美國掀起新一輪戰(zhàn)略收縮?

成建康

外交是內(nèi)政的延伸,奧巴馬的這一撤兵舉措,短期是為了替民主黨的中期選舉保駕護(hù)航。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)漸趨平穩(wěn)之際,美國總統(tǒng)奧巴馬終于開始從海外撤軍。

8月31日,奧巴馬兌現(xiàn)其競選承諾,正式宣布結(jié)束伊拉克作戰(zhàn)任務(wù)。正如他所言,美國為這場戰(zhàn)爭付出了重大代價,不僅犧牲4000多美軍官兵,而且耗費近萬億美元。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)還未走出低谷的情況下,美國國力已不允許美軍充當(dāng)世界憲兵的角色。所以,他認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了“翻開新的一頁之時”。

美軍撤得如此之果斷,連一些伊拉克人都有點不太適應(yīng)。有報道稱,關(guān)押中的伊拉克前副總理阿齊茲竟對奧巴馬政府提出一個要求,即希望美國對伊拉克的占領(lǐng)繼續(xù)下去。他竟以懇切的語氣說:“不能就這樣丟下我們,不能把伊拉克丟給豺狼,犯了錯誤就要改正錯誤,別任由伊拉克自生自滅。”

長期關(guān)注美國問題的鳳凰衛(wèi)視評論員阮次山認(rèn)為,外交是內(nèi)政的延伸,奧巴馬的這一撤兵舉措是為了替民主黨的中期選舉保駕護(hù)航。從伊拉克撤軍之后,美國在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等方面的壓力將減輕,可專注于重點解決金融危機等難題。伊拉克撤軍是其調(diào)整美國全球策略的重要決策。

攘外先安內(nèi)

美國的確發(fā)現(xiàn)了錯誤,而改正錯誤的最好方法就是離開伊拉克。在耗費了無數(shù)資金和付出巨大人員傷亡代價后,美國人意識到,伊拉克早已從雞肋變成了啃不動的硬骨頭。美軍仍然無法有效控制伊拉克的局勢,無法完全實現(xiàn)當(dāng)年的政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo),他們的到來也根本無法帶給伊拉克人一個繁榮、穩(wěn)定、民主的社會。

有專家直言,未來美軍無論是留還是撤,前景都一樣:伊拉克一定是個爛攤子。美軍繼續(xù)留在伊拉克將給美國帶來沉重的負(fù)擔(dān),顯然很不明智。

這一點,奧巴馬看得比誰都清楚。他認(rèn)為,戰(zhàn)爭導(dǎo)致美國政府向國內(nèi)投資減少、赤字增加。美國當(dāng)前需要將重心轉(zhuǎn)到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上來,讓數(shù)以百萬計丟掉工作的美國人重回就業(yè)崗位。這將是他作為總統(tǒng)的中心任務(wù)。

當(dāng)然,奧巴馬選擇在此時撤軍的一個更重要原因,其實意在“期中考”。在今年年底舉行的中期選舉,民主黨要想在國會取得過半成績,就必須兌現(xiàn)奧巴馬上臺初對民眾做出的承諾,其一就是從伊拉克撤出主要軍事力量。

近日,美國力促巴以恢復(fù)直接談判,也是基于這一點。在成功履行承諾從伊拉克撤軍后,奧巴馬更希望在中東和平問題上趁熱打鐵,贏得中東國家的好感,更實際地推進(jìn)與穆斯林國家的關(guān)系,兌現(xiàn)自己當(dāng)初競選時的外交承諾,進(jìn)一步積攢政治資本,為民主黨中期選舉加分。

小布什留下爛攤子

奧巴馬在中東政策上的大轉(zhuǎn)變,特別是美軍從伊拉克撤出,將注定成為新世紀(jì)美國戰(zhàn)略收縮的標(biāo)志性事件。

戰(zhàn)后美國霸權(quán)興衰大體經(jīng)歷了兩輪“強大-擴(kuò)張-衰落-收縮”的歷史循環(huán)。第一輪循環(huán)從20世紀(jì)50年代一直到70年代“尼克松主義”出臺。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國成為唯一超級大國,并由此開始了第二輪霸權(quán)興衰的循環(huán)。海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭的成功,對美國建構(gòu)世界秩序的雄心起了巨大的鼓舞作用。“9·11”事件后,信心爆棚的小布什政府乘勢打出“反恐”大旗,接連發(fā)動了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭。

當(dāng)時,美國企圖一箭數(shù)雕,通過伊拉克戰(zhàn)爭徹底消除薩達(dá)姆政權(quán)的威脅,控制伊拉克石油,扶持親美傀儡政府,打造民主樣板,進(jìn)一步加強對中東的控制。同時也可以昭示全球,表明美國有能力迅速、輕松地摧毀任何“拒絕按美國規(guī)則行事”的國家。然而事與愿違,伊拉克成為美國一塊難啃的骨頭,美軍在伊拉克的軍事行動久拖不決,巨額戰(zhàn)爭投入深不見底,混亂局面剪不清理還亂。外界公認(rèn),伊拉克已經(jīng)步越南之后,成為美國“歷史上最大的海外包袱之一”。

丘吉爾曾說過:“美國人總是在試盡其他辦法之后,才能指望做點正確的事情。”小布什執(zhí)政后期已經(jīng)意識到問題的嚴(yán)重性,開始調(diào)整伊戰(zhàn)政策。他向尼克松時期的高層智囊基辛格請教,撤換國防部長拉姆斯菲爾德,進(jìn)而實行“伊人治伊”,將伊拉克安全部隊推向前線,向其轉(zhuǎn)交各省防務(wù),以及“重新部署”軍隊、與伊拉克政府最終簽署美軍地位協(xié)議,小布什政府的這一系列舉措都為美軍撤離提前做好了準(zhǔn)備。

奧巴馬上臺后,美戰(zhàn)略收縮意圖從零敲碎打上升為全球戰(zhàn)略。有專家指出,2009年6月初,奧巴馬在開羅發(fā)表緩和與伊斯蘭世界關(guān)系的演講,完全可與1969年尼克松在關(guān)島發(fā)表“尼克松主義”相比擬。

重回多邊主義

上世紀(jì)60年代中期,美蘇冷戰(zhàn)加劇,第二世界力量增長、尤其是第三世界崛起,美國陷入越南戰(zhàn)爭,國內(nèi)多種危機相繼爆發(fā)。作為美國霸權(quán)地位衰落的產(chǎn)物,“尼克松主義”應(yīng)運而生,其中心點就是美國將不再承擔(dān)保衛(wèi)所謂世界自由國家的全部責(zé)任,在全球范圍內(nèi)實行戰(zhàn)略收縮。

40年后,奧巴馬面臨的挑戰(zhàn)相比當(dāng)年的尼克松一點都不小。阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重削弱了美國的硬實力,而金融危機又重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),奧巴馬上任伊始就被迫對美國軍事外交政策做出重大調(diào)整。

美國學(xué)者彼得·貝納特概括指出,布什政府做出了一系列承諾,如擊敗塔利班、預(yù)防伊朗核化、傳播民主等,但這些承諾缺少兌現(xiàn)的能力。而奧巴馬團(tuán)隊決定集中力量提高美國實力,同時避免減少美國承擔(dān)的責(zé)任。布什政府總是以軍事實力作為杠桿,而奧巴馬同時應(yīng)用“軟實力”以增強吸引力代替強迫力。

奧巴馬希望以戰(zhàn)略收縮的思想為基石,把美國從單邊主義帶到多邊主義。他在聯(lián)大發(fā)表演說時承認(rèn),要解決人類面臨的全球規(guī)模的問題,僅依靠美國力量不行,要求各國與奉行“多邊主義”的美國協(xié)調(diào)行動,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。為緩和與俄羅斯的關(guān)系,奧巴馬還主動叫停了東歐導(dǎo)彈防御系統(tǒng),并倡議建立“無核世界”,在削減戰(zhàn)略武器問題上采取積極姿態(tài),謀求與俄簽署新的削減戰(zhàn)略核武器條約。

奧巴馬強調(diào),不應(yīng)光靠軍事力量來維持美國在全世界的影響,而要綜合利用外交和經(jīng)濟(jì)手段。美國戰(zhàn)略收縮的顯著表現(xiàn)就是謀求從阿富汗、伊拉克脫身。奧巴馬表示,結(jié)束伊拉克作戰(zhàn)任務(wù)后,美國將把軍事資源投入到阿富汗戰(zhàn)場,以其盡快穩(wěn)定阿富汗的局勢。他保證,將信守在明年7月開始從阿富汗撤軍的承諾。

中國機遇大于挑戰(zhàn)?

廣東外語外貿(mào)大學(xué)的唐小松教授在受訪時認(rèn)為,奧巴馬的戰(zhàn)略收縮,是為配合振興國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要,試圖糾正國內(nèi)事務(wù)與海外戰(zhàn)略擴(kuò)張的關(guān)系,將國內(nèi)燃眉之急擺在一切事務(wù)之首。收縮的目的在于重新規(guī)劃美國的海外戰(zhàn)略布局,縮短過長的海外戰(zhàn)線,重點關(guān)注那些關(guān)鍵的海外戰(zhàn)略要地。

比如,美國現(xiàn)在更看重東亞事務(wù),不僅加入了《東南亞友好條約》,對南海問題表現(xiàn)出濃厚興趣。近期更是接連進(jìn)行美韓、美越軍演,并把美國海軍最先進(jìn)的弗吉尼亞級“夏威夷”號攻擊型核潛艇部署在了東亞。隨著美國在向亞洲東部轉(zhuǎn)移力量,不少國內(nèi)觀察家擔(dān)心,中國可能將面臨更為強大的美國包圍圈。

但正如英國國際戰(zhàn)略研究所的報告所闡述的那樣,“美國針對伊拉克和阿富汗叛亂組織的戰(zhàn)爭已經(jīng)證明它在軍事上的局限性。而幾乎摧毀整個世界金融市場的危機,則動搖了美國軍事賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”美國對中國真正的軍事威脅實際上正變得越來越小。

但也有觀點認(rèn)為,美國的戰(zhàn)略收縮將使中國的戰(zhàn)略機遇期延長。據(jù)國內(nèi)學(xué)術(shù)界的“鷹派”張文木教授分析,美國若在中東實行尼克松式的戰(zhàn)略收縮,就會造成中東巨大勢力真空。鑒于中國在中東擁有巨大利益,中國必須依賴中東的石油,而目前中國在中東的力量明顯不夠。他認(rèn)為,中國應(yīng)該把握時機,早做準(zhǔn)備,多做準(zhǔn)備,并且這樣的準(zhǔn)備應(yīng)是積極和具有攻勢的。如果美國整體戰(zhàn)略收縮的話,中國就應(yīng)該進(jìn)一步“有所作為”。