“一提一補”制度節水效果研究

常寶軍，劉毓香

（1.河北省衡水市桃城區水務局，053000，衡水；2.河北省衡水市水務局，053000，衡水）

河北省衡水市桃城區2004年4月被河北省水利廳確定為省級節水型社會建設試點后，提高對水權水市場理論的思想認識，不斷改進總量控制和定額管理制度的節水實踐形式，先后提出了固定總量+微調、浮動總量、浮動定額等節水制度。在總結以往和其他地區節水制度的基礎上，2005年8月又創造性地提出了“一提一補”節水制度。這一制度實現了從水量控制到水價控制的轉變，是觀念和思路的根本性轉變。“一提一補”節水制度目前正在桃城區大面積推廣。

一、“一提一補”制度及實施情況

1.“一提一補”制度概念

“一提一補”制度就是“提價+補貼”，也稱之為“提補水價”制度。提價就是將各種水源的價格提高，由于各種水源的重要程度不同，價格提高的幅度也不一樣；補貼就是將因水價提高而多收的那一部分資金按不同的用水單位進行平均補貼。用水單位是指人口或土地面積等。

2.“一提一補”制度實施方法

桃城區實施最多的方法就是國家莊模式，即根據群眾的用水計量習慣以電計量，電價由原綜合電價0.65元增加0.3元調整到0.95元，財政補貼0.1元/kWh。提價多收的資金和財政補貼的資金按耕地面積平均發放。

3.實施效果

制度實施過程中自動實現以畝均用水量為標準進行節獎超罰。“一提一補”制度實質包含了水權水市場理論、總量控制和定額管理的內容，符合節水型社會制度建設的要求。“一提一補”制度具有群眾易于接受、適用多個領域、內含長效節水競爭機制、體現公平用水理念、操作簡便、易于實施、節水效果明顯等特性，具有示范性和可推廣性。

4.實施進展情況

最初的實施方法是以村為點進行，2009年開始以鄉鎮進行整體推進。通過3年多的實踐，該區已發展試點52個。2008年桃城區被確定為全國第三批節水型社會建設試點，試點期間繼續推行“一提一補”制度。

二、研究范圍及類型

1.研究范圍

2008年6月底以前由桃城區水務局直接管理實施“一提一補”制度的6個純井灌試點村。參照村為鄧莊鄉和彭杜鄉的所有非試點村。

2.基準年及研究分析年

基準年定為“一提一補”制度實施前一年，即2005年；研究分析年為制度實施年，即2006年、2007年和2008年。

3.試點村研究類型

現狀試點村電價0.65元左右（折合水價約0.42元），試點村電價提價0.3元（折合水價提高 0.2元），每度電提價與政府補貼比例均為 3∶1，研究類型為提價與補貼比例3∶4。

4.研究范圍基本情況分析

研究范圍涉及河沿鎮、麻森鄉、鄧莊鄉和彭杜鄉等4個鄉鎮。4個鄉鎮2005—2008年逐月降水量基本一致，因此，總體上消除了降水引起的節水效果計算分析誤差。

研究范圍涉及的各村農業種植主要為小麥、玉米、棉花、果樹、設施菜、露地菜、油料。通過對比，試點村與非試點村種植比例比較一致。

2005年純井灌試點村與純井灌非試點村農業灌溉均以村為單位進行管理，灌溉方式與管理方式相同，農業政策扶持力度相同，節水措施使用情況基本一致。

三、“一提一補”制度節水效果的基本概念

“一提一補”制度節水效果是指單純由于制度實施使農戶積極建設節水工程、調整種植結構、采用各種農藝節水技術、用水精細化管理而產生的節水效果。不包括自然的節水效果，即不包括由于大規模的節水工程建設產生的節水效果，以及由于長期的節水宣傳、國家農業政策的變化和農產品市場變化等因素的影響，包括制度的實施促使農戶自發建設的小規模節水工程、調整種植結構、采用各種農藝節水技術、用水精細化管理而產生的節水效果。據調查，桃城區2005年以來，未進行過大規模的節水工程建設和新增農藝節水，自然節水效果中不包括此2項節水效果。

種植結構調整的節水效果，指制度實施年相對于2005年，在各種作物灌溉定額不變的情況下，僅因種植結構調整產生節水效果。農藝節水措施節水效果，指新增的采用農藝節水措施的灌溉面積上的節水效果。節水工程建設的節水效果，指因節水工程新建和完善產生的節水效果。用水精細化管理產生的節水效果，指由大水漫灌變為適時、適量灌溉產生的節水效果。

四、橫向比較分析計算制度節水率

通過試點村與非試點村用水變化率的比較，分析計算制度節水率。

1.研究范圍用水量自然變化率

研究范圍受降水和自然節水因素的影響，在用水量上會有一個自然變化率。因非試點村的范圍相對試點村較大，以非試點村的用水量變化率作為研究范圍用水量的自然變化率，自然變化率僅計算制度實施年相對于2005年的用水量自然變化率。同時以非試點村的各自然節水因素產生的相對2005年節水率作為研究區域自然節水因素產生的自然節水率。通過計算，2006年、2007年和2008年用水量相對于2005年的自然變化率分別為-2.18%、-12.53%和-22.45%。見表1。

表1 用水自然變化率計算表（非試點村用水量變化率）

2.試點村制度節水率

試點村制度節水率是試點村制度實施各年節水量與自然用水量的比值，試點村制度實施各年節水量為試點村制度實施各年實際用水量與當年自然用水量的差值，試點村制度實施各年的自然用水量是以試點村2005年的用水量為基數，按制度實施各年相對于2005年的自然用水變化率推算出來的。通過計算，2006年、2007年和2008年的制度節水率分別為16.46%、19.04%和 21.05%。見表2。

表2 純井灌試點村制度實施各年節水率計算表

五、縱向比較分析計算制度節水量及分項節水貢獻率

1.試點村相對于2005年制度節水量、用水量

試點村制度實施各年相對于2005年制度節水量為2005年用水量與各年的制度節水率的乘積，這個節水量是各年制度總節水量。

2005年試點村的用水量分別減去制度實施各年相對于2005年的節水量，為制度實施各年相對于2005年的用水量。

通過計算，2006年、2007年和2008年試點村相對于2005年的節水量分別為 324 214 m3、374 941 m3和 414 480 m3。 2006 年 、2007 年 和2008年試點村相對于2005年的用水量 分 別 為 1 644 937 m3、1 594 210 m3和1554671m3。

2.種植結構變化及制度產生的種植結構調整節水效果計算分析

（1）種植結構變化分析

高耗水作物與低耗水作物的灌溉定額差值很大，因此種植結構調整是農戶實現節水的有效途徑，在不實施制度的情況下，也會產生一定的節水效益。但因用水不收水費，且灌溉成本在種植成本中所占比例低，再考慮到成本與收益的比較，農戶很少僅僅為節水而改變種植結構。制度實施后，因水價提高了近1/2，加上制度實施節獎超罰，種植高耗水作物的農戶很有可能成為超用水戶，其灌溉成本大幅度提高；相反，種植低耗水作物的農戶，灌溉成本大幅度降低，節水效益充分體現出來，這就會促使他們改變種植結構。所以制度實施后，農戶在選擇種植品種時，會更多地考慮節水問題，選擇既節水又高效的作物。

制度的實施使試點村相對于非試點村種植結構產生了一定變化。2005年試點村糧食與經濟作物種植面積比為38∶62，復種指數為1.37；非試點村糧食與經濟作物種植面積比為 44∶56，復種指數為 1.39，試點村糧食種植比例與復種指數均低于非試點村。制度實施后，試點村糧食種植比例與復種指數均有所下降，而非試點村卻在提升。說明制度實施對種植結構調整產生了一定影響。2006年、2007年和2008年試點村糧食與經濟作物種植面積比分別為 34∶66、34∶66和 32∶68，復種指數分別為 1.33、1.29、1.24；非試點村糧食與經濟作物種植面積比分別為 46∶54、49∶51 和 47∶53，復種指數分別為 1.44、1.43、1.44。

（2）種植結構調整節水效果計算分析

種植結構調整節水效果，指試點村制度實施各年相對于2005年，僅因制度實施引起的種植結構調整相應產生的節水效果，不包括種植結構自然調整產生的節水效果。以非試點村的種植結構調整產生的節水率為試點村種植結構自然調整產生自然節水率。試點村制度實施各年相對于2005年因種植結構調整產生的實際節水率減去制度實施各年自然節水率，為制度產生的種植結構調整節水率。制度產生的種植結構調整節水率乘以2005年用水量為相應制度節水量。

制度實施各年，試點村與非試點村相對于2005年因種植結構調整產生的節水量，指在各種作物灌溉定額保持2005年水平不變的情況下，僅因種植結構調整產生的節水量。

通過計算，2006年、2007年和2008年試點村相對于2005年制度產生的種植結構調整節水量分別為49503m3、127373m3和 130 039 m3，節水率分別為2.51%、6.47%和6.60%。

3.節水工程建設情況及其節水效果分析

（1）工程建設情況分析

沒有實施制度前，試點村已有很好的節水工程基礎，試點村已有95.9%的有效灌溉面積實現低壓管道輸水。由于沒有有效的節水管理制度，節水工程的節水效益沒有充分發揮出來。制度實施后，調動了農民自發搞農田水利基本建設的積極性，農民興建節水工程的積極性空前提高，自發修建揚水站點等農田水利工程。由于農時的原因，低壓管道建設在2006年年初未進行，2006年年底大范圍鋪開。2008年有效灌溉面積中低壓管道輸水控制面積達100%。

（2）工程建設節水效果計算分析

制度實施各年，非試點村工程及農藝節水基本沒有發展，為此，視二者的自然節水效果為零。

節水工程建設的節水效果，指因節水工程新建和完善產生的節水效果。制度實施后，低壓管道節水效益充分發揮。根據試點村節水效果調查，管道新建、管道更新加密、新增農藝節水灌溉區相對于無節水設施的灌溉區節水率，即相對于毛灌溉定額的節水率分別為20%、8%、10%。以2005年的毛灌溉定額作為計算節水量與節水率的毛灌溉定額。2005年試點村毛灌溉定額為 273m3/畝（4095m3/hm2）。

通過計算，2007年和2008年試點村相對于2005年節水工程節水量分別為 36398 m3、40 801 m3，節水率分別為1.85%、2.07%。

4.農藝節水措施及其節水效果分析

（1）農藝節水措施建設及使用情況

農藝節水措施節水效果，指新增的采用農藝節水措施的灌溉面積上的節水效果。桃城區農藝節水措施包括小白龍灌溉、大畦改小畦灌溉、土地平整、地膜覆蓋、種植耐旱品種、采用節水種植方法等。其中地膜覆蓋、成熟的節水種植方法是農戶一直采用的節水方法，種植耐旱品種涉及新的節水種植方法的范圍很小，本課題不單獨計算兩者的節水效果。新增大畦改小畦灌溉、新增土地平整與新增小白龍灌溉是同步發展起來的，3項節水效果可綜合計算，其節水效果為農藝節水效果。制度實施前，試點村均已進行了大畦改小畦、土地平整、小白龍建設。制度實施后，所有試點村都進一步開展建設，到2008年全部完成。2005年純井灌試點村農藝節水措施控制灌溉面積率為87.4%。2006、2007、2008 年分別達到 91.4%、96.7%、100.0%。

（2）農藝節水措施節水效果計算分析

農藝節水灌溉區節水率為10%，其節水效果計算方法與工程節水效果計算方法同。2006、2007和2008年試點村相對于2005年農藝節水措施節水量分別為 10 372 m3、24 526 m3和32 908 m3，節水率分別為 0.53%、1.25%和1.67%。

5.用水精細化管理節水效果分析

用水精細化管理節水效果，指由大水漫灌變為適時適量灌溉方式后產生的節水效果。主要表現為農戶主動減少各種作物的灌水定額，同時，農戶更加注重減少灌溉次數。如農戶會充分利用灌溉期的降水，在灌溉期之初主動等雨，在降雨不足的情況下適量澆水，在無降雨的情況下適量補水等。

用水精細化管理節水量與節水率的計算方法為，從制度總節水量與節水率中，扣除種植結構調整、節水工程建設、農藝節水措施節水量與節水率，即為用水精細化管理的節水量與節水率。通過計算，2006、2007、2008年純井灌試點村相對于2005年用水精細化管理節水量分別為264 339 m3、193 711m3和218 697m3，節水率分別為13.42%、9.84%和11.11%。

六、節水量與節水率綜合分析

制度實施后，取得了良好的節水效果，節水量與節水率逐年提高。

衡量制度節水效果最重要的指標是節水率，在制度實施的3年中，節水率不斷提高，2006、2007和 2008年的制度節水率分別為16.46%、19.04%和21.05%。2006年制度節水率為16.46%，其中種植結構調整、工程建設、農藝節水措施、用水精細化管理節水率分別為 2.51%、0、0.53%和 13.42%；2007年制度節水率為19.04%，其中種植結構調整、工程建設、農藝節水措施、用水精細化管理節水率分別為6.47%、1.49%、1.25%和 9.84%；2008年制度節水率為21.05%，其中種植結構調整、工程建設、農藝節水措施、用水精細化管理節水率分別為6.60%、1.67%、1.67%和11.11%。可以看出，用水精細化管理節水量與節水率最高，2006、2007和2008年分別占到總節水量與節水率的81.53%、51.66%和52.76%。就試點村而言，2008年節水工程建設與農藝節水措施的使用已達100%。2008年后要保持和提高節水效果，主要工作是強化用水精細化管理，這是節水意識提高的重要組成部分。桃城區和甘肅省張掖市節水型社會建設實踐證明，增強公眾節水意識是節水型社會建設中一項艱巨但又必須長期堅持的任務。“一提一補”制度極大地增強了農戶的節水意識，實現了從“要我節水”到“我要節水”的轉變，又因其內含競爭節水機制，是一種長效節水制度，解決了節水的根本問題。節水型社會建設的主要任務是建立節水型社會的制度體系，但目前國內缺乏有效的、具體的、可操作的節水制度,而“一提一補”制度以其簡便實用、易于推廣、節水效果明顯彌補了這一空白。

[1]褚俊英，秦大庸，王浩.我國節水型社會建設的制度體系研究[J].中國水利，2007（15）.