等。

每多挖一塊土，多掘一分地，都可以給傷者新生命的機會。

地震后，災區的基礎設施基本全部被摧毀：道路被毀，電力供應中斷，常規通信也同樣中斷。由于救援部隊進入災區后，人員和救援物資都極度受限，必需要根據現場態勢做出實時的指揮，統一調度，統一安排，這個時候如果沒有及時有效的應急通信保障，將對救援行動產生巨大的負面影響。

根據多次災難后的72小時救援活動，可以得出以下通信需求：

·機動性強，系統快速部署、即插即用，即達即通；

·靈活性強，設備便攜、背負、空投、動中通；

·適應性強，設備適應多種供電方式，安裝、開通、操作無需專業人員，同時具備在雨天、高低溫、潮濕等惡劣環境中工作的能力；

·提供大范圍的指揮調度系統，統一指揮，統一調度，統一行動；

·各階段重點：0-24小時，快速達成通信，主要是話音；24-48小時，提供大范圍的指揮調度業務，建立前后方通信鏈路；48-72小時，前后方交流更加密切，提供多業務（語音、視頻、數據交互）通信能力。

圖1 協同Witone數字集群通信系統設備

2 應急通信發展的核心

2.1 應急通信系統網絡化

目前，應急通信系統主要由數字集群通信系統、衛星通信系統、短波通信系統、視頻采集系統以及相應的車輛改裝等組成。

但是目前市面上，上述各類通信系統的供應商數不勝數，因此各個單位建設的應急通信系統也是標準各不相同。為了應對未來應急通信發展的需求，需要建立統一的網絡標準，將各個獨立的系統整合為整體的網絡，發揮“1＋1＞2”的效果。這個建立標準的過程（同質或異構系統的標準化及協同工作）應由政府主導，實現快速的響應與聯動，實現多系統的有效融合。從連接與覆蓋的移動層面看，以數字集群通信為主的地面無線應急系統和“動中通”的衛星通信系統應支持天地一體、因時因地制宜、多元化與多種模式可供及時選用。

2.2 推進"專業"數字集群通信系統發展

數字集群通信系統的指揮調度功能已經越來越多的被廣大專業用戶所接受，以“Tetra”為代表的數字集群通信系統以廣泛的用于行業用戶的日常指揮調度工作中。但是對于應急通信系統而言，目前主流的集群系統無論是產品形態，還是主要功能都無法滿足其主要需求。

災難發生時，道路毀壞，停水停電，能在第一時間進入災區的人員和物資都十分受限，因此傳統的機柜式基站及核心網由于體積重量限制，無法進入災區。而單一配置對講機，通信距離和功能都大大受限。

由于以“Tetra”為代表的數字集群通信系統服務對象通常是具有良好安裝、使用環境的行業用戶，這類用戶的通信需求是多業務，無縫覆蓋，網絡穩定可靠，因此主要設備以固定安裝，小區/蜂窩覆蓋，地面有線連接為主。

針對應急通信，數字集群通信系統的“專業”體現在機動靈活，適應性強，大區覆蓋以及整網可移動等方面。

“專業” 的數字集群通信系統其核心設備集群基站應采用小型便攜化設計，具備防水、防濕熱鹽霧、防高低溫等環境適應能力，可固定安裝在野外環境（山頂、房頂、塔頂等），也可進行車內安裝與單兵背負，以適合在復雜環境內能夠快速的運抵、架設與開通。基站應內置4個或更多的信道單元，同時集成交換單元、電源單元（適應交流、直流供電）等，采用IP聯網接口，并針對衛星鏈路進行特別優化。

集群手持機應與普通公網手機操作相近，便于使用人員快速熟悉操作，同時可在復雜惡劣的環境中使用。

同時，系統可配合“動中通”移動衛星地面站，實現交換層、鏈路層、接入層、終端的整網移動能力。

2.3 重視衛星通信

原信息產業部2007年初公布的《信息產業‘十一五’規劃》中指出，“完善國家基礎網絡安全保障機制，鼓勵采用衛星通信作為重要通信的備份手段”。對此，一方面應充分理解衛星系統的獨特作用與應用能力并很好地規劃利用這種能力；另一方面，衛星系統要充當好這一角色，必須適應飛速發展的全球信息通信環境，以自主創新、共贏合作為基點，從系統架構出發，構筑“天地一體”有效三維立體、無縫覆蓋的多元化結構信息通信網絡，形成有吸引力的應用系統及終端，促成良性發展的有效產業生態環境。

圖2 協同通信自研的V45“動中通”移動衛星地面站

最近幾年，“動中通”移動衛星地面站在國內被廣泛推廣使用，其優異的“在運動過程中提供穩定的寬帶衛星鏈路”能力打破了人們認為“衛星通信只能固定使用”的傳統觀念，為應急通信系統帶來了新的發展方向。

高機動性、高帶寬必然帶來設備的高售價，動輒上百萬的售價極大的限定了系統使用范圍。然而這種高機動性，高帶寬未必能在應急通信的過程中完全使用，未來的應急通信系統需要多種業務能力、多種售價的“動中通”移動衛星地面站以滿足不同的場景使用需求。

3 總結

鑒于突發應急事件的快速性與多樣性，要打造一個100%完美適應任何情況的應急通信系統往往是困難的，甚至幾乎不可能，因此必須要儲備多種手段，才能及時采用多樣化手段進行快速應變。未來的應急通信系統應該在滿足各類接入的應急通信緊急呼叫基礎之上，提供更加有效協調、集成、處理各管理域系統的動態、分布、異構性的信息庫和應用系統。

滿足未來發展需求的應急通信系統只是應對未來各類突發事件的基礎，再好的應急系統沒有制度和政策保障，也是一紙空談。

因此政府應該更加鼓勵團結協作的精神，鼓勵全國/省級等大區域整體運作的應急系統與社會應急聯動系統進行有效的互聯互通、共享資源，協同工作，包括不同政府部門的應急系統之間、不同運營商的應急系統之間的有效互聯互通、協同工作，發揮出全社會應急聯動的實際作用,只有這樣才能更加高效地對抗各種自然災難等突發事件。

圖3 協同通信“動中通”移動衛星地面站產品系列