修訂和完善設備管理相關法規的必要性和出發點

廣州大學，中國設備管理協會計算機管理開發應用中心/劉德峰

概述與設備管理相關的法律法規現狀及社會背景，分別從設備管理與社會公共利益、與工業經濟可持續發展、設備資源市場發展關系角度，論述 《條例》修訂和完善的必要性、出發點及法理基礎。

劉德峰，中國設備管理協會計算機管理開發應用中心主任，廣東省設備維修學會常務理事，廣州市設備管理協會副會長，廣州市正泰商業數據有限公司董事長，并任職于廣州大學商學院。

一、與設備管理相關的法律法規現狀及社會背景

1987年，國務院頒布了《全民所有制工業交通企業設備管理條例》 （以下簡稱《條例》），確定了新時期設備管理的基本方針和原則。 《條例》 總則提出的“企業的設備管理應當依靠技術進步、促進生產發展和預防為主，堅持設計、制造與使用相結合，維護與檢修相結合，修理、改造與更新相結合，專業管理與群眾管理相結合，技術管理與經濟管理相結合的原則”，是對我國設備管理基本經驗的高度概括，具有鮮明的中國特色。 《條例》 提出的設備管理方針、原則和任務以及設備管理工作的具體要求，對規范企業設備管理行為，推進運用先進管理方法，提高生產技術裝備水平和經濟效益，保障安全生產和設備正常運行，都起到了顯著的規范、指導和保障作用，有力地支持了國民經濟的快速發展，至今仍然在企業繼續發揮著重要作用，而且從世界設備管理的發展趨勢來看，這些原則也具有積極的價值和意義，應予堅持和發揚。

此外，與設備管理相關的法律和法規還有《安全生產法》、 《特種設備安全監察條例》、 《節約能源法》、 《環境保護法》、 《水污染防治法》、 《大氣污染防治法》、 《固體廢棄物污染環境防治法》 等。這些法律和法規主要從企業運行中與公共利益相關的安全生產及特種設備運行安全、節能減排、環境保護等角度，對企業的法律責任，涉及設備制造、運行、轉移中可能導致安全、節能、環保的事項進行了限制性或禁止性規定，但由于與設備相關的監管性法規的缺失，特別是這些法律法規與《條例》 之間的法律關系不夠明確，影響了這些法律在控制和監管企業設備運行行為方面的有效性。

另一方面，盡管《條例》 的歷史作用是顯著的，但由于它產生于改革開放初期，所依存的社會背景、運行條件以及法律關系主體和法律關系客體均已經發生了重大的變化： （1） 國家企業制度有了重大變化，經濟結構由過去的以全民所有制為主發展為多種經濟成分共存； （2） 政府主管部門的職能與法律角色也發生了變化，舊條例在內容上對企業的設備管理活動提出了很多具體和細化要求，有些屬于企業自身的經營行為，不宜繼續作為政府的立法監管對象； （3） 《條例》 個別條文的含義以及所使用的概念、術語、定義等，應根據目前的法律環境和法制化建設發展需要，進行調整和修訂。

二、修訂和完善設備管理法規的必要性和基本出發點

1．設備與社會公共利益的緊密而直接的關聯性賦予了政府立法監管責任

事實表明，能源消耗浪費、污染物排放超標和安全事故居高不下，與企業設備特別是具有安全性和環境危害性設備的技術狀態不佳、疏于管理和維修質量低下有著密切的關系。 （1） 企業設備的運行消耗社會能源很大一部分。（2） 企業設備運行制造嚴重的空氣污染。 （3） 企業設備管理不當引發嚴重的企業安全事故，導致大量人員傷亡。（4） 安全事故和污染性勞動條件因引發的生產損失、健康費用及補償費用巨大。

由此可知，設備運行和設備管理這一《條例》 的法律客體，對社會可持續發展與社會公共利益具有直接而重大的影響。因此，通過立法，規范、監督和促進企業設備運行和管理活動，有效提高資源利用率、節能降耗、降低其安全和環境危害性，是政府社會管理的其中一項重要責任。

2．大量工業及交通企業其產品質量、資源消耗水平和環境危害性控制水平與設備運行和設備管理水平存在著密切而直接的關系

龐大工業經濟規模和巨大國有設備資產的良好運行和增值保值，與企業和整個國家的設備工程技術水平及其管理水平密切相關，能不能管好和用好設備，是社會經濟和諧與可持續發展的一個帶有全局性性質的問題。幾十年來，企業在設備管理活動中創造和積累了許多行之有效的經驗、方法和技術，通過立法手段明確繼承、保障和鼓勵這些知識財富的共享和發展，將在我國工業經濟的高質量和健康發展中，起著重要與基礎的推進作用，這是政府履行公共服務職能的重要責任之一。

此外，2003年國家從落實《安全生產法》 考慮，制定了《特種設備安全監督條例》，但這僅僅是限定在起重機械、鍋爐、壓力容器、索道等有限設備范圍內。而特種設備在全部設備中所占比例甚小，特種設備以外的數量龐大的其他生產設備，因事故和安全所造成的社會影響不亞于特種設備。而目前對涉及這些設備的環境保護、節能和節約資源等問題并沒有系統的規范。

3．急需將快速發展的設備資源市場納入法制化管理

在市場機制作用下，我國的設備資源市場（設備維修市場、設備租賃市場、備品配件市場、設備技術服務市場等） 已得到充分發育并處于快速發展狀態。國家應當對設備資源市場，按“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則進行引導、規范和管理，有必要通過《條例》修訂或立法，建立維修服務、設備租賃、技術服務的市場準入制度，服務人員資質認證制度、設備循環利用制度等，將設備資源市場納入法制化管理。

另外，目前我國已形成了初具規模的社會化維修技術服務市場，很多國有企業的維修隊伍正按照市場經濟的要求被剝離出去，同時，社會上也新涌現了很多專門從事設備維修的公司。由于缺乏對維修專業技術人員和維修公司的規范化管理與市場準入制度，一些不具備專業維修能力的公司和個人以不正當手段承攬企業設備維修業務，維修質量、工期、費用糾紛很多，嚴重妨礙了維修市場的健康發展，甚至對設備的安全運行構成重大隱患。因此，只有盡快將設備資源市場納入法制化管理，才能有效遏制高能耗、高污染性和高安全危害性設備、成套裝置及生產工藝，通過市場渠道轉移到經濟欠發達地區，也才能促進設備資源市場健康有序的發展。

三、從設備管理法律法規的法理基礎看修訂和完善《條例》 的必要性

基于上述原因和背景，設備管理法規特別是《條例》的修訂或完善，應從保障社會公共利益、工業經濟的可持續發展及監管設備資源市場出發，繼承、保護和推廣我國企業在設備管理中創造和積累的行之有效的經驗與方法，這將對規范企業的設備管理活動，實行設備綜合管理和發展再制造技術，提高企業技術裝備和管理的現代化水平，引導企業進行設備管理和設備工程技術創新，建立具有中國特色的設備管理體系和設備技術創新體系，具有重要的現實意義和迫切性。

設備管理相關法律法規的修訂和完善，必須正確處理法律法規之間的關系、與企業經營自主權的關系，以及設備資源市場保護和發展的關系。處理好這些關系的關鍵是將《條例》 的修訂和完善置于正確的法理基礎之上。筆者提出以下三點意見供討論。

第一， 《條例》 應遵循國家 《行政許可法》 中確定的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的政府職能原則，明確政府在設備管理上的作用和地位；并加強對設備運行和管理活動中涉及社會公共利益行為的規范和監督，并對設備資源市場及其行為進行規范和約束，以推進其有序健康發展。

第二，將國家有關安全生產、環境保護、節能方面的法律對于設備方面的規定，通過《條例》 這個下位法規，在設備管理領域中予以細化和落實，以約束企業自覺地采取自律行為，保障設備安全運行、合理使用設備、有效利用資源、降低設備的能耗和污染物排放，減少安全和環境危害性，以促進國民經濟的全面協調與可持續發展。

第三，按“政府宏觀調控、企業自主管理、行業協會自律”原則，明確政府相關部門、企業、行業協會在設備管理中的各自責任，發揮設備管理行業協會的服務功能和企業在設備管理中的主體作用。尤其重要的是，在修訂和完善相關法律和法規過程中，要從保護和發展國有資產出發，對國有性質設備資產的管理賦予法人財產權的社會責任和公共利益屬性。