瀏陽市旱災管理的建議和對策

宋仁海

（瀏陽市水利局 瀏陽市 410300）

瀏陽市位于湘東山區向洞庭湖平原過渡地帶，江南丘陵地貌，市域面積5 007.75 km2。全市現有耕地面積6.55萬hm2（98.32 萬畝），其中水田 5.63 萬 hm2（84.48 萬畝），旱土 0.92 萬 hm2（13.84 萬畝），耕地主要分布于瀏陽河、撈刀河和南川河三大水系干支流小平原及丘陵臺地地區。瀏陽市每年都會發生不同程度的水旱災情，隨著人口增加和經濟社會發展，旱災損失越來越大。

1 瀏陽市旱災及其發展規律

瀏陽市地處亞熱帶濕潤氣候區，多年平均降水量1 568.5 mm，多年平均蒸發量1 147.3 mm。降水年內分配不均，年際變化大。3～7月降水量占全年總量61.97%。據瀏陽氣象站1951～1998年48年觀測資料統計，最大1969年降水量為2 102.9 mm，最小 1963年降水量為1247.1 mm。2007年重旱年降水僅1 068 mm，降水年際差異明顯。

1.1 區域干旱發生、發展情況

據統計，瀏陽市1990～2007年18年中有13年發生旱災，頻率為72.22%，其中輕旱5年，占27.78%；中旱5年，占27.78%；重旱3年，占16.67%。1999～2007年連續遭旱，旱災頻率明顯上升。表1為瀏陽市旱災損失統計表。

表1 瀏陽市旱災損失統計表

1.2 旱災特點分析

（1）旱災發生頻率有增加趨勢。隨著全球氣候變暖和極端天氣發展，在降水時空分布不均的情況下，旱災發生的頻繁程度有所增加。

（2）旱災發生和持續時間多樣化。撈刀河和南川河流域季節性干旱和短期干旱居多，瀏陽河流域以季節性干旱為主。季節性干旱持續時間較長，以連季旱（夏秋連旱、夏秋冬連旱）為主。短期干旱持續時間一般在20天左右。

1.3 干旱規律分析

干旱災害多為夏旱單季旱和夏秋連季旱，空間分布不確定，全市范圍內均屬旱災易發區。根據地形地貌、水文氣象、水資源、水利設施、受旱情況，可將全市劃分為4個易旱區：東區位于瀏陽河中上游，類型為工程性缺水，旱象呈分散性、局部性、短期性；西區位于瀏陽河中下游，工程性缺水和資源性缺水兼有，以工程性缺水為主，旱災特征為受旱面積大，時間長，以夏秋連旱為主；北區位于撈刀河流域，主要為資源性缺水旱災特征為受旱面積大、頻率高，以夏秋連旱為主；南區位于南川河流域，資源性缺水和工程性缺水兼有，旱災特征為天然來水量少，蓄水工程分布不均，旱災發生頻率高，受旱面積分散，抗旱成本高。

2 旱災管理現狀

2.1 水資源及其利用情況

區內地表水資源量約43.85億m3，地下水資源量約3.13億m3，人均占有水資源量3 480 m3。經過多年建設，形成了以大中型水庫為骨干，小型蓄水工程為基礎的“長藤結瓜”灌溉及取水系統。共建成大中小型水庫181座，山塘3.54萬口，河壩9 300處，引水工程6 761處，機電提灌工程2 920處，蓄、引、提總水量8.59億m3，有效灌溉面積5.95萬hm2，旱澇保收面積4萬hm2。農村集中式供水工程310處，總受益人口27.05萬人，分散式供水人口88.3萬人。工業供水3 830萬m3，城鄉生活供水2 460萬m3。

2.2 水利工程供水余缺水量分析

根據水利工程現狀供水能力及不同頻率需水預測，不同頻率干旱年份水量余缺情況如表2。

在中旱以上年份，各區水利工程供水量不能滿足城鄉居民飲水和農業生產用水需求。隨著經濟社會發展，工程性缺水將更加突出。

2.3 應急水源工程情況

瀏陽市現有小型提灌站2 582處，提水能力1.05億萬m3，機電井4 300眼，提水能力0.98億萬m3。應急水源工程大大緩解了中旱以上年份城鄉生活、生產應急用水壓力。

3 旱災管理工作存在的問題

3.1 工程方面

瀏陽市現有水利工程設施分布不均衡，工程狀況差，供水安全保障程度較低。存在的問題主要有：

（1）農田水利設施薄弱，已建水利工程分布不均，存在大量的干旱死角，不能有效利用水資源。

（2）工程配套不完善，損壞、老化、淤塞嚴重，達不到設計效益。渠系水利用系數只有0.38，水量損失大。

表2 瀏陽市水量余缺統計表 萬m3

（3）機電設備老化、效益下降。20世紀50～70年代修建的一大批水泵站、電灌站、水輪泵站的設備年久失修，老化嚴重，面臨報廢。

（4）水質污染現象日益嚴重。水體污染嚴重，水生態環境惡化，水質型缺水將造成飲用水安全問題突出。

3.2 非工程方面

（1）旱情監測系統不完善。瀏陽市無地下水監測站，蒸發站和土壤墑情站太少，在信息采集、自動化程度、信息處理手段等方面基本是空白。

（2）抗旱服務組織尚未全面建立，抗旱工作不能高效有序開展。根據近年抗旱實際，機動澆灌面積4000畝/日、機動送水能力20 t/日才能夠滿足抗旱需要。而當前瀏陽市抗旱服務隊和各鄉鎮水管站的機動澆灌面積僅有600畝/日，且不具備機動送水能力。

（3）工程管理和維護財政投入不夠，工程老化加快，效益銳減，重建輕管現象普遍存在。

（4）灌溉制度不合理，節水灌溉思想沒有確立，造成大量浪費。

4 旱災管理的建議和對策

（1）加強抗旱基礎設施建設和管理。積極續建配套現有水利設施，搞好渠道防滲，發展節水灌溉。加強應急水源工程規劃和建設，在有條件的地方興建小型蓄水工程和電灌站，解決干旱死角問題。落實水利設施管理責任，積極籌建用水戶協會，充分發揮其管護功能。統合水資源，擴大村鎮集中供水工程覆蓋面。

（2）加強抗旱服務組織建設。一是加強硬件建設。加強市級抗旱服務隊建設，建立抗旱后勤基地。增加人員編制，增加抽水機具至60臺套，使日澆灌能力達到500畝，購置10臺送水車，使日送水能力達到100 t以上，新增打井機具12臺套，達到20臺套；在36個鄉鎮建立抗旱服務分隊，每個分隊配備20臺套抽水機具，日澆灌能力達到100畝。二是加強軟件建設。定期對全市抗旱從業人員以及有關村民、相關干部進行抗旱業務培訓，增加抗旱實戰演練次數，增強抗旱意識和抗旱業務能力。

（3）加強旱情監測系統建設。整合旱情監測資源，建設新的監測站點，為抗大旱、抗長旱的決策提供科學支持。

（4）加強干旱時期水資源調度。加強水生態建設，開源節流并舉，科學調度水資源。人畜飲水優先，不同群體錯峰，工、農錯峰。加大污水處理投入力度，增加廢水循環利用率。

（5）建立抗旱長效投入機制。抗旱減災應以財政投入為主，積極爭取上級投入，逐步提高地方財政用于水利建設的比例，保證水利建設投入的穩定性和連續性。實行抗旱物資儲備制度，全額補貼抗旱服務組織抗旱機具、抗旱用油用電費用，把抗旱機具納入農機下鄉補貼范疇，加大農村抗旱機具、抗旱用油用電補貼力度，提高農民抗旱積極性。充分發揮公共財政和市場行為的雙重作用，利用市場機制多渠道籌積水利建設資金。

（6）加強宣傳，依法抗旱。采用多種方式方法深入開展水利法規宣傳活動，增強干部群眾法律意識。加強水利執法隊伍建設，提高執法人員素質，推進水政執法隊伍的規范化建設。積極調處水事糾紛，依法查處違法案件，維護水事秩序，促進水利事業沿著法制化軌道健康有序發展，積極抗旱促穩定。