關于做好南京祿口國際機場二期建設工程檔案工作的思考

□郭南震

南京祿口國際機場是國內的重要干線機場，于1995年2月28日開工建設，通航于1997年7月1日。建成后的南京祿口國際機場，不僅承擔了省內主要航空旅客的輸送業務，并成為華東地區的主要貨運機場，同時與上海虹橋機場、浦東機場互為備降機場。南京祿口國際機場現有通往國內國際26個城市的航線。其中國際客貨運航線27條，機場覆蓋國內，輻射亞洲，連接歐美的航線網絡已初具規模。民航業的發展已快速融入社會活動的各個方面。

正是由于這種變化，使得現有的南京祿口國際機場一期工程（以下簡稱：一期工程）的主要設計功能趨于飽和，為了適應社會經濟的發展變化，南京祿口國際機場二期工程項目（以下簡稱：二期工程）提上了議事日程。在省委、省政府主要領導的關心下，南京祿口國際機場成立了二期工程籌建班子，組織調研，提出二期工程項目建議書，幾經修改，報經國家民航總局、民航華東管理局等業務主管部門審批，最終于2009年10月30日獲國家發改委批復同意立項。

二期工程總投資為人民幣97.69億元，飛行區按4F級規模設計建設，新建一條長3600米、寬60米的第二跑道，建成后起降包括空客A380在內的世界上所有大飛機，新建的T2航站樓面積為20萬平方米，新建機位51個。二期工程建成后，至2020年旅客吞吐量達年3000萬人次，貨郵吞吐量達年80萬噸，飛機起降達年27萬架次，南京祿口國際機場定位于中國大型樞紐機場，航空貨運與快件集散中心。二期工程完工后，將與一期工程現有項目內容完美地融為一體，以全新的面貌展現在人們的視野中，南京祿口國際機場將更加氣勢恢宏，富有朝氣。

作為一期工程的建設者，我們曾圓滿地完成了一期工程的工程建設檔案工作。在一期工程11大類105個單項的工程驗收中，檔案工作首先以優異的成績通過了國家級驗收，共歸檔各類文件達10869卷。如今，面對即將到來的機場二期工程建設，我們也希望總結經驗，適應新的形勢，做好準備，盡早投身到二期工程建設中去。

機場建設檔案是機場建設系統、完整、真實的記錄，有多種形式的載體。有了這些檔案，人們可以隨時了解機場建設的每一個過程和細節，同時也是機場運營管理和維護保障的基礎依據。我國對基建工程檔案驗收的標準和消防工作一樣，采取的是一票否決制，即基本建設檔案工作不通過驗收，則該項目取消驗收通過資格，所以檔案工作對于基本建設工程來說，其工作質量的高低對整個基建工程至關重要。

一期工程中，針對檔案工作在機場建設中的重要性，我們從宏觀建設與微觀管理兩個方面對機場建設檔案工作進行全面推動。

從宏觀建設上來看，我們主要做了三方面的工作：

1.搭建一個平臺。建立了由機場建設指揮部主要領導掛帥，各專業處室負責人負責，有專人分工的檔案工作網絡，構建了機場建設檔案工作平臺，理順了開展檔案工作的渠道。

2.建立一套制度。由檔案部門依據國家檔案局、建設部、民航總局頒發的與機場建設工程相關的檔案工作文件要求，結合機場建設工作的實際，制訂了《南京祿口國際機場檔案工作管理辦法》，發放到各部門人員手中，作為開展檔案工作的依據。

3.建立一個專業檔案部門。機場指揮部通過專門研討，成立了隸屬于指揮部辦公室的綜合檔案科，負責整個機場建設工程的檔案業務工作。并為該部門抽調了來自檔案管理機關、民航省局，以及來自大型國有企業檔案館的骨干人員，組建了一支懂政策、精業務、能吃苦攻關的檔案人員隊伍。

在做好上述宏觀建設的基礎上，檔案部門著重在以下幾方面加強微觀管理：

一是抓住培訓宣傳工作。首先是利用一切有利機會，向指揮部各級、各部門領導宣傳機場建設檔案工作的重要性，爭取得到各方面領導的理解與支持。其次，對各科室部門專兼職檔案人員開展專題培訓，解讀國家對檔案工作的相關規定，詮釋機場建設檔案工作管理辦法，明確機場建設檔案工作的目標和要求。檔案部門還結合工程建設進展的不同階段，與相關業務處室一起，對施工單位檔案人員進行有針對性的培訓與輔導。

二是適時進行交流。檔案部門根據機場建設工程進展的不同階段，聯系文件形成種類、產生數量的變化，組織相關專兼職檔案人員進行交流，現場分類歸檔文件，審查文件形成是否規范，輔導歸檔工作，幫助相關人員提高業務水平，保障檔案工作質量。這一工作在不同部門和單位的展開，既強化了檔案工作網絡人員的橫向交流，又促進了機場建設檔案工作的整體發展。

三是進行業務檢查。在普及檔案工作知識，明確工作要求，規范歸檔材料工作質量，加強同行業務交流的基礎上，檔案部門還發揮職能部門的作用，主動采取檢查考評的辦法，對相關部門或單位的檔案工作開展情況進行檢查。考評檔案工作政策貫徹執行情況，檢查收集、整理、歸檔文件工作的質量，并將發現的問題及時與這些部門溝通，促進工作開展，防止懈怠情況的出現。

南京祿口國際機場一期工程檔案工作，由于主要開展上述各方面的工作，取得了較為理想的成績。如今二期工程即將開展，在總結過去工作經驗的同時，還應當注意一些具體問題：

首先，二期工程建設投資大大超過一期工程，結合一期工程檔案工作經驗，針對不同工程階段所產生的不同數量、不同載體文件的自然節奏，調整不同工程時期的檔案工作節奏（本人曾對南京祿口國際機場一期工程建設過程中不同階段文件產生的變化做過探討，詳見《檔案與建設》1999年12期）。這樣在利用過去工作積累經驗的同時，使二期工程檔案工作有張有弛，使檔案工作與機場建設工作一道相伴發展。

第二，由于南京祿口國際機場二期工程建成后將與一期工程融為一體，故此，機場檔案工作更應當關注一期工程與二期工程不同系統之間的銜接。不同系統、不同品牌、不同年代產品之間的運作管理，每一步都離不開檔案，這些細節若有疏忽將會影響整個機場的運行。

第三，由于機場二期工程目前尚未明確由機場或其他單位來進行建設，而我省目前許多建設項目所采用的是“交鑰匙”工程，那么檔案工作開展的一個重點就是應當考慮到與代建單位的業務交流。機場檔案部門要及時將機場檔案工作的要求規范提前與施工單位交底，并及時了解工程進展中檔案工作的質量情況。因為機場運營管理工作離不開機場建設檔案，在一期工程建設中，指揮部與施工單位簽訂的合同中，將檔案工作列為約定條款之一，從合同上明確機場建設檔案質量要求，收到了良好的效果。

第四，學會借用外力，整合優勢資源。一是要爭取上級業務部門支持。省市檔案部門是檔案工作的專業主管部門，負責檔案工作的政策宣傳、貫徹以及檢查。爭取到這些上級部門的指導幫助，可以更好地促進我們廓清工作思路。同時由于這些領導部門對面上工作有全面掌握，可以幫助我們學習其他部門和行業的先進工作經驗，使我們開展工作少走彎路，收到事半功倍的效果。二是要加強與兄弟單位的聯系，充分利用兄弟單位的人力優勢。一期工程期間，機場檔案工作任務多、時間緊，通過檔案管理部門的幫助，借用了一批兄弟單位的檔案工作人員，這些有經驗的檔案工作者做了大量的工作，在確保檔案工作質量的前提下，大大加快了工作進程，使我們及時完成了階段性工作。

第五，強調檔案工作用品的規范性。機場建設工程巨大，所需檔案用品數量也很多，從工程一開始就明確檔案工作用品按照國家標準執行，首先是保證了歸檔用品符合國家相關規定，同時也避免了由于用品不規范而返工所造成的浪費和影響工作進度。

總之，機場建設檔案工作任務量大、時間要求明確，開展工作涉及部門多，影響工作的不定因素多，是一項既繁瑣又責任重大的工作，做好這一項工作需要檔案工作者付出艱辛的努力。南京祿口國際機場二期工程的建成和投入使用，將伴隨社會經濟的快速發展，惠及千家萬戶，但這座航空港的正常運營離不開機場建設檔案這一基礎工作。所以，作為機場檔案工作者有責任做好這一艱巨而富有意義的工作。