杭州市農民專業合作社經營發展探究

洪 琳

(浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300)

農民專業合作社是在家庭承包經營基礎上對農業經營體制的創新，在推動農業發展、促進農民增收，幫助解決“三農”問題等過程中發揮了重要作用。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農業生產經營有關的技術、信息等服務。杭州市2003年開始實施都市農業發展規劃，農民專業合作社的發展大致同時起步。隨著都市農業規劃的實施，不僅大大加快了優勢產業和特色產業的發展，也加快了杭州市農民專業合作社的發展。作者在對杭州市農民專業合作社經營現狀進行分析基礎上，探索當前發展杭州市農民專業合作社的有效路徑。

1 經營現狀

近年來，隨著杭州市都市農業規劃的實施，大大加快了茶葉、花卉苗木、水產、節糧型畜禽、蔬菜、竹業這6大杭州優勢產業和水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業5大特色產業的發展。圍繞優勢產業和特色產業的發展杭州市把發展農民專業合作社作為發展農村合作經濟組織的重點，按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”的思路，加快培育發展農民專業合作社。特別是2007年7月1日 《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施以來，杭州市的農民專業合作社發展非常迅速，在短短的幾年時間內，杭州市農民專業合作社實現了量的快速擴張，2004-2008年數量為138，290，448，661，963家，2008年增長的合作社數量最多，共增加了302家，經營范圍不斷拓寬，競爭能力不斷增強，有農業部扶持的合作社1家，浙江省農業廳扶持的合作社31家，地、市、縣扶持的522家。截止2008年底，杭州市各類農民專業合作社達到963家 (西湖區11家，濱江區2家，蕭山區151家，余杭區128家，富陽市119家，桐廬縣146家，臨安市110家，建德市156家，淳安縣140家)。其中登記的合作社有947個，資產總額達到104 896.26萬元，專業合作社成員68 768戶，其中農民成員66 680戶，團體成員343戶，專業合作社帶動非成員農戶843 666戶。

杭州市的農民專業合作社發展呈多樣化的趨勢(表1)，從行業劃分來看，涉及種植業、林業、畜牧業，漁業、服務業和其它相關行業。種植業農民專業合作社最多，共有515個，占總數的53.48%，其中淳安縣最多達110個;其次是林業共有170個，占總數的17.65%，其中桐廬縣最多達43個;畜牧業第3共有115個，占總數的11.94%，其中建德市最多達31個;從事服務業的合作社最少只有45個，只占總數的4.67%。

從經營服務內容來看，涉及到產加銷一體化、倉儲、運銷、加工、農機作業、技術信息等服務內容 (表2)。目前杭州市農民專業合作社提供的服務內容最多的是產加銷一體化服務，共有730家，占75.8%;其次是提供技術信息服務，共有92家，但只占9.6%;提供倉儲服務的最少只有6家，且全部集中在余杭區。余杭區合作社的經營服務內容相對杭州市其它地區最廣乏，幾乎覆蓋了所有服務行業，其它區 (市、縣)合作社在經營服務內容的發展上相對不平衡。

表1 從行業劃分杭州農民專業合作社的個數

表2 從經營服務內容劃分杭州農民專業合作社的個數

經過幾年的發展，到2008年底杭州市農民專業合作社統一組織銷售農產品343 789.36萬元，統一組織購買農業生產投入品總值70 157.45萬元，培訓成員和農民195 898人次，執行農產品生產質量標準的專業合作社433個，建立農產品質量安全追溯制度的專業合作社253個，擁有注冊商標的專業合作社352個，通過農產品質量認證的專業合作社285個，其中無公害農產品認證183個，綠色食品認證43個，有機食品認證63個，森林產品認證5個。

2 經營特點

2.1 生產經營專業化

杭州市農民專業合作社主要依托本地特色產品和主導產業興辦，一手聯市場、一手聯農戶。在已經形成“一鄉一業、一村一品”發展格局的鄉(鎮)，主要依托特色產業，組建農民專業合作社，起到了與優勢特色產業互動互促的作用。如蕭山區的蔬菜、水果，余杭區的禽蛋、水果，臨安市的山核桃，桐廬縣的水果、蔬菜、蠶桑，富陽市的苗木、水果、本雞，淳安縣的水果、竹筍，建德市的蠶桑等合作社依托區域性優勢產業或地方特色產品而建立。產業發展為合作社發展奠定了基礎，而合作社的發展促進了產業的壯大，從而使各地區的農業產業化經營更加趨于專業化。

2.2 組建主體多元化

早期農民專業合作社大部分依托政府或職能部門舉辦，但隨著農業產業化、市場化發展和農民組織意識、競爭意識的不斷增強，農村能人帶動的農民專業合作社的數量不斷增多 (表3)。

根據省農業廳經管處的調查，杭州市的農民專業合作社主要是由農民牽頭興辦的共有750個，占77.9%;其次是由企業代表牽頭興辦共有130個，占13.5%;而由社會團體代表牽頭興辦最少只有1個。從目前運行情況看，內生型專業合作組織數量遠遠超過外生型專業合作組織數量，這體現了“民辦、民管、民受益”的原則。組建主體的多元化，極大地促進了農民專業合作社的發展。

表3 杭州市農村專業合作社牽頭興辦主體情況

2.3 市場競爭力增強

農民專業合作社積極組織實施生產標準和操作規程，建立生產記錄檔案，健全農產品生產質量追溯制度，積極申領無公害、有機、綠色“三品”等各類認證，踴躍注冊商標，統一品牌，有效提升了農產品質量與安全，增強了農產品的市場競爭力。2008年杭州市34.48%的合作社全面執行了農產品質量標準，26.27%的合作社建立了農產品生產質量追溯制度，36.55%的合作社擁有了注冊商標，29.6%的合作社通過了農產品的質量認證。如富陽市鸛山本雞專業合作社的“鸛山”牌土雞在2008年浙江名牌農產品評選中獲浙江名牌農產品稱號。

2.4 建設步伐規范化

隨著國家、浙江省及杭州市各種有關農民專業合作社的規章、條例的出臺及實施，杭州市農民專業合作社在不斷加快發展步伐的同時，加強規范化管理，提升發展質量，到2008年在浙江省323個省級示范性農民專業合作社中杭州市已有29個，占當期省級示范性農民專業合作社總數的9%。在不斷加強及完善規范建設的同時，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。據統計，2008年，杭州市合作社共實現收入324 200.22萬元，實現盈余18 320.43萬元，其中按交易額返還社員7 057.21萬元，實現紅利總額5 130.94萬元。全市的農民專業合作社在數量不斷增加的基礎上進一步進行規范化建設，使其治理有章可循，為其健康發展奠定了基礎，也孕育了強大的生命力和活力。

3 存在問題

3.1 總體經營規模偏小，帶動能力弱

近幾年隨著杭州市都市農業規劃的實施，農民專業合作社在逐年增多，發展趨勢也越來越快。但在合作社數量快速增長的同時，經營規模偏小的問題也日益凸顯。由于經營規模偏于細小，區域性、上規模的合作社少，經營行為分散。小規模經營又帶來諸如資本積累慢，實力弱，應對市場風險能力差等一系列問題，從而也難實現合作社的再發展。據調查，2008年杭州市963個的農民專業合作社中，成員僅是68 768戶，帶動周邊非成員農戶數843 666戶，參加合作社的農戶占全市農戶比例不足3%，從而影響了合作社的經營發展。

3.2 內部管理不完善

杭州市大多數合作社在其內部運行機制上還不完善，雖然建立了相關章程，但已建立的章程大多形同虛設，社員對其章程也多是一知半解，真正做到按章程辦事的很少，按照章程所設立的社員大會、社員代表大會等機構很難真正發揮作用。合作社與社員的關系也較松散，沒有有效的管理機制和合同約束力。有的合作社是由一些帶頭人管理，從而導致合作社的日常運作往往由個人或少數人說了算，一般社員很少參與管理。帶頭人的小農意識、發展的眼光、管理水平等顧全大局的意識不足，有部分管理者基于自身利益考慮，不會真正落實利潤返還與“二次分配”機制。

3.3 服務領域狹窄

農民合作社是銜接農民與市場的主要的中介組織，發達國家的農業合作社提供的服務不僅涵蓋了產前的農資購入，產中的信息、技術服務，產后的初加工，同時在為農民提供深加工、儲運、營銷包裝等方面也較為成熟，覆蓋面廣，服務產品多樣。我國的農產品商品化程度不高，合作社提供的農產品多是初級品，產業化進程有待進一步完善。到2008年底杭州市農民專業合作社中創建加工實體的專業合作社僅為78個，僅占總數的8.1%。杭州市合作社主要是為社員提供信息、生產資料等服務，在產品的倉儲、包裝銷售、保險等方面很少提供服務，服務功能單一化與服務能力的初級化，使農產品很難實現高的利潤。

3.4 經營管理人員缺乏

農民專業合作社內部的管理人員大多數是在社員中推薦出來的，缺乏系統的現代企業管理知識，限制了他們在激烈的市場競爭中參與民主管理的深度，往往還會導致決策的失敗。真正意義上的外聘專職管理人員來管理專業合作社的還很有限，同時大多數合作社本身規模偏小，利潤低，聘請外來的管理人員所需支付的薪資都存在問題。因此，雖然缺乏專職管理人員的合作社在發展的初級階段暫時能滿足其管理需要，但從長遠來看，合作社的發展面臨經營管理人才缺乏的嚴峻挑戰，隨著規模的擴大和民主管理成本的加大，這個問題日益突出，將制約合作社的發展甚至生存。

4 發展措施

4.1 加大宣傳力度，強化示范帶動

各級政府要以各種形式借助各種媒介大力宣傳農民專業合作社建設的意義和作用，把合作社的理念灌輸到千家萬戶，使廣大干部和農民充分認識到，農民專業合作社是提高農業和農民組織力的平臺，是農戶與市場談判的中介，是農村市場經濟發展的客觀要求和必然。同時，各級政府要發揮好示范合作社的作用，總結他們的成功經驗。在總結推廣成功經驗的基礎上，讓事實說話，讓農民群眾信服，不斷增強專業合作社對農民的吸引力和凝聚力，從而引導和促進農民自愿加入到農民專業合作社中來，壯大合作社力量，加快規模化發展。

4.2 加強內部管理，健全監督管理機制

有關部門要積極幫助和指導農民專業合作社加強內部管理工作，指導農民專業合作社加強成員代表大會、理事會和監事會等“三會”制度建設，指導合作社逐步建立健全財務管理和會計核算制度，切實保護農民專業合作社及其成員的利益不受侵犯。同時還要不斷健全監督管理機制，要建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。社會監督主要是發揮政府有關職能部門的作用，監督合作社是否按照國家的法律、法規從事活動;農業經營部門從業務的角度，對其經營情況進行監督、檢查。內部監督主要是充分發揮監事會和社員的監督作用，實行社務公開、財務公開，建立健全農民專業合作社發展狀況和業務經營狀況等統計報表制度。從而能更好的全面了解和掌握合作社的發展動態，促進其健康發展。

4.3 加強標準化建設，強化服務功能

各級有關部門仍應積極組織開展部、省、市的示范性合作社的推薦、評審工作，加強合作社的標準化建設。大力支持合作社擴大規模、延長產業鏈，鼓勵其在發展到一定規模時創建加工實體，拓展經營服務內容，促進其由比較單一的生產、銷售領域向產、供、銷、運、加等綜合性、跨行業、多領域發展，強化服務功能，提升市場競爭力。同時有條件的地方還可以成立合作社聯合會，引導合作社同業聯合或兼并，推進合作社規范化建設，促進合作社持續、快速、健康發展。隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，綠色食品、無公害食品等越來越受到人們重視，應大力支持合作社參與無公害基地申報、綠色食品商標認證、有機食品認證等工作，創品牌以增加產品的附加值。

4.4 加強人才培養，提升人才素質

應充分利用相關的教育資源和農業部門的人才優勢，利用職校、技校等師資力量，把合作社人才的培養與農村人才培養項目結合起來，積極實施農民專業合作社領頭人和骨干成員的知識培訓工程，造就一批懂合作、善經營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農民專業合作社“帶頭人”，使其能帶領農民共同致富。在開展各種形式的教育培訓的同時，還應千方百計引進人才，如管理人才、技術人才等。有條件的地方可以推薦一些有技術，會經營，懂管理的領導干部到合作社掛職，及時幫助他們總結經驗，使之不斷壯大發展。相關政府機構還可以通過出臺相關人才引進政策，對市級示范性農民專業合作社、管理規范、具有較大生產經營規模的農民專業合作社，在引進專職農業技術或經營管理人員時給予一定的財政補助，鼓勵農民專業合作組織引進人才，實現杭州市農民專業合作社的規范化管理和健康有序的發展。

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