水電再不抓緊上一批工程就來不及了

于洪海

施工中的向家壩水電站 攝影/陳業青

人大代表、人大財經委副主任汪恕誠表示：“在這次全國人大會議上，我要大聲疾呼，為實現我國政府提出的非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，水電要抓緊上一批工程，再晚就來不及了?！?/p>

還有更好的辦法嗎

汪恕誠認為，水電是我國資源最豐富、技術最成熟、成本最經濟、電力調度最靈活的可持續利用低碳能源。全球減少溫室氣體排放、積極應對氣候變化的大趨勢，必將帶來我國水電開發的新熱潮。

中國社會科學院可持續發展研究中心主任潘家華在接受記者采訪時表示，我國去年能源消費總量已經達到31億噸標準煤，而在2008年這一數據為29.1億噸?！拔覈悦簽橹鞯哪茉唇Y構，為高碳埋下了伏筆?！睋思胰A介紹，我國人均二氧化碳排放2007年達到4.6噸，超過了世界平均水平，今年有可能超過法國，2015年前后有可能超過歐盟（目前數據為8.7噸）。

國家能源局水能處處長熊敏峰在接受采訪時表示，水電作為技術最成熟、最具市場競爭力且可以大規模開發的非化石能源，是我國實現節能減排目標和非化石能源發展目標的重要措施。

“水電，中國應對氣候變化的優先選擇?！迸思胰A如此定位我國應對氣候變化中的水電。

中國大壩協會馬靜博士在接受采訪時表示，水庫式水電的能源回報率（運行期內發出的所有電力與其在建設期、運行期所消耗能源的比值）約為205-280，徑流式水電的能源回報率約為170-267，而風電約為18-34，生物能約為3-5，太陽能為3-6，核電14-16，傳統火力發電2.5-5.1。“水電的能源回報率最高，應對氣候變化需要大力開發水電?！?馬靜表示。

三億千瓦夠不夠

在《可再生能源中長期發展規劃》中，我國提出到2010年，全國水電裝機達到1.9億千瓦；2020年，全國水電裝機達到3億千瓦。

環境保護部環境工程評估中心副總工程師陳凱麒在接受采訪時表示，2010年目標已經提前一年實現，2020年目標也有望實現。到2020年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開發完畢。

不過熊敏峰表示，3億千瓦的發展目標比較保守，不足以支撐非化石能源消費比重達到15%左右。經過國內外多個部門和多個機構分析論證，在加強產業結構調整、加快技術進步、大力提高能源效率的情況下，我國2020年能源消費總量約為45億噸標準煤。按照15%的比例，非化石能源需要達到6.75億噸標準煤。即使其他可再生能源盡可能發展，按屆時風電裝機1.5億千瓦、太陽能發電裝機2000萬千瓦、生物質發電裝機3000萬千瓦、核電8000萬千瓦計算，常規水電也需要3億千瓦至3.5億千瓦。如果考慮實際能源消費總量的不確定性，應確保達到3.3億千瓦至3.5億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長期發展規劃》所提2020年水電發展目標，還包括抽水蓄能非常規水電站（預計約3000萬千瓦）。截至2009年底，我國水電裝機為1.9億千瓦（常規水電約1.8億千瓦），我國水電經濟可開發量在4億千瓦以上，還有巨大的發展潛力。然而，近兩年大型水電項目核準停滯的現實，讓3億千瓦的水電發展目標實現尚存懸念，3.3億千瓦至3.5億千瓦的目標更顯遙遠。

對此，汪恕誠警告說：“要完成15%目標，水電裝機一定要突破3億千瓦，至少應達到3.2至3.4億。大型水電項目工期要10年左右，中型水電項目工期為5至7年，得趕緊上一批水電工程項目，否則就來不及了。”

未來之路怎么走

然而，水電建設也不可避免地帶來負面影響，主要集中在移民和生態問題上。

“必須科學對待水電建設過程中產生的各種負面效應，創造經濟建設、民生保證和環境保護共贏的局面?！敝袊茖W院院士、中國水利水電科學研究院教授陳祖煜說。

陳凱麒提出，全國經濟開發量約4億千瓦裝機，其中部分裝機涉及自然保護區和風景名勝區等各種生態敏感區，對這部分裝機應該提出禁止或者限制開發的要求，將其河段劃分為限制開發河段或者禁止開發河段。從整體上看，保存這些河流河段不進行水電開發，既留出了一定的生態保護空間，也保證了能源發展的需求。建議深入研究，把環境保護的要求納入“經濟可開發”的約束條件范圍，分期分批地發布禁止或限制開發河流河段的名錄，明確河段禁區，為保護生態留出空間，有保有開，控制過度開發。

“在社會對能源有迫切需求，同時對環境質量改善也有強烈渴望的現在，開發與保護的博弈已到了‘十字路口’。”陳凱麒說。

陳凱麒建議，相關部門應著手進行制度上的創新，探索科學、適用的水電開發政策和環境管理手段，如對“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開展適用性、可行性研究，進行更科學的制度設計。對生物多樣性的評價開展研究，在水電環評制度環節更好地體現。探討建立適合中國國情的“綠色水電”或“低影響水電”的認證制度和水電站經營許可證換發制度的可行性等。

張博庭也認為，必須要用創新的思路來解決水電工程所帶來的問題。他建議可以嘗試在長江下游的一些地區，實施大規模的圍湖造田，安置上游建水庫的移民。

汪恕誠最后表示，水電開發確實帶來了移民和流域生態問題，不過這些問題很大程度上是社會管理問題。他認為，通過深化體制改革，加強科學管理，運用合理的行政、政策、技術、資金等手段，這些問題都可以得到比較好地解決。