治水的政治與民生

許圣如

在造成數千萬人受災的西南大旱災過去不到兩個月，中國又提前遭遇了直逼1998年的特大洪水，造成潰堤、漫灌、城市進水、泥石流肆虐。據國家防總的統計顯示。截至7月20日，洪澇災害已使26個省份的9750萬人受災。直接經濟損失1200多億元。其實中國南方每年夏天都要經歷洪水考驗。但是近幾年極端天氣事件出現的頻率增加。干旱的時間變得更長，雨水下得更急更多，災害事故頻繁。

每隔一些年，中國就要經歷一次巨大的洪水或干旱災害，并造成巨大的人員和經濟損失。旱情尚歷歷在目，但久盼之甘霖卻又造成洪澇。無雨即旱，一雨成災。這不應全歸咎于我國的季風型氣候，或全球氣候反常，還要從自身尋找原因。

改革開放30多年來。南方城市建設、交通建設日新月異，但水利工程建設仍顯得徘徊不前。許多城市只重視地上建筑，高樓林立，廣場秀美。地面硬化過度，土地蓄水能力銳減，與此同時，下水道系統，尤其雨水收集系統，依舊如故。水資源大規模地流失，真讓人萬分惋惜。

在中國，針對洪水的抗爭是一場“永遠的戰斗”。中國的災害，洪水第一，干旱其次。而問題在于。中國雖然洪水頻繁，卻是不折不扣的缺水大國。中國雖然淡水總量不少，排世界第六位，但人均占水量很少，僅為世界人均的1/4，排到100多位。全國600多座城市，有400多座鬧水荒。

中國要想徹底解決水危機，必須成為一個水利網絡化的大國。中國新世紀治水方略研究的出發點和著眼點，應該放在洪水和干旱問題的結合上。把兩者結合起來考慮，把水作為一種資源利用，這是資源水利的觀念。如果只知道防洪，而沒有從資源角度來管理洪水，那么數千年來，中國治理洪水的思路并沒有進步多少。

過去那種重城市，輕農村；重經濟開發，輕生態保護；重劃段，輕流域；重供水管理，輕需水管理的老“水經”應該轉變。九龍治水，地方政府為片面追求經濟利益攔壩搶水等事實存在的老問題，絕不能任由繼續惡化下去。缺水的中國，更需要接受符合時代和國情的新治水理念。

春秋戰國時期大政治家管仲曾講：“善治國者，必先除其五害。五害之屬，水為最大。五害已除，人乃可治。”第一次把治水列為治國安邦的頭等大事。而后每一個有作為的統治者無不以治水為重。無論是秦皇漢武、唐宗宋祖，都把水利作為施政的重點。中國歷史上出現的任何一個盛世。也無不得益于水利建設及其成效。

中國眼下已走到節點，是該反思的時候了。