修訂和完善設(shè)備管理相關(guān)法規(guī)的必要性和出發(fā)點(diǎn)

廣州大學(xué)，中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)計(jì)算機(jī)管理開(kāi)發(fā)應(yīng)用中心/劉德峰

概述與設(shè)備管理相關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)狀及社會(huì)背景，分別從設(shè)備管理與社會(huì)公共利益、與工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、設(shè)備資源市場(chǎng)發(fā)展關(guān)系角度，論述 《條例》修訂和完善的必要性、出發(fā)點(diǎn)及法理基礎(chǔ)。

劉德峰，中國(guó)設(shè)備管理協(xié)會(huì)計(jì)算機(jī)管理開(kāi)發(fā)應(yīng)用中心主任，廣東省設(shè)備維修學(xué)會(huì)常務(wù)理事，廣州市設(shè)備管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣州市正泰商業(yè)數(shù)據(jù)有限公司董事長(zhǎng)，并任職于廣州大學(xué)商學(xué)院。

一、與設(shè)備管理相關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)狀及社會(huì)背景

1987年，國(guó)務(wù)院頒布了《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》），確定了新時(shí)期設(shè)備管理的基本方針和原則。 《條例》 總則提出的“企業(yè)的設(shè)備管理應(yīng)當(dāng)依靠技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和預(yù)防為主，堅(jiān)持設(shè)計(jì)、制造與使用相結(jié)合，維護(hù)與檢修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合，專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，技術(shù)管理與經(jīng)濟(jì)管理相結(jié)合的原則”，是對(duì)我國(guó)設(shè)備管理基本經(jīng)驗(yàn)的高度概括，具有鮮明的中國(guó)特色。 《條例》 提出的設(shè)備管理方針、原則和任務(wù)以及設(shè)備管理工作的具體要求，對(duì)規(guī)范企業(yè)設(shè)備管理行為，推進(jìn)運(yùn)用先進(jìn)管理方法，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和經(jīng)濟(jì)效益，保障安全生產(chǎn)和設(shè)備正常運(yùn)行，都起到了顯著的規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，至今仍然在企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮著重要作用，而且從世界設(shè)備管理的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，這些原則也具有積極的價(jià)值和意義，應(yīng)予堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

此外，與設(shè)備管理相關(guān)的法律和法規(guī)還有《安全生產(chǎn)法》、 《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、 《節(jié)約能源法》、 《環(huán)境保護(hù)法》、 《水污染防治法》、 《大氣污染防治法》、 《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》 等。這些法律和法規(guī)主要從企業(yè)運(yùn)行中與公共利益相關(guān)的安全生產(chǎn)及特種設(shè)備運(yùn)行安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等角度，對(duì)企業(yè)的法律責(zé)任，涉及設(shè)備制造、運(yùn)行、轉(zhuǎn)移中可能導(dǎo)致安全、節(jié)能、環(huán)保的事項(xiàng)進(jìn)行了限制性或禁止性規(guī)定，但由于與設(shè)備相關(guān)的監(jiān)管性法規(guī)的缺失，特別是這些法律法規(guī)與《條例》 之間的法律關(guān)系不夠明確，影響了這些法律在控制和監(jiān)管企業(yè)設(shè)備運(yùn)行行為方面的有效性。

另一方面，盡管《條例》 的歷史作用是顯著的，但由于它產(chǎn)生于改革開(kāi)放初期，所依存的社會(huì)背景、運(yùn)行條件以及法律關(guān)系主體和法律關(guān)系客體均已經(jīng)發(fā)生了重大的變化： （1） 國(guó)家企業(yè)制度有了重大變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的以全民所有制為主發(fā)展為多種經(jīng)濟(jì)成分共存； （2） 政府主管部門(mén)的職能與法律角色也發(fā)生了變化，舊條例在內(nèi)容上對(duì)企業(yè)的設(shè)備管理活動(dòng)提出了很多具體和細(xì)化要求，有些屬于企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)行為，不宜繼續(xù)作為政府的立法監(jiān)管對(duì)象； （3） 《條例》 個(gè)別條文的含義以及所使用的概念、術(shù)語(yǔ)、定義等，應(yīng)根據(jù)目前的法律環(huán)境和法制化建設(shè)發(fā)展需要，進(jìn)行調(diào)整和修訂。

二、修訂和完善設(shè)備管理法規(guī)的必要性和基本出發(fā)點(diǎn)

1．設(shè)備與社會(huì)公共利益的緊密而直接的關(guān)聯(lián)性賦予了政府立法監(jiān)管責(zé)任

事實(shí)表明，能源消耗浪費(fèi)、污染物排放超標(biāo)和安全事故居高不下，與企業(yè)設(shè)備特別是具有安全性和環(huán)境危害性設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)不佳、疏于管理和維修質(zhì)量低下有著密切的關(guān)系。 （1） 企業(yè)設(shè)備的運(yùn)行消耗社會(huì)能源很大一部分。（2） 企業(yè)設(shè)備運(yùn)行制造嚴(yán)重的空氣污染。 （3） 企業(yè)設(shè)備管理不當(dāng)引發(fā)嚴(yán)重的企業(yè)安全事故，導(dǎo)致大量人員傷亡。（4） 安全事故和污染性勞動(dòng)條件因引發(fā)的生產(chǎn)損失、健康費(fèi)用及補(bǔ)償費(fèi)用巨大。

由此可知，設(shè)備運(yùn)行和設(shè)備管理這一《條例》 的法律客體，對(duì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)公共利益具有直接而重大的影響。因此，通過(guò)立法，規(guī)范、監(jiān)督和促進(jìn)企業(yè)設(shè)備運(yùn)行和管理活動(dòng)，有效提高資源利用率、節(jié)能降耗、降低其安全和環(huán)境危害性，是政府社會(huì)管理的其中一項(xiàng)重要責(zé)任。

2．大量工業(yè)及交通企業(yè)其產(chǎn)品質(zhì)量、資源消耗水平和環(huán)境危害性控制水平與設(shè)備運(yùn)行和設(shè)備管理水平存在著密切而直接的關(guān)系

龐大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和巨大國(guó)有設(shè)備資產(chǎn)的良好運(yùn)行和增值保值，與企業(yè)和整個(gè)國(guó)家的設(shè)備工程技術(shù)水平及其管理水平密切相關(guān)，能不能管好和用好設(shè)備，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧與可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)帶有全局性性質(zhì)的問(wèn)題。幾十年來(lái)，企業(yè)在設(shè)備管理活動(dòng)中創(chuàng)造和積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)，通過(guò)立法手段明確繼承、保障和鼓勵(lì)這些知識(shí)財(cái)富的共享和發(fā)展，將在我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量和健康發(fā)展中，起著重要與基礎(chǔ)的推進(jìn)作用，這是政府履行公共服務(wù)職能的重要責(zé)任之一。

此外，2003年國(guó)家從落實(shí)《安全生產(chǎn)法》 考慮，制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)督條例》，但這僅僅是限定在起重機(jī)械、鍋爐、壓力容器、索道等有限設(shè)備范圍內(nèi)。而特種設(shè)備在全部設(shè)備中所占比例甚小，特種設(shè)備以外的數(shù)量龐大的其他生產(chǎn)設(shè)備，因事故和安全所造成的社會(huì)影響不亞于特種設(shè)備。而目前對(duì)涉及這些設(shè)備的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能和節(jié)約資源等問(wèn)題并沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)范。

3．急需將快速發(fā)展的設(shè)備資源市場(chǎng)納入法制化管理

在市場(chǎng)機(jī)制作用下，我國(guó)的設(shè)備資源市場(chǎng)（設(shè)備維修市場(chǎng)、設(shè)備租賃市場(chǎng)、備品配件市場(chǎng)、設(shè)備技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等） 已得到充分發(fā)育并處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備資源市場(chǎng)，按“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范和管理，有必要通過(guò)《條例》修訂或立法，建立維修服務(wù)、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，服務(wù)人員資質(zhì)認(rèn)證制度、設(shè)備循環(huán)利用制度等，將設(shè)備資源市場(chǎng)納入法制化管理。

另外，目前我國(guó)已形成了初具規(guī)模的社會(huì)化維修技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，很多國(guó)有企業(yè)的維修隊(duì)伍正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求被剝離出去，同時(shí)，社會(huì)上也新涌現(xiàn)了很多專(zhuān)門(mén)從事設(shè)備維修的公司。由于缺乏對(duì)維修專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和維修公司的規(guī)范化管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，一些不具備專(zhuān)業(yè)維修能力的公司和個(gè)人以不正當(dāng)手段承攬企業(yè)設(shè)備維修業(yè)務(wù)，維修質(zhì)量、工期、費(fèi)用糾紛很多，嚴(yán)重妨礙了維修市場(chǎng)的健康發(fā)展，甚至對(duì)設(shè)備的安全運(yùn)行構(gòu)成重大隱患。因此，只有盡快將設(shè)備資源市場(chǎng)納入法制化管理，才能有效遏制高能耗、高污染性和高安全危害性設(shè)備、成套裝置及生產(chǎn)工藝，通過(guò)市場(chǎng)渠道轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也才能促進(jìn)設(shè)備資源市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

三、從設(shè)備管理法律法規(guī)的法理基礎(chǔ)看修訂和完善《條例》 的必要性

基于上述原因和背景，設(shè)備管理法規(guī)特別是《條例》的修訂或完善，應(yīng)從保障社會(huì)公共利益、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及監(jiān)管設(shè)備資源市場(chǎng)出發(fā)，繼承、保護(hù)和推廣我國(guó)企業(yè)在設(shè)備管理中創(chuàng)造和積累的行之有效的經(jīng)驗(yàn)與方法，這將對(duì)規(guī)范企業(yè)的設(shè)備管理活動(dòng)，實(shí)行設(shè)備綜合管理和發(fā)展再制造技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)裝備和管理的現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備管理和設(shè)備工程技術(shù)創(chuàng)新，建立具有中國(guó)特色的設(shè)備管理體系和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新體系，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性。

設(shè)備管理相關(guān)法律法規(guī)的修訂和完善，必須正確處理法律法規(guī)之間的關(guān)系、與企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系，以及設(shè)備資源市場(chǎng)保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。處理好這些關(guān)系的關(guān)鍵是將《條例》 的修訂和完善置于正確的法理基礎(chǔ)之上。筆者提出以下三點(diǎn)意見(jiàn)供討論。

第一， 《條例》 應(yīng)遵循國(guó)家 《行政許可法》 中確定的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的政府職能原則，明確政府在設(shè)備管理上的作用和地位；并加強(qiáng)對(duì)設(shè)備運(yùn)行和管理活動(dòng)中涉及社會(huì)公共利益行為的規(guī)范和監(jiān)督，并對(duì)設(shè)備資源市場(chǎng)及其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以推進(jìn)其有序健康發(fā)展。

第二，將國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能方面的法律對(duì)于設(shè)備方面的規(guī)定，通過(guò)《條例》 這個(gè)下位法規(guī)，在設(shè)備管理領(lǐng)域中予以細(xì)化和落實(shí)，以約束企業(yè)自覺(jué)地采取自律行為，保障設(shè)備安全運(yùn)行、合理使用設(shè)備、有效利用資源、降低設(shè)備的能耗和污染物排放，減少安全和環(huán)境危害性，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

第三，按“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自律”原則，明確政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)在設(shè)備管理中的各自責(zé)任，發(fā)揮設(shè)備管理行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能和企業(yè)在設(shè)備管理中的主體作用。尤其重要的是，在修訂和完善相關(guān)法律和法規(guī)過(guò)程中，要從保護(hù)和發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)出發(fā)，對(duì)國(guó)有性質(zhì)設(shè)備資產(chǎn)的管理賦予法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)責(zé)任和公共利益屬性。