動物防疫監督機構導入ISO9000族標準探析

○山東省濰坊市畜牧局 張金葉

要想提高動物疫病防控水平，提高畜產品質量安全水平，不僅需要有一支具備較高的科學文化水平、良好的政治思想素質和政策法規觀念的工作團隊，還需要提高動物防疫監督工作的有效性、科學性和規范性，追求動物防疫監督工作管理模式的改進和完善，尋求一種更加科學、有效、更具動物防疫特色的管理機制。從動物防疫的服務過程看，采用ISO9000族標準是引入科學、高效系統的重要舉措。采用ISO9000族標準，能夠對動物防疫監督結果的實現過程進行控制，使防疫監督各個流程更加清晰、可控，通過不斷“持續改進”，可以更好地達成預期目標。

一、濰坊市動物防疫監督機構導入ISO9000族的可行性分析

1.ISO9001族標準具有普遍適用性。ISO9001族標準在其引言中明確指出：“標準是通用的，不是專門為某一具體工業或經濟部門而制定的。質量體系的設計和實施會受到組織變化的需要、其特定的目的、所提供的產品和服務及所涉及的過程和具體實踐的影響。”可見，ISO9000族標準在制定和實施中就已經涵蓋了公共事業領域。事實上，ISO9000族質量認證的專業范圍共有39個行業，公共行政管理排在第36位。把安全生產、人民健康和畜產品市場的監管作為根本任務的動物防疫監督機構，必須提供優質的服務，不斷改善防疫、動物防疫、疫情測報和行政監督的工作質量。GB/T19001（ISO9001等同采用的國家標準）《質量管理體系——要求》1.1總則規定，“本標準為有下列要求的組織規定了質量管理體系要求：需要證實其有能力穩定地提供滿足顧客和適用的法律法規要求的產品。”可見，ISO9000族標準為動物防疫工作提供良好的工作模式。

2.目前的管理實踐中，在體制上和思想上已經具備采用ISO9000族質量管理體系的現實基礎

（1）目前，動物防疫監督機構采用的比較完善的質量管理體系，能夠成為采用ISO9000族標準的體系基礎。在動物防疫監督工作上，國務院明確規定，“重大動物疫病防控實行‘屬地管理原則’，地方各級政府對防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人”。例如，濰坊市“實行防控責任制，層層訂立重大動物疫病防控責任狀”，并要求“健全指揮系統，完善管理體系，實行應急機制”，這為采用ISO9000族質量管理體系所強調的“領導作用”（第二項管理原則）以及“管理承諾”（GB/T19001第五章），進一步明確高層領導如何在過程管理中發揮作用奠定了基礎。

在體系建設上，濰坊市動物防疫監督機構不但有完整的疫情測報分析體系，而且有系統的實驗室基礎設施、執法設施及管理制度，各接口關系基本理順。在管理方面，動物防疫監督機構已有一套規章制度、業務操作規程等，而且配備了必需的資源，包括人力資源和各種設施。在人力資源方面，通過不斷強化教育和培訓，人員素質有了很大的提高；在設施方面，也已經有了一整套管理制度，使其處于良好的工作狀態。凡此種種，都大大提高了ISO9000族質量管理體系運用的可行性，有利于貫標的順利進行。

認證的目的就是按ISO9001族標準要求建立管理體系，使之更加科學、規范和完善。近年來，動物防疫監督工作在完善服務模式、改進服務手段、加強責任制、資源提供等內部管理方面做了大量的工作，服務水平和質量有了顯著提高。因此，現行動物防疫監督管理體系已經為采用ISO9000族標準提供了很好的現實上的管理基礎。

（2）采用ISO9000族質量管理體系的理念基礎。結合濰坊市全面開展科學發展觀的實踐，加強對國際畜產品貿易的學習，改變了原來的那種“不流行，不成災”的觀念，同時，突出亮點、打造特色，為畜牧業發展服務的觀念已經深入人心，“預防為主”和“持續改進”的思想得到廣泛認同；濰坊市畜牧局每年都對各縣市區的動物防疫監督人員進行免費培訓，不僅針對業務能力的提高和知識的更新，更重要的是在思想觀念層面，與時俱進的建立起了完善的培訓系統。

（3）原有工作記錄的要求成為編制ISO9000族質量管理體系的文件基礎。動物防疫監督涉及國際社會的社會管理和執法工作，是一種政府行為，而不單是一項畜牧獸醫技術推廣工作，因此，在現行體系中要求有完整的工作記錄。從基層防疫到行政管理，包括生產、疫情、獸藥、疫苗、檢疫、飼料、行政處罰等，都已經有完整的執法記錄，確保流程中監管到位。例如，對生產企業和養殖小區（戶）建立完整規范的養殖檔案、免疫檔案管理程序，獸藥飼料的使用記錄，接受相關部門違禁物質的監測等完整的生產記錄臺賬。這些系統完整的記錄，能夠成為建立和實施符合ISO9000族質量管理體系要求的科學、系統、嚴密、可行的文件化質量體系，促進管理進一步制度化、規范化和程序化。

3.動物防疫監督機構年度考核標準與要求和重大動物疫情應急預案，與ISO9000族質量管理體系的要求相兼容。動物防疫監督機構每年都對動物防疫監督工作進行定期和不定期的考核，了解動物防疫監督工作的任務完成情況和防疫效果，具有全面性、適應性的特點。而ISO9000族標準是一種全面質量管理模式，在體系文件的編制和體系運行上體現適應性、有效性。從邏輯上看，對同一對象的有效控制和管理，兩者必然能夠相互兼容。從內容上看，以對縣市區畜牧局工作檢查內容為例，見表1。

通過表1不但可以確定，現行動物防疫監督工作已經存在一個較為完善的質量管理體系，而且這一體系的內容與ISO9000族標準的要求基本統一，只是現行體系并不是按照ISO9000族質量體系的要求建立的，仍存在一些薄弱環節。

4.國內行政機關有引入IS09001標準的成功經驗。江蘇、福建泉州、浙江紹興等地的地稅系統均建立了有效運行的ISO9000質量管理體系，大大提高了為國內外客戶服務的質量水平，業已通過第三方認證。浙江省寧波市北侖區、溫州樂清市等地的行政服務中心也先后運用ISO9001質量管理模式的過程控制和自我改進機制，全面改善了工作管理水平和服務質量，各項工作躍上了一個新臺階，各方面反映良好。

表1 濰坊市畜牧局對各縣市區畜牧局檢查內容與ISO9000標準的條款情況簡化對照表

可見，政府機關由引導、鼓勵企業按ISO9000族標準建立質量管理體系，發展到根據內、外部管理環境的需要建立政府自身的質量管理體系，以樹立高效、低耗、廉潔、提供一流服務的政府新形象，已成為政府機關質量管理現代化的一種新趨勢。

二、實施ISO9000族質量管理體系的意義

1.堅持持續改進，強化自我監督。動物疫病防控事關食品安全，事關經濟秩序、經濟發展、人民健康和社會穩定的大局。ISO9000族質量管理體系提供了自我監督、持續改進的管理機制，通過定期的內部審核、管理評審、外部審核監督、質量方針和質量目標實現程度的評審等不斷發現問題和不足，采取糾正措施和預防措施，控制各個程序的有效運行，通過ISO9001所推薦的PDCA循環（P—Plan計劃，D—Do實施，C—Check檢查，A—Action處理）來自我監督、持續改進，通過吸取發達國家的先進管理經驗，促進我國動物疫病防控工作不斷創新。

2.推動動物防疫的科學化、規范化。ISO9000族質量管理體系要求有明確的質量方針和質量目標，明確劃分各個部門的職責和權限，各防疫人員各負其責、各司其職，有利于減少人浮于事或者推諉扯皮的現象，確保責任制真正落實，理順各防疫人員或部門、職能的接口關系，最大限度地避免了人為因素對防疫工作的干擾。

3.實現人力資源的合理配置，有利于全體防疫監督人員素質的提高。

ISO9000族質量管理體系非常重視人力資源的開發、培訓和激勵，要求“確定從事影響產品質量工作的人員具備必要的能力”，“基于適當的教育、培訓、技能和經驗，從事影響產品質量工作的人員應是能夠勝任的”。通過“能力、意識和培訓”，防疫人員可以“認識到自己所從事活動的相關性和重要性，以及如何為實現目標而做出貢獻”。

4.其他方面。動物防疫監督機構采用ISO9000族標準，可以更好地開展國際合作與交流，不斷提升我國畜產品貿易的國際競爭能力和水平；增強社會各界對動物防疫監督機構的信任感和認同感；建立更佳的政府形象，使得公眾更滿意、社會更和諧；能夠有效減少對防疫機構的投訴等。