河北省水污染防治規劃實施效果分析

秦建文，王麗萍，韓曉東

（1.石家莊市水文水資源勘測局，河北石家莊 050051；2.河北省水文水資源勘測局，河北石家莊 050031；3.保定市水文水資源勘測局，河北保定 071003）

“十五”特別是“十一五”以來，國家加大了水污染防治與保護的力度，制定了一系列污染源治理和水資源保護規劃。《河北省海河流域水污染防治規劃》（以下簡稱《規劃》）是按照國家環保局有關海河流域治理的總體要求，結合河北省經濟、社會發展實際于2000年制定的，是指導河北省經濟社會發展的綱領性文件。近年來，國家考核河北省水污染防治工作均將此《規劃》作為主要依據。該《規劃》實施以來效果如何，河北省水環境狀況發生了哪些變化，是繼續惡化還是有所好轉？“十二五”期間河北省的水環境狀況又會有怎樣的期待呢？這里，從分析《規劃》制定的一系列措施入手，對一些重點水域、敏感水域水環境狀況變化進行分析評價，并對污染物減排效果進行初步評判。

1 《規劃》制定的水污染防治措施

《規劃》對全省海河流域水污染防治工作進行了總體設計，提出了分2000、2005和2010年三步走、每一步各有所側重的總量控制方案。通過調整產業結構、推行清潔生產等手段來鞏固、提高治理成果，實現從工業污染末端治理向過程控制的轉變；通過加強基礎設施建設、發展集中控制、實現污水資源化等措施，分階段、分層次實現從著重控制點源污染物排放總量向著重控制水域主要污染物入河總量、滿足水域環境功能要求的過渡。

《規劃》共確定了205項工程項目，投資165.7億元，其中骨干工程167項、投資122.7億元。骨干工程項目主要分為五大類，即飲用水源地潘大水庫群保護工程44項、漳衛南運河污染控制工程7項、渤海灣保護工程9項、子牙河污染治理工程72項、清潔生產、產業結構調整及污水資源化工程31項。備選項目包括29項城市污水集中處理工程和9項重點污染源治理工程。各市水污染治理項目，見表1。

表1 《規劃》中各市水污染治理項目統計

2 《規劃》實施情況

為保證《規劃》的順利實施，相繼出臺了“河北省全流域生態補償機制”、《河北省區域禁、限批建設項目實施意見》以及《河北省減少污染排放條例》相關政策辦法，并將水污染防治任務進行分解。執行建設項目環保審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，實行建設項目水資源論證，對項目取退水嚴格管理，對不符合國家產業政策項目一票否決。把取締飲用水水源一、二級保護區排污口工作列入了“十項民心工程”，取締排污口300余個。關停造紙、化工、淀粉、制革等其他落后產能化學需氧量減排項目，通過結構調整實現化學需氧量削減。

河北省在海河流域共實施治污項目157個，總計投資89.93億元。截至2009年4月底，共完成投資47.69億元。至2009年10月底，共建設城鎮污水處理廠180座，其中投入運行106座、正在建設74座，大約可削減COD 25萬t/a。全省污水處理總量693萬m3/d，再生水利用總量288.8萬m3/d。城鎮污水處理率平均達到65%，再生水利用率達到41.7%。一些對水質要求不高的企業，如電力、煤炭等行業將使用再生水作為水源，并且要求新上企業水的重復利用率達到國內先進水平，努力實現零排放。

生態補償機制主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用的環境經濟政策。通俗地說，就是“上游排污污染下游，上游就要付出代價”。根據跨界出境斷面水質超標程度，向超標排污縣市扣繳最多300萬元的生態補償金。生態補償機制的實行，有力地推動了各市治污工作的開展，加大了重點污染源治理攻堅力度，并創造性地提出了“雙三十”的構想，即在全省確定30個重點縣(市、區)和30家排污和能耗大的企業作為節能減排的重點區域和重點企業，簽訂“軍令狀”3年期間高標準完成節能減排目標。僅2009年“雙三十”單位就安排項目596個，總投資約44.74億元，預計可實現削減化學需氧量、二氧化硫、煙(粉)塵排放量分別為1.95 萬、5.33 萬、6.11 萬 t。

3 《規劃》實施效果分析

通過前面一系列水污染治理項目的實施，全省減少了污染物排放量及入河量。那么全省的水環境狀況發生了怎樣的變化呢？下面對重點區域、敏感區域水環境狀況進行分析評價。

3.1 評價標準及評價方法

評價采用年均值資料，將各代表斷面各月監測數據進行算術平均，將均值資料對照《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）采用單因子對照法進行評價。

評價選取2004—2009年共計6年監測資料，評價參數選取根據慣例不包括總氮、總磷兩項。

達標率計算：以《規劃》制定的2010年需要達到的水質目標為依據，將各年水質評價結果與水質目標相對照，以達到標準的年份數除以評價年份總數。

3.2 飲用水水源地

全省列入考核的飲用水源地共有14座水庫洼淀，秦皇島的湯河水庫由于沒有監測資料沒有進行評價。其余13座飲用水源地水質呈好轉趨勢，水源地水質達標率由2005年的46%上升為2007、2008年的69%，尤其以2009年水質改善更為明顯、達標率為92%。具體情況，見表2。

表2 2004－2009年飲用水源地水質類別統計

這些水源地中，水質最好且水質較穩定的水源地主要有崗南、大黑汀、朱莊、岳城水庫，水質穩定達到Ⅱ類水質目標；黃壁莊、石河、洋河、桃林口、陡河、西大洋、東武仕及大浪淀水庫水質有所波動，水質為Ⅱ、Ⅲ類；水質最差的為衡水湖，6年來從未達標，但2009年水質有所改善，由2007、2008年的Ⅴ類水質變為2009年的Ⅳ類水質。

3.3 跨省界斷面

河北省位于海河流域中游，與流域內其他省市區均有接壤，流入流出河流較多。跨省界斷面評價選用河北省列入海委《界河通報》中的跨界河流，共評價跨界河流20條，其中入境河流15條、出境河段5條，流入河流中永定河常年河干，見表3。跨界河流中灤河、東洋河、滹沱河、唐河、清漳河、漳河、潮河水質較好。北京流入河北和河北流向天津的河流水質較差，均為劣Ⅴ類。

單從水質類別來看，水質較好的7條河流水質穩定，張家口的壺流河、南洋河、保定的唐河水質有所改善；綿河水質變差；7條河流維持劣Ⅴ類。6年間，山西流入河北的南洋河水閘屯斷面的水質類別變化最大，由2004一2007年的劣Ⅴ類改善為2008年的Ⅴ類，尤其到2009年變為Ⅱ類；壺流河的水質也有所改善。唐河倒馬關斷面從2004年至2008的Ⅱ、Ⅲ類改善為2009年Ⅰ類，但綿河入境河流水質有變差趨勢，由原來的Ⅲ類惡變至Ⅴ類。

上述跨界斷面中，7條河流水質一直為劣Ⅴ類。為了反映其水質變化情況，對7條河流主要超標項目化學需氧量（COD）和氨氮（NH3N）進行超標倍數統計，結果見表4。

表3 2004-2009年跨省界斷面水質類別統計

表4 2004－2009年污染嚴重跨省界河流主要超標項目超標倍數統計

由表4可以看出，雖然這些河流水質類別均為劣Ⅴ類，但其超標倍數有較大差異。泃河、潮白河、北排水河、滄浪渠、琉璃河超標更嚴重，且氨氮超標較化學需氧量更嚴重。總體看，衛河、泃河、潮白河、滄浪渠近年來水質總體呈好轉趨勢，北排水河、琉璃河水質仍繼續惡化。

3.4 重要敏感水域水環境狀況

重要敏感水域列入考核范圍的共有10個代表斷面，陡河、湯河用于考察入海口水質狀況；府河主要考察入白洋淀水質狀況；永定河考察入官廳水庫水質狀況；其他水域均是為了考察流經城市的河道水質變化情況。考核目標要求至2010年水質狀況有所改善，并要求湯河橋水質達到Ⅲ類水目標，清水河高家屯斷面水質達到Ⅴ類。

2004—2009年重要敏感水域水質評價結果見表5。由表5可以看出，水質最好的是秦皇島的入海河流湯河，除2006、2007年為Ⅳ類外其余時期均為Ⅲ類，達到了考核目標要求；張家口清水河水質變化大，2006—2008年水質都有改善，至2009年完全達到了考核水質目標要求。承德武烈河、張家口永定河、邢臺牛尾河水質改善較為明顯；流經邯鄲、邢臺、衡水的滏陽河、石家莊的洨河、保定的府河、唐山的陡河，水質變化趨勢不明顯。但石家莊洨河2009年水質明顯好于2008年。

4 《規劃》實施效果綜合評價

4.1 實施效果

通過前面的分項評價可以看出，13座飲用水源地水質呈好轉趨勢，達標率由46%上升為92%。說明取締飲用水源地一、二級保護區內的入河排污口成效顯著。

跨省界河流涉及上下游省、市、區間的利益關系，治理難度相對較大。水質較好的7條河流水質穩定，流入張家口的壺流河、南洋河和流入保定的唐河水質有所改善，但流入石家莊的綿河水質變差。另有7條流入或流出河北的河流維持劣Ⅴ類不變，從超標倍數看衛河、泃河、潮白河、滄浪渠近年來水質總體呈好轉趨勢，北排水河、琉璃河水質仍繼續惡化。說明跨省界河流污染治理任務仍任重而道遠，需要上下游之間通力合作，方能取得滿意效果。

重要敏感水域湯河、清水河達到了考核水質目標要求；武烈河、永定河、牛尾河水質改善較為明顯；滏陽河、洨河、府河、陡河水質變化趨勢不明顯，看不到明顯的水質改善跡象。說明城市污水治理任務仍很艱巨。

表5 2004-2009年重要敏感水域水質評價結果

4.2 應采取的措施

將“河北省全流域生態補償機制”推廣至整個海河流域，并加大補償標準。從目前實施情況看，生態補償機制的實施初步遏制了跨界斷面水質惡化的趨勢，但跨界斷面仍由7條河流為劣Ⅴ類水質。加大補償標準能從經濟上改善上游污染源治理的效果。

在工業污染末端治理向過程控制的轉變的同時，加大污水綜合治理力度。從河北省重點水系入河排污口監測資料可知，近年來，無論是入河排污口數量還是入河污染物量均呈下降趨勢，但入河排污口仍有65%口門超過排放標準，這是造成目前水環境狀況仍很嚴峻的一個重要原因。

在繼續實行現有減排措施基礎上，抓好污水處理廠的運行管理。目前，污水處理廠仍存在技術和管理上的問題，一些污水處理廠受經濟因素制約存在有建而不運現象，出水水質不能穩定達標。2007年對11座污水處理廠出水進行監測，COD達標排放的7座，氨氮達標排放的3座。2009年監測的8座污水處理廠出水，COD達標排放的4座，氨氮達標排放的3座。污水處理廠成了一些企業規避污染治理的避風港，成了水環境污染的又一類污染源。這是造成目前水環境狀況仍很嚴峻的又一個重要原因。

通過分析看出，《規劃》的實施為改善河北省水環境起到了至關重要的作用，相信隨著《規劃》的進一步實施，河北省水環境惡化狀況將得到根本遏制，一個“碧水、藍天、綠地”的新河北將展現在人們的眼前。