陸燕蓀：高端裝備制造產業是振興裝備制造業的突破口

文/本刊編輯 聞犁

制造業是經濟社會發展的物質基礎，在國民經濟建設中處于支柱和主導地位。裝備制造業為整個制造業的現代化提供先進的技術裝備保障。因此裝備制造業的振興是我國實現工業化社會的基礎，也是我國經濟發展的長期戰略。

而裝備制造業的核心就是高端裝備制造產業，“這是我們后金融危機時代轉變經濟發展方式、提高發展質量非常重要的一個途徑。溫總理在論述此問題時指出：要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業”。原機械工業部副部長陸燕蓀在8月21-22日舉辦的“2010第五屆中國電工裝備創新與發展論壇”上，就我國高端裝備制造產業目前的任務、發展目標及成長途徑等相關問題進行了詳細闡述。

發展高端裝備制造產業的戰略意義

工業制造業對區域經濟發展有突出的帶動作用。改革開放以來，沿海地區的發展形成了若干個具有特色的制造業產業集群，帶動了整個經濟的發展。而近年來實施的東北老工業基地振興、西部大開發、中部地區崛起、東部地區率先實現現代化等區域發展戰略，都與振興裝備制造業聯系在一起。

裝備制造業產業鏈長，涉及面廣，圍繞成套裝備與主機，可形成專業化的供應鏈。特別是產業鏈的高端部分，技術含量高，價值量高，不但適合廣大的中小企業發展的選項，也是提高裝備制造業競爭力的核心所在，對區域經濟甚至整個國家的經濟具有極強的帶動作用。

陸燕蓀認為，高端制造產業是指制造業的高端領域，可以從三個角度理解：“第一、技術上高端，表現為知識、技術密集，體現多學科和多領域高、精、尖技術的集成；第二、價值鏈高端，具有高附加值特征；第三、產業鏈的核心部位，發展水平決定產業鏈的整體競爭力。”

他進一步指出，高端制造產業既包括傳統制造業的高端部分，也包括新興產業的高端部分。擁有競爭力強的高端制造產業群，是世界工業強國的基本特征和重要標志。后金融危機時代，發達國家的“再工業化”、“低碳經濟”等一系列新的發展理念對我國高端裝備制造業發展形成巨大壓力，高端裝備制造業將成為新一輪國際產業和科技競爭的焦點。

“國家已將發展戰略性新興產業，搶占經濟制高點作為轉變發展方式、調整經濟結構的重要抓手，這是國家重大發展戰略的選擇。”陸燕蓀表示，“把高端裝備制造業作為戰略性新興產業重點培育和發展是走上創新驅動、內在增長軌道的必然選擇，是今后相當長一段時期內的重點舉措。”

陸燕蓀強調，我國面對全球競爭加劇，環境資源約束日趨嚴峻和高級人才短缺等挑戰，必須從戰略的高度重視以發展高端裝備制造業來推動整個裝備制造業的振興，更有效地為各領域新興產業提供裝備和服務的保障。

亟待解決的若干問題

但是，培育高端裝備制造產業，使之成為裝備制造業“由大到強”轉變的關鍵突破口，轉變發展方式是當務之急。陸燕蓀認為，改革開放三十年來，振興裝備制造業取得了較大的成績，高端裝備制造業已初具規模，產品的技術水平也有較大提高，少數產品的質量已步入世界先進行列，生產條件經過技術改造也確有提高，這是不爭的事實。然而，當前裝備制造業的發展也面臨產能過剩，產業結構不合理，抗風險能力差，技術創新體系尚不健全，產業基礎薄弱，高端核心技術主要依賴國外等問題。

“之所以造成這樣的局面，是由于我國高端裝備制造業的技術都來自國外，引進、消化、吸收、再創新也需要一個相當長的時間；加之國際制造業全球化發展戰略的變化，發達國家產業轉移是有限度的，高技術、核心技術不轉讓，而以跨國公司作為載體進入我國，增加了我國培育高端裝備制造產業的難度。”

因此，市場換技術“換不來核心技術。我們必須提高自主創新的意識，苦干若干年，才能真正成為世界工業強國。”為此，要發展高端裝備制造業來推動整個裝備制造業的振興，就必須著重解決以下幾個普遍存在的問題：

（1）解決過度依賴要素投入、經濟效率不高的問題。“依賴資源和資金的大規模投入的粗放發展方式，是導致一般產品產能過剩的主要原因，并形成了某些領域的惡性競爭。這樣下去不僅會導致效率低下問題，而且還會擾亂市場秩序、嚴重阻礙高端產品發展。同時，由于要素的大量投入，也導致了區域結構趨同化，盲目追求G D P和地方財政增長，加劇區域內重復投資和產能過剩現象，甚至加劇資源浪費和環境污染。”

（2）大企業集團不強，缺乏專特精的小巨人企業為之配套。“我們現在的弱點是制造能力強、研發能力弱；依賴引進技術多、自主知識產權的技術少；生產產值高、工業增加值低；單機制造能力強、系統集成能力弱。因此，必須通過裝備制造業產業鏈的改善，建立以企業為主體的創新體系來解決大企業集團的競爭能力。”

（3）技術創新體系亟待改善，建立完善的技術創新體系是我國裝備制造業持續發展的關鍵所在。“裝備制造業技術創新體系的構成首先是基礎研究，其次是共性技術研究，然后是產品開發，最后到最終的產業化。由此可見，只有以企業為主體的后段是不夠的，基礎共性技術是不可缺少的，否則以企業為創新主體的戰略就沒有基礎支撐。我國科研院所體制改革使基礎共性技術的研發削弱甚至缺位，已產生明顯的不利于整體創新的影響。目前，利用轉制研究院所重建基礎與共性技術研究的公共服務平臺已刻不容緩，否則會影響我國建立創新型國家的整個戰略進程。”

（4）政府各部門要將國務院頒布的振興裝備制造業的各項政策，真正落實、合力執行。“對于振興裝備制造業及培育發展高端裝備制造業，政府已頒布的政策可以說是給予了足夠的支持，目前的問題是應按照統一的目標大家合力執行，統一認識，著力全局，不要各說各的話、各行其是，要加深國家對調整和振興裝備制造業的理解。”

凝煉重點，明確目標

“另外，培育高端裝備制造業只能有所為，有所不為，明確重點才能保證成功。”陸燕蓀講到，高端裝備制造產業涉及多個行業，各行業發展的規律不一樣，所處的發展階段也存在比較大的差別，凝煉重點發展項目應遵循以下原則：①要符合高端裝備制造業的戰略性、先導性、帶動性、成長性好、可持續性的基本特征；②要滿足今后5~10年國民經濟重點行業轉型升級和新興產業高端化發展的急需；③具備一定的技術和產業的基礎，資源和環境約束相對比較寬松，通過一段時間的努力可以培育成功的項目。

陸燕蓀舉出相關可以選擇的領域，以作為培育重點參考，如：

（1）傳統產業轉型升級的重大成套設備，圍繞滿足石化、冶金、煤炭、汽車、輕工等行業的轉型升級、節能降耗、自動化、智能化需要的裝備。

（2）節能、環保與資源開發利用裝備，圍繞能源安全和二氧化碳減排、資源開發利用等方面開展的重大工程所需成套裝備，如核電、新能源、清潔煤燃燒、智能電網、海洋工程裝備等。

（3）先進運輸設備，圍繞航空運輸和遠洋運輸、城市軌道交通、新能源汽車、國家鐵路12萬公里客貨營運里程建設等項目，培育成具有國際競爭力的高端裝備制造業。

（4）智能化的基礎制造裝備，通過“高檔數控機床及基礎制造工藝裝備”專項的實施，突破數字化制造技術、高檔數控系統、高精度軸承及機床功能部件等關鍵技術，開發先進工藝技術所需的專用裝備。

（5）基礎件及儀器儀表，圍繞國內已具有一定規模和競爭力的產業發展需要，如工程機械行業，改變高檔液壓元件和控制元件依賴進口的局面。“目前我國的儀器儀表產業非常薄弱，國內需求量的二分之一依賴進口，國外的中高檔儀器儀表、元器件和傳感器占據國內60%以上的市場份額，必須盡快改變受制于人的被動局面。”

（6）國防及新興產業專用裝備，圍繞國防建設及生物醫藥、電子信息、新材料等新興產業發展的需要，努力滿足受進口約束的裝備的需求。

陸燕蓀指出，由于上述諸領域的發展還有很多不確定性，因此要對每個項目分析國內外的狀況，確定分階段的有限目標，制定出各項目的技術發展路線圖，增強操作性，選擇有比較優勢、有較好的基礎和資源條件的項目率先突破，形成新的支柱產業。

裝備制造業持續發展的途徑

目前，裝備制造業的發展處在工業化和工業現代化的特定國情背景下，同時又面臨著金融危機給國際政治經濟環境帶來的深刻變化。因此，基于這一前提，陸燕蓀認為，裝備制造業的可持續發展應具有三方面含義：①在持續起到支柱產業作用的同時，要適應經濟社會發展的需求；②必須符合資源環境的制約要求；③依靠技術進步和勞動者素質的提高是實現可持續發展的基本途徑。

為此，他提出了裝備制造業可持續發展的五個方面：

（1）堅持創新領先

引進、消化、吸收、再創新，應作為主要的創新模式；重大、高端裝備的技術來源于國外，必須要在消化吸收和再創新上下功夫。同時，要發揮政府的組織協調作用，處理好制造企業和用戶的關系，防止重復引進。

（2）夯實強大的基礎

產業共性技術是消化吸收再創新的技術基礎，共性技術缺位會妨礙對引進技術的消化吸收再創新。而共性技術屬“競爭前技術”，具有一定程度的公益性，需要政府支持構建公共服務平臺，給予財政上的支持。長期以來，我國重產品輕工藝、重整機輕配件、重生產輕基礎、重硬件輕軟件的現象嚴重。經過六十年工業化的實踐和發展，我國的工業基礎仍然很薄弱，難以支持工業快速發展，不得不受制于人，如再不引起重視，將會制約制造業進一步發展。

要把通用基礎件（液、氣、密）、大型鑄鍛件、關鍵特種材料（高檔絕緣材料）、控制系統的元器件（包括儀器儀表）、數控機床的功能部件等作為優先發展領域，期望通過“十二五”的努力有所突破。

要努力推廣標準化戰略，這是提升行業軟實力的重要手段，技術標準已成為高技術產業競爭的制高點，也是保障高端裝備制造業發展的重要法規手段。當前要組織大型骨干企業參與并成為標準制定的主體，注重與國際標準接軌，參與國際標準活動，爭取更多的話語權，從而促進自主創新產品占領國際市場。

（3）推廣綠色制造和再制造

綠色制造是綜合環境影響和資源利用最佳的現代化制造模式。即對環境的負面影響最小，資源利用率最高，強調資源綜合利用和循環使用，減少廢料和污染物的生成及排放。由于制造業是能源資源消耗和環境污染的大戶，綠色制造業就是可持續發展戰略中最重要的一環。對于裝備制造業不單是推廣高效、節能產品，還要對鑄、鍛、焊、熱、表面處理五大基礎工藝采用綠色制造的理念實現清潔生產。

實施循環經濟發展戰略也是推行綠色制造的重要內容。循環經濟以“減量化、再利用、再循環、再制造”為原則（4 R原則），以低耗低排高效為特點的發展模式。如在生態制造業園區內，把有條件的企業聯合起來形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，使得企業的廢氣、廢熱、廢物成為其他企業的原料和能源。

另外，要重視末端治理，開發各類廢物回收利用技術，促進回收產業的發展，不但能提高資源利用率，還擴大了就業面。如近幾年水泥企業在廢物回收利用方面發展快。

（4）重視服務增值，大力發展現代制造服務業

大力發展現代制造服務業，是我國裝備制造業尤其是高端裝備制造業發展的必然選擇，也是調整優化我國產業結構、實施低耗低排高增值發展的必由之路。

20世紀80年代，國外的大型制造企業就開始實施由制造商向提供產品也提供服務的服務商轉變，目前許多大公司服務收入已占據總收入的50%以上，我國的一些先行企業也正在實施這種蛻變。

對不同的產業，現代制造服務業內容不盡相同，裝備制造業包括以下10項內容：①產品設計、技術服務；②提供整體解決方案、設備成套、工程總承包；③供應備品備件；④設備（產品）升級改造；⑤對系統設備的遠程監測、故障診斷與維護；⑥產品報廢回收及再制造；⑦現代物流服務；⑧設備租賃及其他金融服務；⑨人員培訓、咨詢及信息服務；⑩現場測試、以可靠性為中心的維修服務。

（5）加強培養、定向輸送各類人才。制造業的人才是金字塔型，注重培養經營管理人才；加強培養創新型人才；通過職業教育定向培養制造過程的管理與操作者。

陸燕蓀最后強調，從現在起到2020年將是我國經濟發展的重要時期，要基本完成工業化、實現全面建設小康社會奮斗目標，而工業的持續發展和現代化是其中極為重要的部分，制造業仍將是支柱和主導力量。“因此，在今后幾十年中，我國的裝備工業仍將肩負極其重要的責任和使命。在此過程中，需要不斷提高裝備產品的價值含量和技術檔次，從部分先進到整體上進入世界先進行列，真正由制造大國成為制造強國。”