加強甘肅農村基礎設施建設的研究

付 強

（蘭州商學院統計學院，甘肅 蘭州 730020）

農村基礎設施是農村經濟社會發展和農民生產生活改善的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。目前，甘肅省農村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環節，才能為加快發展農村生產力提供堅實物質基礎，才能確保社會主義新農村建設穩步向前推進。

1 甘肅省財政支農現狀分析

1.1 甘肅省財政支農支出總量分析

圖1為財政支農支出與財政支出的變化趨勢，其中1978年不變價。從圖1可以看出，甘肅省財政支農支出處于相對穩定增長的態勢。財政支農支出總額從1990年的28 909萬元增加到2006年的112 240萬元，增長了3.8倍，年均漲幅為8.8%。特別是1999年西部大開發實施以來，財政支農資金大幅增加，增幅基本保持在20%以上。財政支出中，用于支農的資金比重在1990年到2006年期間，先從1990年的12.7%下降到1999年的9.7%，然后開始穩步上升，2002年達到15.4%。目前甘肅省財政支農支出處于相對較高水平，這與甘肅省農業人口多、農業生產條件薄弱有關。

圖1 1990～2006年財政支農支出與財政支出的變化趨勢

據調查，在農業GDP中，甘肅政府財政支農長期處于較低水平，只是近年來有所增加。1990年至2006年，財政支農支出占農業GDP比重平均僅為12.3%，與其他地區相比，處于較低水平。在美國、加拿大、澳大利亞等農業發達國家中，政府對農業提供的財政支持相當于農業GDP的25%以上；日本、以色列等國農業財政支出更高，占到農業GDP的45%～95%。

1.2 甘肅省財政支農支出結構分析

1.2.1 農業基本建設和支援農業生產投入不足 農業基礎設施是提高農業綜合生產能力和實現農業可持續發展

從相對規模上看，甘肅省財政支農力度總體呈現穩中有升的趨勢。在所必須的外部條件。農業基本建設支出主要包括對國營農場、農（牧）、林業、農機、水產等部門基本建設投入，以及水利工程建設投入。

從總量上看，甘肅省農業基本建設支出在財政支農中所占比重還是很高的，從1990～2006年的16年間，農業基本建設支出累計24.9億元（1978年不變價，以下同），占同期財政支農支出的28.3%（表1，圖2）。從發展變化看，在1990～1997年期間，甘肅省農業基本建設支出在財政支農中所占比重較低，大致保持在10%左右；在1998～2006年期間，隨著西部大開發的實施，財政對基本建設的投入大幅增加，農業基本建設支出在財政支農中所占比重也上升到30%左右。

在財政支援農業生產投入上，經歷了一個先降后升的過程。總量上，從1990年的12 160萬元下降到1995年的6 983萬元，隨后穩步增加，到2006年達到40 148萬元（表1）。從比重上看，也是經歷了一個先下降的過程，隨后有穩步上升。從1990年的42%下降到2002年的9%，隨后又穩步上升到2006年的35.77%（圖2）。

從財政支農的目的看，主要是增強農業生產力，因此，農業基本建設和支援農業生產就是支農的重中之重，財政支農在這兩個方面的投入應該占主體。從1990～2006年甘肅省財政支農構成來看，農業基本建設累計支出24.9億元，支援農村生產投入累計23.7億元，兩者占同期累計財政支農支出的55%，支持力度還略顯不足。

1.2.2 農林水利氣象等部門事業費比重過大 1990～2006年的16 a間，用于農林水利氣象等部門的事業費累計38.16億元，占財政支農總額的41%。在1993～2002年期間，這一比重基本保持在50%以上（圖2），也就是說，用于科技三項費用、基本建設支出和農村救濟的支出還不到財政支農支出的1/2，而維持機關與干部的“吃飯財政”超過支農支出的1/2。

1.2.3 農業科技三項費用增長較快但仍嚴重不足 農業科技三項費用包括農業新產品試制費、中間試驗費和重要農業科研補助費三項費用撥款。1990～2006年，甘肅省農業科技三項費用累計投入5 651萬元，占同期財政支農支出的0.6%。雖然近幾年來，財政對農業科技三項的支出逐年大幅增加，但是總量上依然很小，在財政支農支出中的比重很低，這勢必影響到甘肅省農業科研和農業技術推廣工作的效果和農業科技的進步。計支出4 316萬元，占財政支農支出的0.49%。這部分資金作為政府的一種轉移支付手段，近年來在緩解農村貧困、幫助受災群眾恢復生產、維護社會公平等方面起到了一定作用。

表1 甘肅省財政支農支出構成 （萬元）

圖2 甘肅省財政支農支出結構

2 甘肅省農村基礎設施建設現狀

1.2.4 農村救濟資金穩中有升 農村救濟資金包括農村社會救濟和農村自然災害救濟，主要用于山區移民補助、扶貧支出以及生產救濟支出。1990～2006年，甘肅省農村救濟費累

2.1 農業生產基礎設施不斷改善

2.1.1 農田水利建設 農田水利是農業生產的基礎，是提高農業綜合生產力的基本保障。近年來甘肅省加強了對農田水利整治工作，加大了對小型農田水利建設的支持力度，加強了小流域治理工作，通過一批重點水利工程項目的實施，進一步推進了甘肅省農田水利建設。

表2 甘肅省農田水利建設情況

由表1可知，截止2006年底，甘肅省農村共建成水庫274座，水庫總庫容量達到885 498萬m3；有效灌溉面積達到105.02萬hm2，有效灌溉率達到28.06%。旱澇保收面積97.95萬hm2；機電排灌面積42.11萬hm2。

2.1.2 農業機械化 農業機械化建設是增強農業生產力，加快農業現代化建設的重要內容。由表3可知，2006年，甘肅省農用機械總動力達到1 466.3萬kw，百畝耕地擁有機械動力21.1 kw，在全國32個省區（包括新疆生產建設兵團，不包括臺灣，香港，澳門）中排第26位；大中型拖拉機擁有量達到23 999臺，聯合收割機擁有量達到2 271臺；機耕面積達到148.31萬hm2，機耕率為43.1%，在全國排第26位；機播面積達到91.59萬hm2，機播率為26.61%，在全國排第19位。總體看來，甘肅省農業機械化程度仍處于全國落后水平，加快農業機械化建設的任務還很重。

2.1.3 農業生態環境保護 由于甘肅省處于內陸干旱地區，年均降水量稀少，植被覆蓋率低，生態環境脆弱，因此，加強農業生態建設對農業的可持續發展極為重要。

表3 甘肅省農業機械化建設情況

表4 甘肅省水土保持及小流域治理情況

一方面，甘肅省加大了對水土保持和小流域治理的建設力度。截止2006年底，共治理除澇面積1.248萬hm2，占易澇面積的36.46%；治理水土流失面積791.02萬hm2，占水土流失面積的58.1%；小流域治理面積158.18萬hm2（表4）。

另一方面，甘肅省也加大了自然保護區建設的力度。截止到2006年年底，已建成自然保護區57個，總面積達到988.38萬hm2，占轄區面積的21.7%，即國土面積的兩成都成了自然保護區。建成珍稀瀕危動物繁殖場數8個，珍稀植物引種栽培場數4個，建設生態示范區4個，這些都極大地改善了甘肅省農業生產條件和農村生態環境（表5）。

2.2 農民生活基礎設施建設穩步推進

農村生活基礎設施是農民生活條件改善、生活質量提高的基礎。近年來，甘肅省各級政府部門積極爭取和籌措資金，立足改善農村地區農民生活條件，狠抓農村基礎設施建設，相繼實施并建成了一大批人畜飲水、鄉村公路、通訊工程等建設項目，極大地改善了農村用電、用水、交通條件和農業生態環境。2000年，甘肅省有94.24%的行政村通電，48.85%的行政村通電話，29.98%的行政村通自來水。截止2007年底，甘肅省已有99.49%的行政村通電，98.00%的行政村通電話，還有51.84%的行政村通自來水，分別比2000年增加了5.25個百分點、49.15個百分點、21.86個百分點。截止到2007年底，甘肅省通汽車的村已達到15 713個，占全部行政村的96.68%（表6）。

2.3 農村社會事業基礎設施建設相對滯后

表5 甘肅省自然保護基本情況

長期以來，我國農村社會事業建設一直相對滯后，這不僅拉大了城鄉之間享受社會公共產品的差距，同時也制約了農村地區社會事業的發展。隨著西部大開發戰略的實施和新農村建設的開展，甘肅省加大了農村廣播電視、教育、衛生等公共服務設施建設力度。

（1）在教育投入方面，政府新建了一批校舍，消除了農村地區中小學危房，各地中小學辦學條件得到進一步改善。截止2006年底，甘肅省農村寄宿制學校建設工程順利推進，已建成寄宿制學校429所，竣工面積72.81萬m2。2006年，政府投入4.79億元資金，改造農村中小學危房79.94萬m2。但是，在農村教育方面，由于受教育資源短缺等多種因素影響，甘肅省農民受教育年限短、文化程度低。2006年農村從業人員中，高中以上文化程度的僅占從業人員總數的14.10%，初中文化程度的占40.81%，小學文化程度的占29.70%，還有15.39%的為文盲和半文盲，文盲率高出全國平均水平8.74個百分點。因此，加快甘肅省農村教育事業的發展，提高農業從業人員素質的任務還十分艱巨。

（2）在文化娛樂設施建設方面，政府加大資金投入建設農村廣播電視網、鄉鎮文化站、集鎮文化中心、農村文化專業戶，使廣大農民的文化娛樂生活有了保障。到2006年底，廣播綜合人口覆蓋率達到90.7%，電視綜合人口覆蓋率達到91.1%；建成鄉鎮文化站1 022個，集鎮文化中心412個，農村文化專業戶26 701戶。

（3）在醫療衛生設施建設方面，加大了醫療設施的投入，改善了農村就醫環境。截止到2006年，全省農村地區共建成鄉鎮衛生院1 342個，擁有床位13 583張，衛生技術人員15 502人；建成農村衛生室13 781個，擁有醫生和衛生人員17 448人；設置衛生室的村占全省行政村的81.9%，比全國平均水平低6.2個百分點；每千農業人口擁有的鄉村醫生和衛生員為0.88人，比全國平均水平少0.22人。可見，甘肅省農村醫療衛生設施建設落后于全國平均水平。

表6 甘肅省農村生活設施建設情況

3 對加強農村基礎設施建設工作的建議

3.1 制定農村基礎設施建設規劃

農業相關部門要組織人員在摸清現狀的基礎上，結合甘肅省新農村建設實施方案，制定農村基礎設施建設規劃。農村道路建設、橋梁改造、水利基礎設施建設需要的資金投入最多，是農村基礎設施建設的重點，必須按照新農村建設實施規劃的總體要求，分輕重緩急制訂出科學合理的實施規劃，分解目標任務，明確責任主體，落實資金來源，逐年組織實施。農村基礎設施建設涉及到農業、林業、水利、國土資源、交通、通信、電力、計劃、財政、扶貧開發、教育、文化、衛生等眾多部門，是一項復雜的系統工程。抓好農村基礎設施建設，各級領導要高度重視，完善組織領導機制，因地制宜，有效整合相關部門的資金，加大投入力度，提高區域投資效果，切實改善農民的生存條件。

3.2 建立以政府投入為主的多元投入機制

（1）進一步增加政府對農村基礎設施的投入。農村道路交通、教育衛生、農田水利等基礎設施大多屬于準公共產品，要逐步加大各級政府的建設投入力度，逐步減少直至取消村級配套，避免要求村級配套演化為向農民伸手要錢，加重農民負擔。（2）廣泛吸納社會資金參與農村基礎設施建設。在農村道路建設、橋梁建設和社會保障等方面可以采取產權改制、出讓冠名權等形式，鼓勵一部分先富起來的私營企業主、個體工商戶和在外能人捐資，動員社會各方面力量對農村基礎設施建設給予贊助和支持。（3）制定優惠政策，采取靈活多樣的招商引資方式，多渠道籌措建設資金，建立起多元化的投資體系，加大對農村基礎設施建設的投入。

3.3 優化支農投入結構

甘肅省農村支農投資要適應發展階段性變化的要求，結合轉型時期農村發展的實際，應優先解決重大的、嚴重影響農村生產生活的問題。在政府財政支農資源有限的條件下，應根據農村經濟社會發展的現狀，分輕重緩急，解決農民生產生活最迫切的需求。具體應以提供最低基礎設施需求量為重點，投入主要集中在生態農業基礎設施、農村生態環境保護、農業科技的開發和農業科技成果的推廣以及農村基礎教育和就業技能的培訓等方面，適當壓縮農林水利氣象等部門的事業費支出，讓支農資金更多地用于農業基本生產條件的改善，農民生活設施的完善和農村社會事業發展上，從而增強農業發展后勁，增加農民收入，實現農村經濟與農村社會事業的協調發展。

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