健全和完善國家設備管理法律體系勢在必行

武漢鋼鐵股份有限公司/肖永剛

從企業設備管理活動與社會公共利益的聯系上，對健全和完善社會主義市場化和維護社會公共利益設備管理法律體系的必要性作了分析和闡述。

肖永剛，從事設備維護和設備管理工作30年，致力于武漢鋼鐵股份有限公司設備管理的研究與實施應用。參與創立并組織實施的武鋼星級設備管理標準化體系，獲得1999年國家冶金工業局現代化成果二等獎，獲得2009年中國設備管理成果評估卓越貢獻獎。參與創立并組織推進武鋼關鍵設備 “萬點受控工程”，2008年完成武鋼關鍵設備 “萬點受控”工程擴展與應用重大技術專項研究。還獲得第二、第三屆全國設備管理優秀工作者。

1987年國務院頒布《全民所有制工業交通企業設備管理條例》 （以下簡稱 《條例》）。雖然這部國家法規性文件處在我國改革開放初期出臺，還帶有比較濃厚的計劃經濟特征，但從它對整體國民經濟所發揮的作用和效力看，在一個相當長的歷史時期內，為企業在設備規劃、設計制造、安裝調試、運行維護、檢修改造直至報廢等全過程一生管理上，開展有序、科學的設備管理活動起到了引導、約束和規范作用，不僅有力地保證了企業生產經營的持續健康發展，同時也為我國國民經濟的穩定、持續發展起到了保駕護航作用。隨著時間的推移， 《條例》 由于受到歷史局限性，已經不能夠適應和滿足社會主義市場經濟和所有制體制不斷發展變化的新形勢，需要在傳承的基礎上為它賦予新的內涵，以確保其在國民經濟的發展進程中繼續發揮保障作用。

一、對涉及社會公共利益的企業設備管理活動立法的基本狀況分析

設備這一龐大的生產資料和社會資源滲透了我國廣闊的市場經營組織和經濟領域，在國民經濟發展中占有舉足輕重的地位?，F代社會的文明、進步與發展，在相當程度上有賴于這一物質技術的支持和作用。

1．涉及社會公共利益設備管理活動立法的客觀現實性

對企業設備管理活動進行立法，不僅關系到我國企業生產經營細胞單元生產經營活動的安全運行，更關系到營造國民經濟實現持續、健康發展的良好環境和秩序。就現代經濟的發展而言，企業的安全、節能、環保、低碳、循環利用和節約資源等，都貫穿于企業設備管理從設備規劃、設計、制造、安裝、維護、檢修、改造直至報廢等各管理環節和要素，而其中有相當一部分活動都可能涉及到國家的發展戰略和社會穩定等社會公共利益。從設備的前期管理看，一些不規范的規劃設計、制造，以及一些假冒偽劣設備和零部件一旦進入企業生產領域，就意味著給企業注入了“輸入性隱患”。從設備的后期管理看，可能因為企業管理不善、維修資金投入不足，造成設備欠修、安全隱患不能得到及時處理，形成“管理性隱患”，也會對設備安全運行和財產造成損失。輕者所產生的影響可能只是局部性的，但重者就可能會向社會擴散，給社會公共利益帶來威脅。

2．涉及社會公共利益設備管理活動立法的方向目標性

在新的市場經濟環境中，對涉及社會公共利益范疇的企業設備管理活動實施法治化管理，是客觀發展的需要，應該說對其立法是必需和必要的，與干擾企業自主經營權不能等同視之。毋須置疑，任何有效的管理都應當向“源頭”管制延伸，“正本清源”是實施法治化管理的本質要求，“亡羊補牢”只能是一種補救過錯的權宜之計。企業設備管理活動的法治化管理，就是要向“源頭”管理滲透，就是要將“注重治標”向“標本兼治”的管理轉變，最大限度地降低因法律空缺和漏洞，給社會公共利益造成不利的影響和危害。因此，國家應該通過立法對企業設備管理活動涉及社會公共利益的“輸入性隱患”和“管理性隱患”加以約束和規范，必將有力地提高企業設備管理水平、自覺維護社會公共利益的內在質量。

二、對涉及社會公共利益的企業設備管理活動立法的必要性分析

從企業設備管理活動與我國國民經濟和社會公共利益的關聯度可以看出，在設備規劃、設計制造和安裝調試等前期管理以及運行維護、檢修改造直至報廢等后期管理的不同階段和環節中，企業生產經營者和管理者所承擔的設備安全、人身財產安全和節能減排等社會責任是顯而易見的。因此，就涉及對企業設備管理所承擔的公共利益等社會責任進行立法，必將有助于促進企業生產經營的健康發展，這一立法的基礎和必要性主要體現在以下三方面。

1．涉及社會公共利益的設備本質安全必須有國家法律作保障

就狹義的設備管理而言，通常人們都把這一管理當作是企業行為，這是十分片面的。從廣義角度去認識，設備管理不僅僅是企業行為，如果因設備管理不善，危及到了國家、集體財產、人民生命、生態環境和資源的安全，就成為影響社會公共利益的范疇。首先，從設備本質安全的角度講，就是要從規劃、設計制造和安裝調試等源頭即前期管理開始，對這一過程可能潛埋的安全缺陷和隱患所造成影響公共利益的危害行為，提出可追溯性的法律責任要求。其次，從運行維護、檢修改造直至報廢等設備后期管理看，企業因設備各階段所存在的管理不善、贖職或失職所產生的危害，都可能從對企業內部的影響向對社會公共利益的影響擴散。譬如近幾年我國一些鋼鐵企業發生的重特大人身傷亡事故以及一些煤礦企業所發生的駭人聽聞的礦難事故，有相當一部分的安全措施不落實，實質上直接反映出設備技術保障措施、設備管理措施和設備管理責任的不落實。再如2010年美國墨西哥灣海上采油平臺爆炸事故，可能是操作原因，也可能是設備原因或管理原因，但爆炸后所產生的大量原油泄漏對公共海洋造成的嚴重污染和生態破壞是難以估量的。這些看似企業的問題，最終都成了危害公共利益的社會問題。因此，要保證設備本質安全，就必須由國家通過法律法規形式，對企業設備一生管理涉及社會公共利益的管理活動，提出嚴格的法律責任管理規范要求。

2．涉及社會公共利益的設備節能減排必須有國家法律作保障

節能減排是我國國民經濟安全發展戰略的重要基礎。經過改革開放30余年的發展，企業直接用于生產經營的設備資產成數倍乃至幾十倍增長，資產規模和數量極其龐大，因此對設備本質節能減排和設備管理節能減排來說，不僅是企業自身發展的需要，更是維護社會公共利益的需要，是我國實現可持續經濟發展的重要保證。一是從設備規劃開始，就必須切實把設備這一生產技術基礎的節能減排問題解決好。要從法律體系上對設計部門、制造部門和生產部門的行為進行引導、約束和規范。節能減排不僅涉及到設計鏈和制造鏈的技術引用問題，同時也涉及到生產經營管理鏈的管理行為規范問題，應該從這兩方面進行有效統籌。譬如在通常情況下，要打破設備及其零部件設計與制造非標準化的“虛擬技術壁壘”壟斷，從法律角度上加強對設計制造標準化、規范化的引導、責任約束和科學規范，增強設備及其零部件的互換性，減少社會資源的沉積和浪費，提高使用效率，以達到節約能源和節約資源的目的。這是在現實情況下僅僅依靠企業自律所無法從根本上解決的問題。二是當設備進入企業生產環節之后，企業對設備的運行、維護、檢修以及改造等一系列管理活動，也會對設備節能減排產生重要影響。如設備空負荷運行、設備事故和故障、設備“跑、冒、滴、漏”以及環保設備低效率運行、排放超標甚至停滯待工等，都會直接或間接地影響到設備節能減排水平和效率水平的發揮。因此，通過立法對企業的設備管理行為進行約束和規范非常必要。只有通過設備管理法規體系的建設，對涉及社會公共利益的企業設備管理活動作出強制性規定，才能起到事半功倍的作用和效果。

3．涉及社會公共利益的設備管理活動必須有國家法律作保證

在我國現實經濟運行中，有相當一部分設備管理活動不僅是企業自身行為，同時可能因管理不善，同樣會對社會公共利益造成損害，如重大人身傷亡事故的頻發、嚴重環境污染事故的不止（包括粉塵、廢氣排放、放射源控制與管理等） 以及高耗能設備的使用，都會對社會穩定、社會環境和社會資源帶來直接影響和危害。事實上，在企業追求經濟效益和利益最大化的今天，有一部分企業在生產經營中已經違背了科學管理的原則，有的甚至違背了最基本的經營道德底線，盲目追求經濟效益，蔑視設備安全措施、節能減排措施的資金投入已經開始成為影響和動搖社會穩定和經濟實現可持續發展的基礎。設備維修投資強度在經濟利益最大化的追逐下被大大削弱，設備帶病作業、壓縮檢修工期、減少檢修頻次等現象開始顯露，已經嚴重影響到設備的安全運行和節能減排。如果不從法律體系上對此加以引導、約束和規范，可能我國在經濟發展中將會付出巨大代價。關于管理的問題還可以引深到企業設備管理活動以外的話題，如目前我國鋼鐵、水泥和多晶硅等行業所出現的嚴重產能過剩，不能只用企業自主經營行為的標準來評價和考量，實際上正因為在法律體系上所出現的松懈和漏洞，結果造成了在追逐利益下的盲目擴張，帶來了社會公共資源的浪費并對社會穩定埋下了隱患，使高速增長的經濟運行質量大打折扣。因此，設備是企業生產經營的重要物質技術基礎，是國民經濟發展的重要技術載體，應從法律體系上強化對企業設備管理活動的引導、約束和規范。

綜上所述， 《條例》 是企業實施科學生產經營、科學設備管理和維護我國社會公共利益的法律保障和基礎，是引導、約束和規范企業生產經營者和管理者的行為準則。因此，加快健全和完善符合社會市場化運作和維護社會公共利益的國家設備管理法律體系勢在必行。這一法律體系的建立，必將對推進企業生產經營的安全和健康發展，實現國民經濟平穩、健康運行和可持續發展產生深遠的影響。