村黨組織換屆工作應重點把握的“三個問題”

文／趙存忠

在2010年村級黨組織換屆選舉工作中，建平縣委在普遍采取“兩推一選”辦法的基礎上，為加強黨內基層民主建設，選擇了村情好、民風正的22個村，試行了“公推直選”辦法。工作實踐中，重點把握了以下三個問題。

一是重點把握推薦候選人環節的群眾代表如何確定以及參會比例問題。“公推直選”選舉辦法，要求由黨員民主推薦、群眾代表公開推薦產生黨組織候選人。由于這種辦法在建平縣村黨組織換屆選舉中還屬于首次應用，因此在具體操作過程中，有些具體問題還不是很明確，個別村在推薦時隨意挑選了幾名群眾代表參加，不符合程序要求，導致黨員、群眾有異議。遼寧省委組織部編寫的《黨的基層組織指導工作手冊》中，關于候選人推薦會上的黨員、群眾參會比例有明確提法，即黨員、群眾代表到會人數分別不少于應到會人數的1/2。同時，群眾代表的確定必須是上屆村民委員會換屆選舉前由群眾推選出來的村民代表，而且在黨員與群眾代表身份交叉的情況下，要保證一定的普通群眾代表比例。這就明確了群眾代表如何確定的問題。

二是重點把握村黨組織委員、書記推薦票格式問題。“公推直選”辦法中提出，要分別推薦村黨組織委員候選人和書記候選人，而且都要有不少于20%比例的差額。在具體操作過程中，個別村理解不到位，分兩次分別推薦了黨組織委員候選人和書記候選人。在這種情況下，如果推薦的候選人不是很集中，就會導致候選人數量過多，給接下來的正式選舉設置障礙。因此，我們提倡在推薦候選人時，村黨組織委員候選人、書記候選人推薦票要做到“雙票合一”、一次推薦，在推薦人選后面注明推薦職位，總數等于村黨組織委員職數設置數和差額數之和，保證推薦的書記候選人在委員候選人之內。

三是重點把握村黨組織委員、書記選舉順序問題。“公推直選”要進行兩次正式選舉，一次是選舉產生村黨組織委員，一次是選舉產生村黨組織書記。參照其他地區的做法，有的是先進行村黨組織委員選舉，有的是先進行村黨組織書記選舉。通過實踐，我們覺得兩種做法各有利弊。先進行村黨組織書記選舉：書記候選人差額落選以后，會在全體黨員中形成一種潛意識的劣勢，對其接下來的委員選舉不利。先進行村黨組織委員選舉：書記候選人之一可能直接落選，還需在已當選的委員中另行推薦。因此，在具體操作過程中，采取哪種方式，應該在準確把握選情的基礎上確定，以確保換屆選舉工作順利進行。