周恩來(lái)為新中國(guó)環(huán)保事業(yè)奠基

何立波

新中國(guó)的環(huán)保事業(yè)，是在周恩來(lái)的重視之下開展起來(lái)的。周恩來(lái)生前對(duì)環(huán)保事業(yè)非常重視，講過(guò)很多話，作過(guò)很多指示。中國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)保的方針、政策、基本思路，許多都是他提出的。即使在“文革”期間，人們受極左思想影響的情況下，他仍大膽提出社會(huì)主義也存在污染問(wèn)題，要正視存在的問(wèn)題并加以解決。周恩來(lái)堪稱新中國(guó)環(huán)保事業(yè)的開拓者和奠基人。

搞工業(yè)不能給人民生活帶來(lái)不利

中國(guó)的森林和植被覆蓋率相當(dāng)?shù)停芏鱽?lái)對(duì)水土保持和植樹造林工作予以極大的關(guān)注。他在許多重要場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)植樹造林的重要性，指出：森林植被的破壞和減少，不僅是造成許多大河流域的水土流失的根源，而且是造成沙化的根源。

1951年9月，周恩來(lái)在政務(wù)院第101次政務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了造林護(hù)林的重要性。他說(shuō)，“靠山吃山，靠水吃水”這兩句話要寫得適當(dāng)才行，否則“靠山吃山”把樹木砍光了，災(zāi)害就降臨了。1960年到1962年期間，周恩來(lái)在視察海南島、貴州、廣西、云南及吉林等地時(shí)，多次談到植樹造林的重要性。

“文革”前夕，在全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議期間，周恩來(lái)接見(jiàn)西北各省的林業(yè)廳廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)及西北林業(yè)建設(shè)兵團(tuán)的代表時(shí)說(shuō)：“16年來(lái)，全國(guó)砍多于造，是虧了。20世紀(jì)還剩下三十幾年，再虧下去不得了。”“我們不能吃光了就算，當(dāng)敗家子。”針對(duì)西北地區(qū)的特殊條件，他指出：“西北地區(qū)造林要集中在黃河泥沙主要來(lái)源地區(qū)，不要孤零零地分散搞。分散了，投資很大，功效很小，起不了多大作用。”周恩來(lái)要求西北地區(qū)成立一個(gè)統(tǒng)管農(nóng)林和水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)好各方面的工作。他強(qiáng)調(diào)：“植樹造林是百年大計(jì)，總得堅(jiān)持到21世紀(jì)。”

周恩來(lái)認(rèn)為，中國(guó)的地形和美國(guó)、蘇聯(lián)的不同，是西高東低，江河的淡水東流，把肥沃的土壤帶進(jìn)了江河大海，這對(duì)發(fā)展水利有利，但下游一定要處理好工業(yè)污水問(wèn)題，一定要注意保護(hù)好水產(chǎn)資源。1970年11月21日，周恩來(lái)在人民大會(huì)堂三樓小禮堂接見(jiàn)國(guó)家計(jì)委地質(zhì)局會(huì)議全體代表時(shí)，對(duì)上海代表談到煉油廠的 “三廢”（廢渣、廢氣、廢水）處理問(wèn)題，談到黃浦江和蘇州河的污染情況，并指出，搞工業(yè)不能給人民生活帶來(lái)不利。

1972年7月，周恩來(lái)在云南視察，看到昆明滇池岸邊噴吐濃煙的工廠時(shí)，對(duì)云南省的負(fù)責(zé)人說(shuō)：昆明海拔這么高，滇池是掌上明珠，你們一定要保護(hù)好。發(fā)展工業(yè)要注意保護(hù)環(huán)境，不然污染了滇池，就會(huì)影響昆明市的建設(shè)。

薊運(yùn)河是海河水系的主要河流之一，也是20世紀(jì)70年代初突出的重污染河段之一。周恩來(lái)幾次批示要求解決薊運(yùn)河的污染問(wèn)題。相關(guān)部門在進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了解決污染的四項(xiàng)措施。

華北地區(qū)的唯一天然大湖白洋淀，對(duì)調(diào)節(jié)局部地區(qū)氣候、改善華北生態(tài)環(huán)境具有重要意義。但由于白洋淀上游和周圍區(qū)域內(nèi)工廠增多，工業(yè)污水及生活廢水大部分未經(jīng)處理就排入湖內(nèi)，污染了湖水。周恩來(lái)非常重視這一問(wèn)題，親自確定了“緩洪滯瀝、蓄水灌溉、漁葦生產(chǎn)、綜合利用”的16字治理方針。

1973年9月16日，周恩來(lái)陪同法國(guó)總統(tǒng)蓬皮杜游覽西湖時(shí)，看到機(jī)動(dòng)游艇船尾漂散的油污，對(duì)浙江省負(fù)責(zé)人說(shuō)：現(xiàn)在世界上許多著名的風(fēng)景湖區(qū)都被污染了，水草枯死，魚類絕跡，再不能游覽觀賞，我們的西湖不能污染。為了給我們的子孫后代留下一個(gè)風(fēng)景如畫的西湖，也為了讓更多外賓在這勝似天堂的湖光山色中一飽眼福，今后西湖內(nèi)應(yīng)少用機(jī)動(dòng)游艇，以避免湖水污染。此后，得知西湖已在試用電瓶船時(shí)，他甚為欣慰。

要把首都的環(huán)境保護(hù)工作搞好

20世紀(jì)50年代，北京的官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)及十三陵水庫(kù)等，在周恩來(lái)的直接關(guān)懷下規(guī)劃并陸續(xù)建成后，極大地改善了北京的水資源和生態(tài)環(huán)境。然而，由于工業(yè)的迅猛發(fā)展，北京的煙囪林立，上空黑煙滾滾，環(huán)境污染嚴(yán)重。

在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，人們不愿也不敢承認(rèn)中國(guó)有環(huán)境污染，認(rèn)為那只是西方資本主義國(guó)家的頑癥。而身為共和國(guó)總理的周恩來(lái)，則清醒地正視了北京乃至全國(guó)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、緊迫性，一再提出“環(huán)保問(wèn)題一定要有個(gè)人管起來(lái)”。他對(duì)北京地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作先后作了十幾次具體指示，反復(fù)叮囑大家，“要為后代著想”，“要把首都搞成一個(gè)清潔的城市”。

在周恩來(lái)的關(guān)懷下，北京的環(huán)保事業(yè)在全國(guó)率先起步。1971年，萬(wàn)里主持召開了北京市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，決定開展9個(gè)水系的水源保護(hù)和全市的消煙除塵工作。同年，北京市環(huán)境保護(hù)局的前身——北京市“三廢”治理辦公室成立。北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所等監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也相繼建成。

1972年3月，北京發(fā)生了一次水污染事件。在北京市場(chǎng)出售的鮮魚有異味，吃了這些魚的人，感到全身無(wú)力，出現(xiàn)頭痛、胃痛、惡心、嘔吐等中毒癥狀。衛(wèi)生部門把這個(gè)情況向國(guó)務(wù)院作了報(bào)告。周恩來(lái)看了這份報(bào)告之后非常重視，立即指示要查清事件的原因、污染源，并商討應(yīng)對(duì)措施。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委立即組成調(diào)查組，調(diào)查的結(jié)果是官?gòu)d水庫(kù)的魚受到了污染。污染源除來(lái)自宣化地區(qū)外，還有來(lái)自張家口、大同等地區(qū)的污水。調(diào)查組在當(dāng)年6月向國(guó)務(wù)院寫了一份報(bào)告。僅過(guò)四天，周恩來(lái)就作出批示，要求立即組織一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，開展對(duì)官?gòu)d水庫(kù)的治理。

隨后，由北京、河北、山西和中央有關(guān)部委組成了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，萬(wàn)里任組長(zhǎng)。官?gòu)d水庫(kù)水源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在作了詳細(xì)、大量實(shí)地調(diào)查后，寫出《關(guān)于桑干河水系污染情況的調(diào)查報(bào)告》。9月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了這份報(bào)告，并作出批示，要求各有關(guān)部門和地區(qū)必須嚴(yán)肅對(duì)待此事，積極行動(dòng)起來(lái)，根治桑干河的污染，一抓到底，不要半途而廢。經(jīng)過(guò)3年努力，到1975年測(cè)定時(shí)，官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)已經(jīng)好轉(zhuǎn)。1976年以后，水庫(kù)水質(zhì)基本接近飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)新中國(guó)歷史上由國(guó)家進(jìn)行的第一項(xiàng)污染治理工程，取得了圓滿成功，為以后的環(huán)境治理提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

1972年11月，74歲高齡的周恩來(lái)抱病登上了北海公園的白塔，在平臺(tái)上俯瞰北京市容，了解北京市的消煙除塵情況，并當(dāng)場(chǎng)對(duì)有關(guān)人員指示，有污染的工廠不要設(shè)在首都，要把首都的環(huán)境保護(hù)工作搞好。

對(duì)燕化公司的弄虛作假，周恩來(lái)非常生氣

1971年10月9日，周恩來(lái)陪同埃塞俄比亞皇帝海爾·塞拉西一世參觀北京東方紅石油化工總廠。在參觀過(guò)程中，周恩來(lái)與工人們親切握手、交談，顯得格外高興。在北京燕山石油化工公司（簡(jiǎn)稱燕化公司）參觀時(shí)，周恩來(lái)不時(shí)地觀察燕化公司的上空。“你們這里沒(méi)有黑煙嗎？”周恩來(lái)在催化車間問(wèn)。“燃燒得好就沒(méi)有黑煙。不過(guò)有些廢氣沒(méi)用上。”陪同的廠領(lǐng)導(dǎo)回答。“氣都要用上。”他有力地打了個(gè)手勢(shì)。在勝利化工廠，即現(xiàn)在的合成橡膠廠，周恩來(lái)看見(jiàn)遠(yuǎn)在山頭的煙囪里冒出縷縷黃煙——氧化脫氫催化劑裝置排放出的含氧化氮的尾氣，不禁感慨地說(shuō)：“黃煙，有毒。要把黃煙消滅掉。讓祖國(guó)的天空是個(gè)晴朗的天空嘛！”

公司領(lǐng)導(dǎo)解釋道：“準(zhǔn)備配上甲烷把它燒掉。”周恩來(lái)指示道：“燒掉是下策，放空是下下策，應(yīng)當(dāng)把它綜合利用起來(lái)。”在東方紅煉油廠污水處理場(chǎng)，周恩來(lái)見(jiàn)到秩序井然的污水處理池、養(yǎng)魚池、養(yǎng)鴨池、水稻試驗(yàn)田后，顯得非常高興。在稻田邊，周恩來(lái)摘了一根稻穗遞給外賓。陪同的廠領(lǐng)導(dǎo)在養(yǎng)魚池旁介紹說(shuō)：“這是用處理過(guò)的污水養(yǎng)的魚，魚能活，說(shuō)明污水處理過(guò)關(guān)了。”周恩來(lái)叮囑說(shuō)：“你們把這個(gè)問(wèn)題解決了，這是對(duì)世界上的貢獻(xiàn)。這是個(gè)大問(wèn)題，要超過(guò)世界水平嘛！”在送走外賓后，他又留下來(lái)一再叮囑：“你們一定要消滅黃煙，污水處理要達(dá)到人能喝。”“綜合利用是個(gè)大問(wèn)題，要立志趕超世界先進(jìn)水平。”

1972年9月8日，在邀集國(guó)家計(jì)委和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的“三廢”治理座談會(huì)上，燕化公司環(huán)保工作弄虛作假的事情被揭露出來(lái)。周恩來(lái)在會(huì)上說(shuō)：“東方紅煉油廠的工作不真實(shí)……”這時(shí)，有人插話并簡(jiǎn)單說(shuō)明了情況。周恩來(lái)聽后非常生氣地說(shuō)：“我不能理解，作為一個(gè)國(guó)家干部，一個(gè)解放軍（指當(dāng)時(shí)任廠領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)‘支左’解放軍），一個(gè)共產(chǎn)黨員，為什么要弄虛作假。不僅欺騙了我們這些活人，而且欺騙了死人（指謝富治死亡前也以為東方紅煉油廠治理污水已經(jīng)基本過(guò)關(guān)）。”周恩來(lái)指示外交部：“在這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有真正解決之前，再不要邀請(qǐng)外賓去東方紅煉油廠參觀。”當(dāng)匯報(bào)到北京市“三廢”污染嚴(yán)重時(shí)，周恩來(lái)指定燃料化學(xué)部等部門組織調(diào)查，寫出書面報(bào)告。并指出，我們是社會(huì)主義國(guó)家，是為人民服務(wù)的，搞工業(yè)建設(shè)的同時(shí)就應(yīng)解決工業(yè)污染這個(gè)問(wèn)題，絕不能做貽害子孫后代的事。

根據(jù)周恩來(lái)的意見(jiàn)，燕化公司對(duì)有關(guān)問(wèn)題組織調(diào)查，調(diào)查后寫出了檢查報(bào)告，并如實(shí)地作了檢討。當(dāng)時(shí)養(yǎng)魚并不是全部用處理后的污水，而是經(jīng)常向處理后的污水里摻進(jìn)一半左右的新鮮水；鴨子是在處理后的污水里放養(yǎng)的，但飼料是用新鮮水拌的；在接待外賓時(shí)，用買來(lái)的鴨子、鴨蛋、魚頂替……報(bào)告還對(duì)以后治理“三廢”提出了若干項(xiàng)措施，并在實(shí)際工作中切切實(shí)實(shí)地加大了治理污染工作的力度。1973年，治理工業(yè)污染取得了較好的成效，并研制成功了中國(guó)第一套采用催化還原法消除氧化氮的生產(chǎn)裝置，使尾氣中的氧化氮含量大大降低，消滅了黃煙，得到了國(guó)務(wù)院副總理李先念的肯定。

1971年10月，周恩來(lái)在北京東方紅煉油廠視察。

治理環(huán)境污染要“化害為利，變廢為寶”

在20世紀(jì)70年代初，周恩來(lái)清醒地意識(shí)到了中國(guó)保護(hù)環(huán)境問(wèn)題的緊迫性。他接連作出了許多有關(guān)發(fā)展環(huán)境科學(xué)研究和開展環(huán)境保護(hù)工作的重要指示，并親自部署及參與了許多有關(guān)工作。他利用出席會(huì)議、會(huì)見(jiàn)各界人士及審閱文件、處理問(wèn)題和去各地視察等機(jī)會(huì)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重大意義。1970年12月，周恩來(lái)了解到一位日本環(huán)境公害問(wèn)題專家正在我國(guó)訪問(wèn)，馬上要求國(guó)家計(jì)委組織有關(guān)方面人員召開座談會(huì)，請(qǐng)日本專家講課，會(huì)后還關(guān)切地詢問(wèn)會(huì)議效果。

早在19世紀(jì)，西方國(guó)家就出現(xiàn)了因環(huán)境污染導(dǎo)致的訴訟案件。到20世紀(jì)中葉，環(huán)境問(wèn)題已引起西方國(guó)家的高度關(guān)注。但由于意識(shí)形態(tài)等因素，一些人將環(huán)境污染完全歸咎于資本主義制度的腐朽，認(rèn)為社會(huì)主義國(guó)家不存在環(huán)境問(wèn)題。甚至認(rèn)為誰(shuí)說(shuō)中國(guó)有環(huán)境污染，誰(shuí)就是給社會(huì)主義抹黑。對(duì)此，周恩來(lái)有不同看法。他認(rèn)為，環(huán)境污染與社會(huì)制度的性質(zhì)無(wú)關(guān)。如果我們不注意保護(hù)環(huán)境，同樣會(huì)造成環(huán)境污染。

1971年4月5日，周恩來(lái)在接見(jiàn)全國(guó)交通工作會(huì)議代表時(shí)，談到了環(huán)保問(wèn)題。他指出：“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會(huì)成為公害。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家公害很嚴(yán)重，我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)遇到這個(gè)問(wèn)題，采取措施解決。”1972年9月8日，周恩來(lái)在邀集國(guó)家計(jì)委和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議上，對(duì)治理 “三廢”問(wèn)題作出指示：“我們?cè)诟憬?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，就應(yīng)該抓緊解決這個(gè)問(wèn)題，絕對(duì)不做貽害子孫后代的事。”他說(shuō)：“資本主義國(guó)家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄疲a(chǎn)的無(wú)政府主義和追逐最大利潤(rùn)。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的。”1973年，周恩來(lái)在接見(jiàn)一個(gè)外國(guó)經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)時(shí)指出，我們的外援工程，“要注意做好環(huán)境工作，保證不使土地、河流和空氣遭到污染”，并指出：“如果我們社會(huì)主義國(guó)家不把這個(gè)優(yōu)越性表現(xiàn)出來(lái)，那我們算什么社會(huì)主義國(guó)家？”

周恩來(lái)治理環(huán)境污染的一個(gè)重要思想，就是開展綜合利用。他認(rèn)為工廠排出的廢水、廢氣、廢渣，如果經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚恚部梢园讶ψ兂扇?jù)此，周恩來(lái)提出了“化害為利，變廢為寶”的方針。綜合利用，周恩來(lái)講得比較多。他認(rèn)為很多東西完全可以做到化害為利。比方說(shuō)廢水經(jīng)過(guò)處理之后，至少可以灌溉，這個(gè)就做到化害為利了。根據(jù)周恩來(lái)的指示，國(guó)務(wù)院環(huán)境監(jiān)測(cè)小組曾經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)污水進(jìn)行了一些治理，許多地方的確實(shí)現(xiàn)了這一條，污水經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)奶幚碇螅兂闪宿r(nóng)田的一種水源，收到了很好的成效。聯(lián)合國(guó)和許多國(guó)家在制定相關(guān)環(huán)保政策時(shí)，也大都強(qiáng)調(diào)綜合利用，認(rèn)為這是一條根本途徑。

1974年3月31日，病中的周恩來(lái)主持召開中央專委會(huì)會(huì)議。在聽取秦山核電站工程技術(shù)情況匯報(bào)時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)，核電站的設(shè)計(jì)建設(shè)，必須絕對(duì)安全可靠，特別對(duì)放射性廢水、廢氣、廢物的處理必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一定要以不污染國(guó)土、不危害人民為原則。

1975年3月，剛剛做完手術(shù)的周恩來(lái)，就把有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人請(qǐng)來(lái)談云南錫礦工人的肺癌問(wèn)題，使在場(chǎng)所有人都深受感動(dòng)。在對(duì)自然環(huán)境的科學(xué)研究方面，他還曾對(duì)地質(zhì)工作者指示，要把區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、地球物理探礦、地質(zhì)實(shí)驗(yàn)工作、工程地質(zhì)等各方面的工作都重視起來(lái)，也就是要解決好“環(huán)境地質(zhì)”這個(gè)新的研究課題。

支持參加聯(lián)合國(guó)首屆人類環(huán)境會(huì)議

20世紀(jì)60年代末，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境公害事件不斷發(fā)生，一些國(guó)家的媒體開始報(bào)道公害事件的真相，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。1968年，根據(jù)瑞典的建議，第23屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定于1972年召開人類環(huán)境會(huì)議（即聯(lián)合國(guó)第一次環(huán)境會(huì)議）。這是人類歷史上第一次有關(guān)保護(hù)環(huán)境的全球會(huì)議。1972年2月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)瓦爾德海姆邀請(qǐng)中國(guó)參加。此時(shí)中國(guó)正值“文革”時(shí)期，在十分困難的情況下，周恩來(lái)還是決定組成30人的代表團(tuán)參加這一世界性會(huì)議。周恩來(lái)指示：“要通過(guò)這次會(huì)議了解世界環(huán)境狀況和各國(guó)環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響，并以此作為鏡子，認(rèn)識(shí)中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。”

在確定代表團(tuán)組成人選時(shí)，相關(guān)部門開始擬就了以衛(wèi)生部人員為主的名單，報(bào)送國(guó)務(wù)院審定。周恩來(lái)指出，環(huán)境問(wèn)題不僅僅是個(gè)衛(wèi)生問(wèn)題，還涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的很多方面，代表團(tuán)成員還應(yīng)包括綜合部門的同志。根據(jù)周恩來(lái)的指示，最后確定的代表團(tuán)成員來(lái)自計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、外交等部門，團(tuán)長(zhǎng)為燃料化學(xué)工業(yè)部副部長(zhǎng)唐克，副團(tuán)長(zhǎng)為國(guó)家計(jì)委副主任顧明，共計(jì)20多人。

為參加聯(lián)合國(guó)首屆人類環(huán)境會(huì)議，中國(guó)政府要按規(guī)定提交一份報(bào)告。周恩來(lái)在審閱報(bào)告草稿時(shí)，發(fā)現(xiàn)其中大講中國(guó)取得的建設(shè)成就，而對(duì)公害、污染問(wèn)題只字未提。閱后，他對(duì)起草人嚴(yán)肅地說(shuō)：“還是實(shí)事求是嘛！我們也有環(huán)境問(wèn)題，不好回避。西方環(huán)境不像你們講的那么差，我們這里也沒(méi)有這么好，污染到處都有，一些地區(qū)很嚴(yán)重。北京就有污水，冒黑煙。不能只把公害說(shuō)成是資本主義制度的頑癥。”周恩來(lái)不但對(duì)文件草稿提出具體意見(jiàn)，還親自提筆修改。于是，在中國(guó)代表團(tuán)提交大會(huì)的文件中，增加了“中國(guó)也存在環(huán)境問(wèn)題”一節(jié)。

1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)首屆人類環(huán)境會(huì)議在瑞典斯德哥爾摩召開。此次大會(huì)共有183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表團(tuán)參加，102位國(guó)家元首與會(huì)。這是一次史無(wú)前例的大會(huì)，也是人類環(huán)境與發(fā)展史上影響深遠(yuǎn)的一次盛會(huì)。中國(guó)代表團(tuán)對(duì)將由會(huì)議發(fā)表的 《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》草案提出10條修改意見(jiàn)，結(jié)果有3條寫進(jìn)了宣言，另外7條的觀點(diǎn)也被一些條款吸收進(jìn)去了。聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議后，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題引起黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。周恩來(lái)明確表示：對(duì)環(huán)境問(wèn)題再也不能放任不管了，應(yīng)當(dāng)把它提到國(guó)家的議事日程上來(lái)。在周恩來(lái)的提議下，中國(guó)派出了城市建設(shè)考察小組到國(guó)外去考察。

防治環(huán)境污染要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則

1973年8月5日至20日，在周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院在北京召開了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議。會(huì)議召開之前，國(guó)務(wù)院環(huán)境檢測(cè)小組作了一次全國(guó)性的調(diào)查，要求各省都要調(diào)查環(huán)保問(wèn)題，還給各省設(shè)定了一些課題。匯總起來(lái)，環(huán)保問(wèn)題比較突出的有以下幾方面：第一是沿海，大連灣、膠州灣及上海、廣州等沿海地區(qū)的海水污染較嚴(yán)重，其中海灣的污染已經(jīng)非常嚴(yán)重；第二是城市的大氣污染；第三是水污染；第四是生態(tài)破壞。上海是工業(yè)比較集中的城市，環(huán)境問(wèn)題比較突出，大氣污染、水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。周恩來(lái)在參加第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議上海小組討論時(shí)說(shuō)：你們喝喝北京的水，是不是比上海的水好啊。上海的人對(duì)上海的水質(zhì)意見(jiàn)很大，有味道。黃浦江的污染不治理不得了。

周恩來(lái)認(rèn)為，防治環(huán)境污染要堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則，不應(yīng)該在環(huán)境污染發(fā)生后再去治理，而要積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染的出現(xiàn)。周恩來(lái)在第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議的講話中，特別強(qiáng)調(diào)如何治理環(huán)境污染、怎樣保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題。他指出，控制環(huán)境污染最有效的方法，應(yīng)該是從方針上確定“預(yù)防為主”，而不是在污染問(wèn)題出現(xiàn)后再去處理；對(duì)于出現(xiàn)了的一些問(wèn)題，要馬上解決。“預(yù)防為主”的方針，首先實(shí)施于衛(wèi)生部門，現(xiàn)在應(yīng)該把它推廣到環(huán)境保護(hù)上來(lái)。他說(shuō)：我們一定要重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。我國(guó)的工業(yè)化剛剛起步，我們不能走西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，要避免出現(xiàn)環(huán)境污染的情況。我們應(yīng)該從建設(shè)一開始，從產(chǎn)品、廠址、技術(shù)設(shè)備選擇時(shí)，就注意環(huán)境保護(hù)。要考慮到建起來(lái)之后，對(duì)環(huán)境可能造成的污染和破壞。我們搞建設(shè)，一定要想到人民的利益，想到子孫后代，不要做對(duì)不起子孫后代的事情。

第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議研究了我國(guó)的環(huán)境狀況，并將各部門反映的比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題集中登載在12期會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)增刊上。周恩來(lái)看后，將簡(jiǎn)報(bào)批轉(zhuǎn)給中央各部部長(zhǎng)和各省省委第一書記 （包括各自治區(qū)區(qū)委第一書記、直轄市市委第一書記）閱看，以引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。這次會(huì)議雖然是在特殊的歷史背景下召開的，但它標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的開始，為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)作出了應(yīng)有的歷史貢獻(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，這次會(huì)議取得了三項(xiàng)主要成果：第一，向全國(guó)人民、也向全世界表明了中國(guó)不僅認(rèn)識(shí)到存在環(huán)境污染，且已到了比較嚴(yán)重的程度，而且有決心去治理污染。會(huì)議作出了環(huán)境問(wèn)題“現(xiàn)在就抓，為時(shí)不晚”的明確結(jié)論。第二，審議通過(guò)了“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護(hù)方針。第三，會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，后經(jīng)國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔1973〕158號(hào)文件批轉(zhuǎn)全國(guó)。

據(jù)國(guó)家環(huán)保局的資料顯示，僅1970年到1974年，周恩來(lái)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的講話就達(dá)31次之多。同時(shí)，他還是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法制化的促進(jìn)者，推動(dòng)了中國(guó)第一部環(huán)境保護(hù)法規(guī)——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》的出臺(tái)。

1973年8月制定的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了“三同時(shí)”制度，即防治污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。這一制度是周恩來(lái)提出的“預(yù)防為主”原則的具體體現(xiàn)。此后，“三同時(shí)”制度成為我國(guó)防治環(huán)境污染的基本措施。1979年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》對(duì)“三同時(shí)”制度從法律上加以確認(rèn)。

在國(guó)發(fā)〔1973〕158號(hào)文件中，國(guó)務(wù)院要求“各地區(qū)、各部門要設(shè)立精干的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)”。根據(jù)文件規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。在周恩來(lái)的多次指示和督促下，從中央到地方相繼建立起環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和科研機(jī)構(gòu)。1974年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)家計(jì)委、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)人組成，余秋里任組長(zhǎng)，谷牧任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。同年11月，重慶市成立了市環(huán)保局。這是我國(guó)出現(xiàn)的第一個(gè)環(huán)保局。

周恩來(lái)在晚年患病住院期間，仍一直關(guān)注著環(huán)境保護(hù)工作，多次作指示。他認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作始終應(yīng)該是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，應(yīng)搞好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通、衛(wèi)生、城建、氣象、海洋、地質(zhì)等各個(gè)方面的協(xié)調(diào)工作。

第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開之后，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)向前邁出了一大步。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)先后出臺(tái)，如《森林采伐更新規(guī)程》（1973年）、《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（1973年）、《中華人民共和國(guó)防止沿海水域污染暫行規(guī)定》（1974年）等。也就是從那時(shí)起，一批國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備引進(jìn)國(guó)門。官?gòu)d水庫(kù)的水質(zhì)污染、包頭鋼鐵廠的煙塵得到了有效的治理，連北京的垃圾桶都開始重新設(shè)計(jì)和設(shè)置。

中國(guó)首任環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、曾參加過(guò)1972年人類環(huán)境會(huì)議的曲格平指出：“1972年，周恩來(lái)總理在國(guó)難當(dāng)頭之際，毅然派代表團(tuán)出席聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境會(huì)議，讓閉目塞聽的中國(guó)人走出國(guó)門，睜眼看看世界。這次會(huì)議無(wú)疑是一次意義深遠(yuǎn)的環(huán)境啟蒙，使我們開始看到了自身的環(huán)境頑疾。1973年，在周恩來(lái)總理的親自過(guò)問(wèn)下，在北京召開了中國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議。它猶如一聲驚雷，驚醒了沉醉于‘風(fēng)景這邊獨(dú)好’的中國(guó)人，使我們開始認(rèn)識(shí)到自己國(guó)家所面臨的環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性。從此，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始了艱難的起步。”