湖南省國家地理標志產品的保護現狀與發展對策

孫志國，劉成武，韓冰華，鐘儒剛，陳 志

（咸寧學院資源與環境科學學院，湖北 咸寧 437100）

地理標志是國內外知識產權保護的重要部分[1]，地理標志知識產權保護具有經濟意義、社會意義、文化意義[2-3]，因此受到國內外重視[4-11]。地理標志和原產地命名制度在國外已經有100 a以上的歷史，法國是這一制度的發源地之一[7]。法國一開始主要利用該制度對其國內生產的香檳酒和其它一些酒類進行保護。后來，該制度引進到了《保護工業產權的巴黎公約》、《制裁商品來源虛假或欺騙性標志馬德里協定》、《保護原產地名稱及其國際注冊里斯本協定》、《發展中國家原產地名稱和貨源標記示范法》、特別是世界貿易組織（WTO）《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS 協議）等一系列國際公約[4，8-9]。

經過100 a以上的發展完善，地理標志已經成為一項國際公認的知識產權而受到保護，現已逐漸引起世界各國的高度重視，因而它已成為了當今世界普遍關注的農產品知識產權保護一大熱點。

1 我國地理標志產品保護概況

地理標志產品保護制度與原產地域產品保護制度，在我國實施時間不久。根據《商標法》、《商標法實施條例》，國家工商行政管理局制定了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，并于1994年12月30日給予發布。該辦法于1995年3月1日起施行，并正式受理證明產品原產地的地理標志商標注冊申請。

1999年8月17日，原國家質量技術監督局令第6號發布施行《原產地域產品保護規定》。2001年3月5日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布了《原產地標記管理規定》、《原產地標記管理規定實施辦法》。2005年5月16日國家質量監督檢驗檢疫總局制定并發布了《地理標志產品保護規定》，取代《原產地域產品保護規定》。自2005年7月15日起，我國實施《地理標志產品保護規定》，而之前已批準的原產地域產品也全部自動轉成地理標志產品。

為規范農產品地理標志登記和使用管理，根據《農產品質量安全法》、《農產品地理標志管理辦法》等有關規定，農業部組織制定了《農產品地理標志登記程序》和《農產品地理標志使用規范》，2008年8月8日發布與施行。

依上述可見，我國地理標志保護制度存在嚴重的沖突與高度重復。比較各種保護模式[10-11]，結合我國地理標志資源豐富國情等，以國家質量監督檢驗檢疫總局的基于《地理標志產品保護規定》保護模式為佳。

《地理標志產品保護規定》中所稱地理標志產品，是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其它特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品包括：①來自本地區的種植、養殖產品；②原材料全部來自本地區或部分來自其它地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品。

自2000年1月31日紹興酒成為我國第一個原產地域保護產品（即國家地理標志產品）以來，到2009年12月31日，先后依據《原產地域產品保護規定》、《地理標志產品保護規定》，中國的質檢系統已對國內593種產品實施了國家地理標志產品保護。產品范圍涉及中藥材、茶類、蔬菜、果品、糧油、家禽、牲畜、水產、酒類、傳統工藝品等多個種類，分布于31個省、市、自治區。2009月12月16日，國家質量監督檢驗檢疫總局還批準干邑這種產于法國的產品實施地理標志保護。

表1 湖南省國家地理標志產品與地理標志產品專用標志使用情況（截至2009年12月31日）

2 湖南省國家地理標志產品

和其它省、市、自治區相比，湖南省的地理標志和原產地保護工作起步相當早。2003年3月6日，湖南省在原產地域產品保護實現了“零”的突破，其首批獲得國家原產地域產品（即國家地理標志產品）保護待遇是瀏陽花炮。因此，瀏陽花炮成為我國第34種國家地理標志產品。

截至到2009年12月31日，國家質檢總局已批準了湖南省17種產品成為國家地理標志保護產品（表1），其總數僅占全國593種的2.87%，與甘肅省并列全國第17名。湖南省國家地理標志產品中，主要有茶類、果品、蔬菜，其次為工藝品、中藥材、家禽等類別（表1）。

3 湖南省國家地理標志產品的發展對策分析

3.1 擴大茶類與中藥材類國家地理標志產品保護范圍

許多國家地理標志產品的保護范圍較大。吉林長白山中國林蛙油、吉林梅花鹿系列（鹿茸、鹿鞭、鹿血、鹿尾、鹿胎膏、鹿筋、鹿脫盤）的保護范圍，分別為吉林省20、30個縣（市）現轄行政區域。普洱茶的為云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、保山市、德宏州、臨滄市等11個州部分現轄行政區域。最大的是藏毯，含青海、西藏現轄行政區域。

如表2所示，湖南省國家地理標志產品的保護范圍都不算太大，有的未超過一個縣（縣級市）現轄行政區域。與全國同類產品相比，茶類與中藥材類國家地理標志產品的保護地域范圍限定得太小。因此，應基于溪洲莓茶、桃源野茶王、古丈毛尖、隆回金銀花、邵東玉竹等的原產地自然地理環境與植物適宜性的詳細研究，象汝瓷、黎葡萄酒一樣，向國家質檢總局提出擴大有關國家地理標志產品保護范圍的申請，從而促進農業區域專業化生產。

3.2 鼓勵更多企業使用其“地理標志產品專用標志”

截至2009年12月31日，國家質檢總局核準了2 869家企業使用287個產品的“地理標志產品專用標志”。有一些國家地理標志產品的專用標志使用企業、商標都相當多。已有高達172家企業能合法使用武夷巖茶地理標志產品專用標志，其相應的商標多達174件。

如表1所示，湖南省17種國家地理標志產品中，只有瀏陽花炮的地理標志產品專用標志使用較好，其使用的企業有94家，相應的商標數為80件。

國家地理標產品保護的品牌效應和經濟效率的關鍵，是“地理標志產品專用標志”的使用。顯然，為更好地培育品牌，充分利用國家地理標志品牌效應等，應鼓勵與支持這些國家地理標志產品保護范圍的更多企業使用其“地理標志產品專用標志”。

表2 湖南省國家地理標志產品的保護范圍（截至2009年12月31日）

3.3 建立國家質量標準

許多國家地理標志產品已建立國家質量標準[11-13]。然而，湖南17種國家地理標志產品中，只有酒鬼酒有國家質量標準[14]，其余16種只有地方性標準，并無國家質量標準。因此，需要建立其相應的國家標準，以便能更好地規范化其生產與地理標志產品保護。

3.4 注冊相應的地理標志商標

地理標志商標是標示某商品來源于某地區，并且該商品的特定質量、信譽或其它特征主要由該地區的自然因素或人文因素所決定的標志。申請地理標志證明商標是目前國際上保護特色產品的一種通行做法。通過申請地理標志證明商標，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產，有效地保護優質特色產品和促進特色行業的發展。

截至到2009年3月31日，國家工商局總局注冊地理標志商標496件，其中各省市自治區465件，德國、美國、墨西哥、泰國、牙買加、意大利、英國等7國31件。各省市自治區465件地理標志商標中，有許多商標名稱就是國家地理標志產品名或相似名。如表3所示，湖南省的地理標志商標有20件，但僅古丈毛尖、瀏陽花炮、隆回龍牙百合為國家質檢總局批準的國家地理標志產品。因此，湖南其余的14種國家地理標志產品，應向國家工商局總局注冊相應的地理標志商標。

3.5 加強中藥材的省級GAP基地建設與國家食品藥品監督管理局認證

為規范中藥材生產，保證中藥材質量，促進中藥標準化、現代化，根據《藥品管理法》及《藥品管理實施條例》的有關規定，國家藥品監督管理局2002年4月17日發布了《中藥材生產質量管理規范（試行）》[15]。《中藥材 GAP認證檢查評定標準（試行）》對中藥材生產有較高的標準，并規定中藥材GAP認證檢查項目共104項，其中關鍵項目19項，一般項目 85 項[18]。

迄今為止，國家食品藥品監督管理局分7批次共宣布通過了48家中藥材生產企業的53個中藥材GAP基地的中藥材GAP（Good Agricultural Practice for Chinese Crude Drugs）認證。所涉及的中藥材品種有42個。然而，湖南省沒有中藥材GAP種植加工技術試驗示范基地獲國家中藥材GAP認證。因此，需要加強該省道地藥材類國家地理標志產品的省級GAP基地建設與國家食品藥品監督管理局認證。

表3 湖南省的地理標志商標（截至2009年3月31日

4 結論與建議

湖南省的地理標志和原產地保護工作起步相當早，現擁有國家地理標志產品17種，其數量上，與甘肅省并列全國第17名。

湖南國家地理標志產品保護存在如下問題：與全國同類產品相比，茶類與中藥材類國家地理標志產品的保護地域范圍限定得太小；除瀏陽花炮外，其它的地理標志產品專用標志的使用企業均太少；17種國家地理標志產品中，只有酒鬼酒有國家質量標準；僅古丈毛尖、瀏陽花炮、隆回龍牙百合注冊了相應的地理標志商標；全省道地藥材都未獲得國家中藥材GAP認證。

針對上述問題，建議應基于茶類、中藥材類國家地理標志產品（溪洲莓茶、桃源野茶王、古丈毛尖、隆回金銀花、邵東玉竹）原產地自然地理環境與植物適宜性的詳細研究，象汝瓷、黎葡萄酒一樣，向國家質檢總局提出擴大有關國家地理標志產品保護范圍的申請；鼓勵與支持這些國家地理標志產品保護范圍的更多企業使用其“地理標志產品專用標志”；盡快建立其余產品的國家質量標準；其余的14種國家地理標志產品，應向國家工商局總局注冊相應的地理標志商標；加強道地藥材類國家地理標志產品中藥材GAP的基地建設與國家食品藥品監督管理局認證。

[1] 鄭成思.知識產權論（第三版）[M].北京：法律出版社，2007.

[2] 田芙蓉.地理標志法律保護制度研究[M].北京：知識產權出版社，2009.

[3] 董炳和.地理標志知識產權制度研究——構建以利益分享為基礎的權利體系[M].北京：中國政法大學出版社，2005.

[4] 唐廣良，董炳和.知識產權的國際保護（修訂版）[M].北京：知識產權出版社，2005.

[5] 孫志國，王樹婷，陳 志，等.江西國家地理標志產品的保護分析[J].江西農業學報，2009，21（10）：166-169.

[6] 王樹婷，張 敏，劉成武，等.國家地理標志產品萬年貢米的保護現狀[J].江西農業學報，2009，21（11）：212-214.

[7] 王笑冰.法國對地理標志的法律保護[J].電子知識產權，2006，（4）：16-21.

[8] 王笑冰.論地理標志的法律保護[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[9] 馮壽波.地理標志的國際法律保護—以TRIPS協議為視角[M].北京：北京大學出版社，2008.

[10] 楊和財，李 華.我國地理標志專門立法保護探討[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2008，8（2）：104-108.

[11] 趙國祥，楊喜成，孫振天，等.GB/T19507-2008，地理標志產品吉林長白山中國林蛙油[S].北京：中國標準出版社，2008.

[12] 閆新富，李凱軍，李小平，等.GB／T 20351—2006，地理標志產品懷山藥[S].北京：中國標準出版社，2006.

[13] 閆新富，李小平，鄭 彩，等.GB／T 20350—2006，地理標志產品懷地黃[S].北京：中國標準出版社，2006.

[14] 吳曉萍.季克良.沈怡方，等.GB/T22736-2008，地理標志產品酒鬼酒[S].北京：中國標準出版社，2009.

[15] 任德權，周榮漢.中藥材生產質量管理規范（GAP）實施指南[M].北京：中國農業出版社，2003.