抓住歷史機遇 弘揚兵團精神為推進跨越式發展和長治久安而努力奮斗

聶衛固

兵團黨委六屆四次全委(擴大)會議的主要任務是，全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神，研究部署當前和今后一個時期的兵團工作，團結動員廣大干部職工群眾，為推進跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

一、認真學習領會中央新疆工作座談會精神，進一步增強推進兵團跨越式發展和長治久安的責任感、緊迫感

剛剛結束的中央新疆工作座談會，是黨中央、國務院在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、新疆發展穩定面臨重大機遇和挑戰的新形勢下召開的一次具有里程碑意義的重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志的重要講話及《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》，從全局和戰略的高度，全面總結了新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發展和穩定工作取得的成績和經驗，科學分析了當前新疆工作面臨的形勢和任務，對推進新疆跨越式發展和長治久安工作作出了一系列重大戰略部署，是做好新形勢下新疆工作的綱領性文獻。這次會議的召開，充分體現了黨中央、國務院對新疆工作的特殊重視和對新疆各族人民的特殊關懷，充分體現了中央確保新疆與全國同步實現全面建設小康社會奮斗目標的戰略氣魄和堅定決心，充分體現了祖國大家庭的溫暖和社會主義制度的優越性，必將為解決制約新疆發展和穩定的根本性、長遠性、基礎性問題，加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆產生重大而深遠的影響。兵團各級各部門和廣大黨員干部一定要認真學習領會中央新疆工作座談會精神，切實把思想認識統一到中央的分析判斷、總體要求和決策部署上來。迅速形成大學習、大討論的熱潮。

第一，深刻認識做好新形勢下新疆工作的特殊重要性。新疆地域遼闊、資源豐富，是我國西北的戰略屏障和對外開放的重要門戶，是我國西部大開發的重點地區和戰略資源的重要基地。新疆的發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興，凝聚著歷代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的智慧和心血。作為生活和戰斗在新疆生產建設兵團的廣大干部職工群眾，必須更加深刻地認識新疆工作在黨和國家事業發展全局中特殊重要的戰略地位，進一步增強做好新疆工作的政治意識、大局意識，堅定不移維護祖國統一、民族團結和社會穩定，堅定不移維護國家最高利益和各族人民根本利益。

第二，深刻認識推進跨越式發展和長治久安是做好新疆工作的關鍵。在新疆經濟社會發展取得較好成績的形勢下。由于歷史、自然、社會等多方面原因，新疆的發展和穩定還面臨著特殊的形勢、遇到了特殊的困難。全面推進新疆的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設。是一項長期而復雜的系統工程。中央確定“跨越式發展和長治久安”這樣的鮮明主題，抓住了做好新形勢下新疆工作的關鍵，完全符合當前國際國內形勢的發展變化，完全符合新疆經濟社會的發展實際。完全符合新疆各族人民的共同愿望。只要我們聚精會神把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，新疆必將迎來更加美好的明天。

第三，深刻認識兵團在新疆工作大局中的戰略地位。在新疆組建和發展兵團，是中央治國安邦的一項戰略決策和重大舉措。實踐一再證明，兵團這種既屯墾又戍邊、既融人新疆社會又高度集中統一、黨政軍企合一的特殊組織形式，符合我國國情和新疆實際，其作用是其他任何組織難以替代的。我們必須完整準確地理解并堅決貫徹執行中央支持發展壯大兵團的戰略意圖，進一步增強做好兵團工作的自覺性和堅定性，旗幟鮮明地服從和服務于新疆工作大局，義不容辭地肩負起促進新疆發展和穩定的歷史使命，更好地發揮建設大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁作用，努力為推進新疆跨越式發展和長治久安作出新的更大貢獻。

隨著中央新疆工作座談會的成功召開。隨著中央推進新疆跨越式發展和長治久安戰略的深入實施，新疆即將迎來新一輪大建設、大開放、大發展的高潮。作為新疆維吾爾自治區的組成部分，作為肩負著中央賦予的屯墾戍邊歷史使命的兵團廣大干部職工群眾尤其是各級領導干部，一定要認清形勢、明確任務，進一步增強推進兵團跨越式發展和長治久安的責任感、緊迫感。

(一)中央的高度重視和大力支持，為推進兵團跨越式發展和長治久安提供了重要機遇。中央歷來十分重視新疆工作，先后制定實施了支持新疆發展和穩定的一系列特殊政策和扶持措施。從去年10月開始，經過中央國家機關64個部門500多名干部半年的調查研究和黨中央、國務院的多次審議修改。形成了《中共中央、國務院關于推進新疆跨越式發展和長治久安的意見》，出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，在新疆歷史上是空前的。中央《意見》進一步明確了兵團的戰略地位和管理體制，指明了兵團城鎮化、新型工業化、農業現代化的發展方向，出臺了加大綜合財力補助力度、加快產業結構優化升級、加強基礎設施建設、推進城鎮化進程、提高公共服務水平、加強戍邊維穩能力建設等一系列具體政策，并且首次把兵團12個師(市)納人全國對口援疆范圍，強調對新疆維吾爾自治區的支持政策兵團同樣適用，對新疆困難地區和對口支援受援地區的支持政策所在地師團同樣適用。這些全方位、多方式、大力度、可操作的政策措施，基本涵蓋了我們提出的需要中央幫助解決的主要問題，體現了中央支持兵團發展壯大的一貫方針，為新形勢下兵團加快發展、科學發展、和諧發展提供了前所未有的重要歷史機遇。

(二)改革發展穩定取得的重大成績，為推進兵團跨越式發展和長治久安奠定了堅實基礎。西部大開發以來特別是“十一五”以來，兵團改革發展穩定工作向縱深推進，經濟社會各項事業實現長足發展，朝著率先在西北地區全面建成小康社會目標邁出了重要步伐。“十一五”前四年，兵團經濟實力大幅提升，生產總值連續突破400億元、500億元、600億元大關，年均增長12，8％；結構調整實現重大轉變，三次產業結構由40：25：35調整到33：34：33，二產比重近30年來首次穩定超過一產；發展后勁得到顯著增強。固定資產投資完成900億元，相當于兵團成立后50年的總和；改革開放取得重要突破，《新疆生產建設兵團團場章程》全面施行，特殊管理體制和市場機制相結合的各項改革措施逐步完善；職工群眾生活明顯改善，城鎮居民人均可支配收入12929元、年均增長11，5％，團場農牧工家庭人均純收入7668元、年均增長16，9％；社會政治大局保持穩定，戍邊維穩工作經受住了奧運安保、“7·5”事件等嚴峻考驗；黨的建設取得新的進步，各級黨組織和廣大黨員干部的凝聚力、向心力、戰斗力明顯增強。加之兵團上下改革發展的思路越來越清晰、氛圍越來越濃郁、積極性空前高漲，為新形勢下兵團加快發展、科學發展、和諧發展奠定了堅實的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎。

(三)經濟社會發展存在的突出問題，對推進兵團跨越式發展和長治久安提出了迫切要求。這些困難和問題突出表現在：

經濟結構性矛盾突出，工業化和農業產業化水平較低，經濟又好又快發展的基礎尚不牢固；基礎設施建設滯后，水、電、路、房等歷史欠賬較多，一些團場職工群眾的生產生活條件仍然較差；區域發展不平衡，南疆團場、邊境團場和少數民族人口較多團場職工增收、團場增效的難度較大；維穩能力建設有待加強，力量配置和訓練以及裝備水平尚不能完全適應新形勢下遂行應急處突任務的需要；黨的建設存在不少不適應不符合的問題。一些黨員干部疏于學習、因循守舊，對關系改革發展穩定的重大問題缺乏深入研究，一些領導干部的工作能力與當前兵團面臨的形勢和任務的要求還有一定差距，等等。這些突出矛盾和問題，與兵團廣大職工群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧的迫切愿望不相適應，與新時期新階段兵團所肩負的使命任務不相適應，歸根到底還要靠加快發展、科學發展、和諧發展來解決。

外因是條件，內因是根本。我們一定要以只爭朝夕、奮發有為的精神狀態和工作狀態，十分珍惜并緊緊抓住和用好當前這個重要戰略機遇期，站在新的歷史起點上思考、謀劃推進兵團跨越式發展和長治久安工作，不斷增強自我發展能力和戍邊維穩實力，為更好地履行屯墾戍邊重要職責奠定堅實基礎。

二、推進兵團跨越式發晨和長治久安的指導思想、目標任務和基本原則

結合中央新疆工作座談會精神和兵團自身實際，當前和今后一個時期，兵團推進跨越式發展和長治久安的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提前3年至5年率先在西北地區全面建成小康社會、到2020年兵團生產總值占自治區比重提高到20％的目標，通過實施優勢資源轉換和大企業大集團戰略，把推進經濟結構戰略性大調整和發展方式戰略性大轉變貫穿跨越式發展全過程，以改革開放、科技進步為根本動力，加快推進城鎮化、新型工業化、農業現代化，著力加強社會事業建設、基礎設施建設、維穩能力建設和黨的建設，為更好地發揮“三大作用”、推進跨越式發展和長治久安而努力奮斗。

初步考慮，“十二五”時期兵團跨越式發展和長治久安的目標任務是：

——綜合實力明顯增強。生產總值年均增長15％以上，2015年達到1400億元，占自治區生產總值的比重超過17％；人均生產總值比2010年翻一番，超過全國平均水平，在西北地區特別是新疆區域發展中的影響力明顯增強。

——經濟結構明顯優化。產業結構更趨合理，非農產業增加值和就業比重明顯提高，三次產業結構達到23：46：31；非公有制經濟比重明顯提高，國有經濟實力和效益進一步提升。

——職工群眾生活明顯改善。城鎮化水平穩步提高；覆蓋兵團城市和團場居民、與經濟承受能力相適應的社會保障和公共服務體系逐步健全。人均基本公共服務達到全國平均水平；職工收入實現與經濟同步增長，城鎮居民人均可支配收入和農牧工家庭人均純收入年均分別增長13％和12％。

——生態文明程度明顯提高。主要污染物排放量進一步降低，水域水質達標率、墾區森林覆蓋率逐步提高，墾區荒漠化趨勢得到有效遏制。

——維穩戍邊能力明顯加強。職工思想政治素質、職業技能素質、經營管理素質、軍事素質及健康素質明顯提高；各級應急處突、反恐維穩能力顯著增強，鞏固邊防、維護穩定作用更加突出。

到2020年，兵團生產總值和人均生產總值在2015年基礎上均翻一番，生產總值占自治區的比重提高到20％以上，居民人均可支配收入達到全國平均水平，成為東部產業轉移的重要承接區、西部重要的農產品加工及優勢礦產資源轉換基地、全國向西開放大通道建設中的戰略支點以及促進新疆發展、增進民族團結、維護社會穩定的重要載體。

貫徹落實好以上指導思想和目標任務，必須在科學發展觀的指導下，始終堅持以下基本原則：

第一，必須始終把加快“三化”進程作為推進兵團跨越式發展和長治久安的根本方向，通過實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，把推進經濟結構戰略性大調整和發展方式戰略性大轉變貫穿跨越式發展全過程，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，著力提高自我發展的能力，實現高起點、高水平、高效益發展。

第二，必須始終把改善民生作為推進兵團跨越式發展和長治久安的出發點和落腳點，不斷提高公共服務和社會管理水平，促進經濟與社會事業的協調發展，以改善職工住房、道路、飲水、醫療、教育、文化建設為重點，提高職工群眾生活水平和質量，建設富裕文明和諧民主的屯墾戍邊新型團場。

第三，必須始終把改革開放、科技進步作為推進兵團跨越式發展和長治久安的根本動力，解放思想，轉變觀念，積極探索特殊管理體制和市場機制相結合的有效實現形式，進一步擴大開放，開創自身特色鮮明開放型經濟發展新格局，不斷增強可持續發展能力。

第四，必須始終把以確保社會長治久安為目標的維穩戍邊能力建設作為一項重要任務，以能力建設為重點，切實加強維護穩定的各項工作，以發展促穩定、以穩定保發展，為跨越式發展創造良好社會環境，為新疆長治久安作出新的貢獻。

第五，必須始終把加強黨的建設作為推進兵團跨越式發展和長治久安的重要保障，增強各級黨組織的戰斗力、凝聚力、創造力。通過各級黨組織的建設帶動各級機關的作風建設，提高管理水平和工作效率。不斷加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設，建設一支素質更加過硬的職工隊伍。

三、推進兵團跨越式發晨和長治久安的重點任務和主要措施

根據推進兵團跨越式發展和長治久安的指導思想、目標任務和基本原則，當前和今后一個時期，我們要著力做好以下重點工作。

(一)加快推進城鎮化進程，拓展經濟社會發展平臺。加快城鎮化進程，這是中央在新的歷史條件下更好地發展壯大兵團、更好地發揮兵團作用所作出的重大戰略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時代內涵，對于促進兵團經濟結構戰略性大調整和發展方式戰略性大轉變、發展兵地融合經濟、增強屯墾戍邊事業的凝聚力具有極其重大的意義。各師各有關部門要統籌做好規劃。合理確定建設規模。努力拓寬投融資渠道，加快推進具有兵團特色的城鎮化體系建設，力爭到2015年兵團城鎮化率達到60％，2020年達到70％。

加快推進城鎮化步伐。繼續做大做強石河子市。大力推進創新型試點工作，不斷增強其對天山北坡地區經濟發展的輻射帶動作用；結合各自區位優勢，加快阿拉爾、五家渠、圖木舒克三個新建城市的發展；繼續積極推進北屯建市工作。根據中央要求，積極籌劃新建城市。選擇集中連片、戰略地位重要：經濟基礎較好、資源承載力強、有發展潛力的墾區中心城鎮，科學規劃、重點發展，適時申請設市。到2020年，力爭所有具備條件的師均有兵團管理的自治區直轄縣級市。將屯墾戍邊新型團場建設與城鎮化發展結合起來，以中心團場為基礎，引導團場人口和二、三產業向團部居民點集中，加快團場城鎮發展。

加強城鎮基礎設施建設。改造升級現有城市道路、供水設

施和供熱采暖系統，推進污水及垃圾集中無害化處理及利用，加快連接團場城鎮天然氣主干管網建設，加強居民點環境整治，推進城市與團場發展一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化和社會管理一體化，逐步解決團場城鎮公共設施維護和運行管理問題。繼續推進各類產業園區基礎設施建設，著力提高各類園區交通、電力、信息網絡、供排水等基礎設施水平，營造良好投資環境，為加快農業產業化和新型工業化創造條件。

加快城鎮服務業發展。圍繞城市和團場城鎮化建設，加快農業生產資料和日用消費品連鎖經營步伐，以生產基地為源頭完善農產品供應鏈，提高農產品交易、物流水平，推進團場城鎮標準超市、農貿市場建設，培育專業批發市場和小商品交易市場。加快發展房地產業。構建以兵團城市、兵地共建城區和團場城鎮為平臺，以商品房、保障性住房為重點的住房體系。使房地產業成為服務業新的增長點。培育壯大旅游業。發展農業觀光、邊境旅游、綠洲生態和沙漠探險等特色旅游，開拓旅游商品生產和銷售渠道，打造“中國屯墾旅游”品牌。積極發展現代物流業，加快推進農產品冷鏈、物流業與制造業聯動、口岸倉儲等重點工程建設。推進信息技術在生產管理、商務、公共服務、群眾生活、生態環境建設等各領域的應用。引導兵團企業開展服務外包業務。

(二)實施“四個一千億工程”，加快推進新型工業化進程。要在現有特色優勢主導產業基礎上，以“四個一千億工程”為主要抓手，加快推進新型工業化進程，使工業經濟成為帶動兵團跨越式發展的主力軍。“十二五”期間，工業增加值年均增速保持在23％以上。

突出發展主導產業，加快實施“四個一千億工程”。以招商引資為重點，統籌用好產業發展資金、對口援助資金等各類資金，重點發展食品飲料、醫藥、紡織服裝、氯堿化工及煤化工等支柱產業，培育壯大有色金屬加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等產業。力爭到2020年，食品飲料及飼料、制藥產業產值達到1000億元，紡織服裝產業產值達到1000億元。煤電和煤化工產業產值超過1000億元，石油化工、特色礦產資源加工、建材和裝備制造等產業產值達到1000億元。食品飲料及飼料、制藥產業重點要以特色農牧產品生產基地為依托，不斷延長糧食、番茄、甜菜、乳肉、油料、紅棗等特色農產品深加工產業鏈，擴大釀酒業規模和提高品質及市場占有率，整合提高中醫藥和制糖業，努力建成西部重要的綠色、優質、特色食品及醫藥加工基地。紡織服裝產業要依托棉花資源優勢，加快紡織產業集群建設，到2020年，棉紡錠規模達到1000萬錠，棉花—棉紗一棉布一服裝加工轉換率分別達到100％、60％和30％。煤電和煤化工產業要發揮新疆能源成本相對較低、環境容量較大、礦產資源豐富等優勢，按照循環經濟發展模式和資源配置條件，加快建成全國重要的氯堿化工生產基地；積極參與西煤東運、西電東送等煤電一體化產業發展，在準東、哈密大南湖、三塘湖、伊犁、庫拜等地規劃建設一批大型煤礦；在發展煤焦化和煤制合成氨等傳統產業基礎上，積極籌劃發展有規模、有市場潛力、有競爭力的煤制乙炔、煤制天然氣產業鏈，建設西部重要的煤化工生產基地。石油天然氣化工產業要積極落實油氣資源，引進戰略合作者，適時規劃建設大型石化項目；創造條件促進石油石化等中央企業在兵團城市和產業聚集園區新建項目，帶動兵團石化產品精深加工業發展。特色礦產資源加工業要依托疆內和周邊地區資源富集地，積極建設銅鎳鋁等有色金屬加工和鉀鹽、膨潤土等非金屬礦加工基地。建材產業要以發展新型干法水泥為重點，完善水泥產業布局，提高疆內市場份額，鼓勵企業走出去占領市場，加快發展環保、節能新型建材，努力建成新疆重要的新型建材生產和出口基地。大力發展農用裝備制造業，加快推進采棉機本地化生產，力爭實現整機生產，積極發展與紡織、煤化工等支柱產業配套的機械零配件生產。

進一步優化生產力布局，強化大企業大集團支撐帶動作用。根據兵團地理分布和資源稟賦條件，按照市場導向、產業集聚、突出特色、交通便利和可持續發展的原則，優先發展各類產業集聚園區。紡織工業重點向石河子、阿拉爾等兵團城市集中，食品飲料工業重點向農產品生產基地和產業聚集園區集中，礦產資源加工業重點向產業聚集園區和資源富集地集中。完善產業聚集園區布局，加快產業聚集園區發展，推進石河子經濟技術開發區擴區，爭取將阿拉爾、五家渠等園區建設成為國家級開發區。要敢于突破地域、行政分割和綠洲經濟局限，以資產為紐帶，加快培育形成一批帶動力強、關聯度高、對兵團經濟發展具有重要影響力、年銷售收入100億元以上的大企業大集團。大力支持中小企業和非公有制經濟發展，引導中小企業圍繞大企業、大項目，發展專業化、標準化、系列化的配套產業和產品。不斷提升產業配套能力，力爭引進一個大項目、跟進一批配套中小企業。

(三)建設“三大基地”，加快推進農業現代化進程。要按照中央的要求，加快建設以“高科技、多功能、可持續、標準化、信息化、工廠化”為主要特征的全國現代農業示范基地；以提高灌溉水利用效率和效益為重點，加快建設全國推廣節水灌溉技術的示范基地；以實現棉花全程機械化為重點，進一步提高農業綜合機械化水平和農機裝備質量，加快建成全國農業機械化推廣基地。到2015年，全部耕地以及80％以上的果園實現節水灌溉，80％的棉花實現機械采收，農業綜合機械化水平達到90％以上，并在南北疆各布局建設1個國家級現代農業示范區。通過農業“三大基地”建設，不斷提高兵團土地產出率、資源利用率、加工增值率和勞動生產率，確保職工收人持續增長、團場效益顯著提升、農業資源持續利用，力爭使兵團農業成為引領全國現代農業發展的排頭兵。

創新農業發展模式，加快發展設施農業和農業產業化。實現兵團的農業現代化，必須改變過于依賴水土開發、擴大土地規模的發展模式。走資本密集、技術密集、勞動密集相結合的道路。在種植業方面，以推廣棉花機械采收為突破口，實現大田作物規模化生產；在養殖業方面，進一步統一良繁、統一標準，著力建設集約化養殖小區；在林果業方面，進一步強化管理、普及良種，著力提高效益。按照科學技術現代化、生產手段現代化、設施裝備現代化、管理方法現代化的要求，加快溫室、大棚、圈舍等設施農業建設，到2015年建成設施農業30萬畝，到2020年爭取達到50萬畝。加快推進農產品標準化生產，建立健全動植物疫病防控體系和農產品質量安全認證、監管和檢驗檢測體系。積極探索農產品商業運作模式，推進市場體系建設，完善農產品營銷網絡，不斷擴大特色農產品在國內外市場的影響力和知名度。依托農產品加工工業，建立聯系緊密、運轉協調、分配合理的產業化運行機制，帶動糧、棉、油、糖等種植業，番茄、紅棗等果蔬園藝業，乳、肉等畜牧業三大優質農產品基地建設。鼓勵農產品生產基地與大型連鎖超市、大企業產銷對接，形成加工、生產、銷售一體化的產業鏈。到2015年，農產品加工產值與

農業總產值之比達到1.2:1，2020年達到2:1。

按照“調棉、穩糧、增畜、增果”的方針，進一步調整和優化農業結構。建設高產穩產基本農田，提高農業綜合生產能力。按照市場導向、因地制宜、突出特色、發揮優勢的原則，糧食生產要穩定規模，棉花要走穩定面積、主攻單產、優化品質、節本增效、增強市場競爭力的路子，建成全國優質商品棉生產基地；要加快發展優質特色林果業和現代畜牧業，重點在南疆墾區擴大特色林果面積，在北疆墾區推進規模化養殖小區建設，形成南果北畜的農業生產格局。到2015年，力爭畜牧業、果蔬園藝業產值占農業總產值比重提高到50％以上。

(四)加強基礎設施建設，增強可持續發展能力。水利、能源、交通等基礎設施是推進兵團跨越式發展和長治久安的重要保障。要著力改善基礎設施條件，夯實發展基礎，增強跨越式發展的后勁。

水利基礎設施方面。重點實施瑪納斯河肯斯瓦特水利樞紐、霍爾果斯中哈友誼聯合樞紐、奎屯河引水改建應急工程、400萬畝現代化節水灌溉、葉爾羌河中游渠首配套、伊犁河南北岸干渠灌區配套、大中型灌區續建配套與改造、安全飲水、旱改水、城市和墾區防洪等工程。加快邊境團場和新建團場水利基礎設施建設，同步建設與自治區山區水庫相配套的灌區水利設施和節水改造工程。加快推進重點水利工程建設，著力提高水資源保有量和利用效率，使經濟社會發展、產業人口布局與水資源承載能力相適應。2020年前基本完成規劃內大型灌區續建配套和節水改造任務。

能源基礎設施方面。圍繞城鎮化和新型工業化發展，適度超前發展能源產業。重點加快城市和工業園區電源建設，加強墾區和兵團城市輸配電網絡建設，滿足各墾區電力需求。加快天富等熱電聯產項目建設。積極開發可再生和清潔能源，重點建設肯斯瓦特、哈熊溝、奎屯河、古爾圖河等水電站及2個至3個太陽能綜合利用示范基地，規劃建設一批并網光伏示范電站。

交通基礎設施方面。以提升綜合運輸能力為重點，加快交通基礎設施建設，提高公路通達深度，形成聯通國道、省道和墾區內部四通八達的公路網絡。在兵團主要墾區與臨近城市、高速公路之間建立快速連接通道，實現兩小時到達高速公路日標。加大通營連公路建設，實現公路通暢、團場內部道路鋪裝黑色路面。加強國邊防公路建設。加快客運站、貨運站點建設。遷建石河子支線機場，加強53條通用機場跑道硬化和通勤點建設。建設重點企業鐵路專用線。根據兵團城市經濟和人口發展規模情況，適時規劃建設城市支線鐵路。

(五)統籌發展社會事業，著力保障和改善民生。社會建設關系屯墾戍邊事業全局和長遠發展，必須在加快經濟發展的同時，促進社會事業的協調發展。堅持能整合的整合、能依托的依托，通過調整公共資源布局，提高公共資源利用率和公共服務水平，逐步實現城市和團場基本公共服務接軌，形成與兵團實際相適應的社會事業管理體制和運行機制。把更多的財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，把政策資金更多向團場一線和邊遠團連傾斜，推進基本公共服務均等化，逐步縮小城市和團場、腹心和邊境地區差距。優先發展教育，促進義務教育均衡發展，推進團場義務教育學校標準化建設，全面完成校舍安全工程。加快發展雙語教育，完善學前教育，到2014年基本實現雙語教育全覆蓋。普及高中階段教育，提倡民漢混班教學。擴大以就業為導向的中等職業教育規模。提高石河子大學、塔里木大學服務跨越式發展和長治久安的能力。改善各級各類學校辦學條件。通過教育援疆等方式，著力提高各級學校教師隊伍政治、業務素質和教育教學水平。到2015年，人均受教育年限達到12年。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，健全覆蓋城市和團場居民的社會保障體系，提高保障標準。解除職工群眾后顧之憂。加大對困難群體和低收入群體生活和基本醫療保障力度，健全社會保險社會化管理服務體系。促進城鎮和團場居民平等享有社會保障服務，到2012年力爭應保盡保，實現全覆蓋。積極發展醫療衛生事業，全面落實醫藥衛生體制改革方案，加快培養衛生專業技術人員，加強各級醫療衛生服務機構建設，增強醫療救治能力和應急處置能力，促進基本公共衛生服務均等化，使職工群眾享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。強化以“三項制度”為主要內容的計劃生育利益導向機制，開展免費孕前優生健康檢查試點工作。加強科技基礎平臺和科普基地建設，加強科技推廣工作。發展特色體育事業，完善群眾體育設施。

著力解決職工群眾迫切需要解決的困難和問題。加快團場連隊水、電、路、氣、房、通信等設施建設，尤其要把加強保障性住房建設作為重大而優先的民生工程，作為加快推進城鎮化步伐的重要措施，抓住機遇、科學規劃、強力推進，到2012年，全面完成廉租房、解危解困住房建設以及城市、工礦區棚戶區改造任務。加快團場城鎮安全飲水改造，到2013年，全面解決團場安全飲水問題。按照中央要求，從2010年起，在兩年內實現取消職工自身受益部分外田畝負擔的目標，最大限度調動廣大職工群眾的積極性，增強團場屯墾戍邊的凝聚力。適應調整產業結構和增強維穩戍邊能力的需要，實施更加積極的就業政策，開展多種形式的職業技能培訓，提高勞動者的就業創業能力。拓寬職工增收渠道，千方百計提高職工群眾特別是低收人群體的收入水平。加大貧困團場扶持力度，完善整團推進、產業扶貧、掛鉤幫扶措施，繼續實施興邊富民行動，建立健全扶貧開發與維穩戍邊有效結合的新機制，增強貧困團場造血功能，力爭到2015年實現全面脫貧。加強基本文化設施建設，組織實施宣傳教育文化建設工程，提高文化產品供給和文化服務能力及廣播電視覆蓋率，增強中華文化、社會主義文化和兵團文化的影響力，使各族職工群眾精神文化生活更加充實。

(六)加強維穩能力建設，確保社會政治大局穩定。增進民族團結、確保社會穩定，這是兵團的立身之本、使命所系、責任所在。我們一定要時刻保持清醒頭腦，真正把維護穩定工作作為硬任務，嚴格落實維護社會穩定責任制，完善信訪工作責任制，不斷提高維護社會和諧穩定的能力和水平，為推進兵團跨越式發展和長治久安提供穩定的社會環境。

加強職工群眾思想政治教育。切實把各族職工群眾的思想和行動引導到加快發展、改善民生上來，引導到促進民族團結、維護社會穩定上來。增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族職工群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎。加強意識形態領域工作，以“熱愛偉大祖國、建設美好家園”為主題的教育活動為載體，加強愛國主義、社會主義和民族團結進步等教育，引導廣大職工群眾特別是黨員干部、知識分子、青少年樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀和“三個離不開”思想。依托兵團豐富的文化資源，建設一批愛國主義教育基地和民族團結進步教育基地。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，依法管理宗教事務，自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意

識。

提高維穩處突能力和水平。加強民兵應急力量建設。進一步強化和完善軍警兵民“四位一體”的反恐維穩機制，不斷提高包括民兵在內的整體動員和處突以及戰備能力，確保一旦有事能夠拉得出、用得上、干得好。適應兵團城鎮化和新型工業化發展實際，積極推進在城鎮社區和有條件的大企業大集團組建民兵應急隊伍。加強基層政法隊伍建設，不斷提高政法隊伍整體素質、執法水平、維穩能力，全力維護社會和諧穩定，切實履行好黨和人民忠誠衛士的職責。大力實施職工素質工程，全面提升職工的思想政治素質、職業技能素質、經營管理素質、軍事素質和身體素質，培養造就一支結構合理、數量足夠、相對穩定、素質較高、紀律嚴明的職工隊伍。加強兵團公安特警維穩專門力量建設。加快維穩戍邊基礎設施建設，配套完善兵團民兵訓練中心、公安反恐特警隊、政法系統的基礎設施建設，提高經費保障和裝備水平。認真做好在兵團和師設立國家安全機關的有關工作。

加強社會治安綜合治理。繼續堅持以深入開展平安創建活動為抓手，大力加強社會治安綜合治理，不斷健全社會治安防控體系，盡量減少可防性案件的發生，依法打擊各類違法犯罪活動，不斷增強職工群眾安全感。繼續抓好“和諧小康家庭”創建活動。健全黨政主導的維護職工群眾權益機制，依法按政策及時妥善處理職工群眾的訴求，真正做到“小事不出連、大事不出團、矛盾不上交”。大力加強消防管理、交通管理、安全生產等工作，嚴防發生重大安全事故。按照自治區黨委的統一部署，全面做好對“三股勢力”的嚴密防范和嚴厲打擊工作，對活動相對突出的重點師團與地方同步開展集中整治斗爭，絕不允許其在轄區內滋生蔓延、坐大成勢。確保兵團內部社會政治大局穩定。

支持少數民族人口較多團場加快發展。采取更有力的扶持措施，大力支持少數民族人口較多團場加快特色優勢產業的發展步伐，增強自我發展能力；推進教育、衛生、文化等社會事業發展，讓少數民族群眾共享改革發展成果，確保兵團少數民族人口較多團場的職工群眾收入水平和生活條件高于周邊地方群眾。在努力實現兵團自身發展的同時，要進一步發揮示范、輻射、帶動作用，通過多種形式積極支援和參與地方經濟社會發展，積極發展兵地融合型經濟。

(七)推進體制機制改革，擴大對內對外開放。充分用好國家的政策，加快推進重點領域和關鍵環節的改革，提高開放型經濟水平，逐步完善既符合兵團特殊體制又適應市場經濟要求的體制機制，為推進兵團跨越式發展和長治久安提供強大動力。

全面推進團場綜合配套改革。全面貫徹落實《團場章程》，進一步規范和加強團場管理，逐步完善具有兵團團場特點的、科學規范有序的管理體制和富有效率的運行機制。緊緊圍繞落實和完善團場基本經營制度，抓好完善一個制度、建立兩個機制、健全三個體制的各項工作。中央《意見》規定：“在嚴格按照中央核定編制的基礎上，補足團場機關行政編制，由中央財政給予基本運轉經費保障。團場事業單位以及連隊基本運轉經費，由中央財政給予補助。”為此，我們一定要進一步明確團場機關的職能定位，依法理順團場機關與團場內部企事業單位和連隊的關系，真正使團場管理步人科學化、制度化、規范化的軌道。

深化國有企業改革。堅持以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，以提高企業核心競爭力為重點，加快資產重組和結構調整，推動國有資本在更大范圍內實施重組、聯合，做大做強優勢產業。形成一批主業突出、擁有自主知識產權、核心競爭能力強的大企業、大集團。通過深化國企股份制改革，促進投資主體多元化。建立各負其責、運轉協調、有效制衡、激勵和約束相統一的企業法人治理結構，形成科學規范的現代企業制度，促進企業健康發展。完善兵團師團國有資產監督管理體系，形成出資人有效監督與企業自主經營相結合的國有資產管理體制。不斷深化企業內部改革，建立健全適應現代企業制度要求的選人用人新機制。

不斷擴大對內對外開放。加大招商引資力度，做好統籌規劃、綜合協調和服務，積極承接東部沿海地區產業向兵團轉移，積極吸引境內外企業、資金、技術和人才參與兵團發展，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源。充分發揮兵團向西開放的地緣優勢，深入實施面向中亞、連接內地的對內對外開放戰略，積極建設出口商品加工基地、商品中轉集散地、進口能源和緊缺資源周轉地以及內引外聯、東聯西進、面向國內和周邊國家開放的示范區。在符合條件的師團所在地特別是城市設立邊境合作區、經濟技術開發區和海關特殊監管區域，促進開放型經濟發展。加快推進設立石河子海關和出入境檢驗檢疫局。

(八)做好對口支援工作，增強自我發展能力。進一步加強和推進對口援疆工作，這是新形勢下中央推進新疆跨越式發展和長治久安的重大舉措。按照中央《實施方案》，全國共10個省市對口支援兵團12個師團場。我們要抓住這個重要機遇，扎實做好對口支援工作，進一步增強兵團經濟社會的自我發展能力。

科學制定對口支援規劃。各師團場要按照立足當前、著眼長遠、因地制宜、保持特色、確保質量的原則，結合“十二五”時期經濟社會發展規劃，科學編制對口支援總體規劃及有關專項規劃，明確對口支援的目標、任務和標準。特別是要精心組織、周密安排規劃實施工作，確保對口支援工作有序推進并取得實效。

嚴格控制資金和項目的安排方向。對口支援的資金要全部用到團場，兵團師兩級不得以任何借口截留。對口援助資金要著眼于增強團場“造血”功能，重點用在發展現代設施農業、推進農業產業化等方面，力爭通過10年的對口支援，使每個團場都能形成一到兩個能讓職工持續增收、團場持續增效的支柱產業。對口援助資金原則上不得用于建設礦產資源加工之類的企業，這類企業主要通過招商引資的方式發展，團場可以參股甚至控股，但一定不能搞國有獨資項目，更不能用對口援助資金進行獨資建設。

切實加強資金和項目的監督管理。要嚴格按照兵團黨委《關于加強對口支援項目資金物資監督管理工作的意見》和《關于對口援助資金物資管理使用違紀違規行為處分暫行規定》的要求，加強對援助資金的使用和管理，嚴禁擠占、挪用、截留，對違法違規行為要嚴肅追究責任。援建項目必須做到產權明晰，既要確保國有資產的保值增值，又要能夠充分調動職工群眾的積極性。要加大項目監督檢查力度，重點針對有關審批、核準、備案程序、落實情況和建設資金的撥付管理等逐一進行排查，發現問題及時整改，確保資金投向符合政策規定。要精打細算、厲行節約，努力提高資金使用效率。要加強對資金使用的稽查和審計，確保資金安全、干部安全，真正把對口支援項目建成陽光工程。

正確處理經濟援疆與干部人才教育科技援疆的關系。新一輪援疆工作，是資金、人才、技術、管理的綜合援疆，是經濟援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆的全面援疆，而絕不僅僅是一個資金的問題。經濟援疆是有限的，而干部、人才、教育、科技的作用則是更加重要而長遠的。要在用好對口援助

資金的同時，把更多的干部、人才、技術、管理引入到兵團來，力爭使我們廣大干部的思想觀念、工作能力、業務水平有一個較大幅度的提升。特別是要高度重視利用對口支援的有利時機，積極爭取支援省市更多的企業進駐兵團，參與兵團的農業產業化和新型工業化建設。

四、進一步加強和改善黨的領導，為推進兵團跨越式發展和長治久安提供有力保證

黨的領導是做好兵團工作的根本保證。當前，推進兵團跨越式發展和長治久安的指導思想、目標任務已經明確，關鍵在于進一步加強和改善黨的領導，為全面抓好貫徹落實提供有力的思想、政治、組織保證。

(一)以開展創先爭優活動為載體，扎實推進基層黨組織建設。推進兵團跨越式發展和長治久安，必須切實抓緊抓好黨的基層組織建設這個基礎性工程，充分調動基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性和創造性。要深入貫徹胡錦濤總書記“8·25”、“9·18”重要講話和習近平同志關于兵團連隊建設重要批示精神，把推動發展、促進和諧、服務群眾、凝聚人心作為加強基層黨組織建設的重大政治責任，強化各級黨委特別是主要負責人抓黨建的責任意識，不斷擴大黨的基層組織覆蓋面，強化組織功能，創新組織設置方式。重點抓好團場黨的基層組織建設，圍繞推進農業產業化、培養新型職工、帶領職工群眾致富、維護團場穩定的中心任務，鞏固和發展以黨支部為核心的連隊建設成果，不斷提升團場基層組織和政權建設整體水平。抓好流動人口集中、社情復雜的重點社區黨組織建設，提高非公有制經濟組織和新社會組織中黨組織的組建率。

深入開展“創先爭優”活動。根據基層黨組織實際和黨員崗位特點，精心設計特色鮮明、務實管用的載體，加強分類指導，緊緊圍繞“推動科學發展促跨越、發揮‘三大作用爭先鋒”的主題，推動活動扎實有效開展，努力使各基層黨組織建立起好的領導班子、好的黨員隊伍、好的工作機制、好的工作業績和好的群眾反映，使基層黨組織真正成為推動科學發展、促進社會和諧、增進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。

加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，更加注重選好配強基層黨組織書記，鼓勵連隊、社區黨組織書記兼任連長、主任。要加強黨員教育管理，進一步建立健全黨員發展、教育、管理、服務和黨員服務職工群眾長效機制，引導黨員增強黨性觀念，強化黨員意識。自覺履行黨員義務。要強化基層力量建設和運行保障，建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度，高質量建設連隊黨支部工作和活動陣地，加大黨員干部現代遠程教育基礎設施建設力度。充實配強團場機關、社區及重要部門、關鍵崗位工作力量，選派優秀機關干部到工作基礎薄弱、情況復雜、不穩定因素較多的基層任職或掛職，吸納大學生、退役官兵到團場、連隊工作，加快培養一批基層工作骨干。每年從優秀連隊干部、大學生連官、西部志愿者、留兵團退役官兵、“三支一扶”等人員中考錄一定數量的公務員。改善基層基礎條件，適當提高基層干部待遇和連隊老干部、老黨員、老模范、老軍人的補貼標準。

(二)以能力建設為重點，加強各級領導班子和干部隊伍建設。各級領導班子和領導干部在推進兵團跨越式發展和長治久安中肩負著重大責任、發揮著關鍵作用。要優化領導班子配備結構，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、職工群眾信得過的優秀干部充實進各級領導班子，真正把各級領導班子建設成為善于推動發展、促進社會和諧的堅強領導集體。要按照建設學習型黨組織的要求，突出抓好各級領導班子思想政治和執政能力建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大干部頭腦，幫助廣大干部提高理論修養、堅定理想信念，開闊視野、更新觀念，優化知識結構、提高綜合素質，切實把握發展的正確方向，掌握科學的工作方法和過硬的工作本領，在事關國家最高利益和各族人民根本利益的大是大非問題上始終與黨中央保持高度一致。要加強領導班子能力培養，增強領導班子整體功能。堅持培養與使用相結合，注重多崗位培養鍛煉干部，推進兵團與地方、南疆與北疆、機關與基層、三支隊伍之間以及關鍵崗位干部的交流，進一步增強干部教育培訓工作的針對性和實效性，更好地完成大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的任務。重點提高領導班子和領導干部謀劃發展、統籌發展、優化發展、推動發展的本領和群眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領，增強新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、做好民族宗教工作等方面能力。

繼續深化干部人事制度改革。努力培養造就與推動兵團加快發展、科學發展、和諧發展相適應的干部隊伍。不斷完善干部選拔任用機制，健全促進跨越式發展和科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制，進一步提高干部工作的科學化水平。堅持從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部德的表現，堅持既注重考核發展速度，更注重考核發展方式、發展質量，客觀公正地評價干部的實績。要重點管理關鍵崗位的干部。把師、團黨政正職的選拔放在同級干部選拔任用的突出位置，嚴格把握人選的資格條件，突出思想政治素質、科學發展本領、駕馭全局能力、維護社會穩定、促進社會和諧以及做好群眾工作的能力，著力選好配強師、團黨政正職。要把對關鍵崗位干部從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理的各項措施落到實處，強化對關鍵崗位干部的激勵約束機制，完善并嚴格執行領導干部問責制。要加強與中央及自治區的溝通協調。研究制定相關政策，落實好推進兵地干部交流、提高機關事業單位工資收入水平、建立干部職務與職級并行制度等工作。

(三)大力推進人才強兵團戰略，為實現各項目標任務提供人才支撐。國以才立，政以才治，業以才興。推進兵團跨越式發展和長治久安，必須更加突出依靠人才的力量。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅定不移地走人才強兵團之路，充分發揮人才在跨越式發展中的最積極作用，依靠人才增強競爭優勢。要以兵團中長期人才規劃和省市對口支援兵團干部、人才工作專項規劃這“兩個十年規劃”的實施為主線，緊緊圍繞城鎮化、新型工業化、農業現代化抓緊培養造就一批“三化”人才，解決兵團工業人才結構性短缺問題。依托中央的優惠政策、資金支持以及對口支援省市的優勢環境、條件等，提高兵團現有人才素質和能力，積極吸納和大力開發農業“三大基地”、工業“六大產業”等經濟社會發展重點領域的急需緊缺專門人才，特別是現代農業、新型工業、科技、教育、衛生、社會管理、公共服務、新技術推廣應用以及重大項目實施中發揮重要作用的人才。

重點抓好三支隊伍建設。當前，要堅持突出重點、整體推進，組織實施好各類人才培養工程。一是建立一支懂經濟、善管理的黨政人才隊伍。通過組織輪訓、選派掛職、學習考察等方式，加強市場經濟、工業知識、項目知識及城市管理等知識培訓，提高各級干部尤其是領導干部駕馭市場經濟、指導農業產業化和新型工業化的能力和水平，千方百計培養一批創業型隊

伍、發展型班子。從今年開始，兵團將每年在石河大學舉辦一至兩期專題培訓班，培訓100名黨政人才。石河子大學、塔里木大學要按照天業模式，通過招生開辦“屯墾戍邊班”，為兵團事業發展培養留得住、用得上、數量足夠的各類人才。二是建立一支高素質企業家隊伍。企業家是兵團發展十分寶貴的資源和財富。要積極引進、培育、壯大、用好兵團的企業家，重點培養和提高他們的戰略思維能力、創新創業能力和現代化經營管理水平。三是建立一支技能型人才隊伍。充分發揮企業及各類學校、培訓機構和實訓基地的作用，積極探索校企合作、定向培訓的路子，圍繞城鎮化、新型工業化和農業現代化合理設置課程，努力培養更多適應兵團跨越式發展需要的技能型人才。

充分激發各類人才創新創造的活力和熱情。要堅持以人為本，創新人才工作體制機制，重點在用好人才、用活人才，在人才評價、流動、激勵等方面取得新進展。建立人才工作目標責任制，把人才工作納入兵團各級黨政領導班子實績考核指標體系，健全人才工作機構，選好配強工作力量，建立兵團人才工作專項資金，加大人才開發投入力度，加強人才基地建設，不斷夯實人才工作基礎。堅持用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人，努力營造人才充分涌現、才智充分涌流的良好環境，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位。

(四)切實加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯系，推進兵團跨越式發展和長治久安的重要保證。要以黨性黨風教育為重點，大力推進作風建設，使各級領導班子和領導干部切實增強宗旨意識，在思想上牢固樹立群眾觀點和公仆意識，身人基層、情人群眾，問計于民、問需于民。要把工作著力點放到研究解決改革發展穩定中的重大問題上，著眼于全局，著眼于關鍵，扭住本單位本部門工作中的主要問題不放松，一抓到底，抓出成效。堅決反對形式主義、官僚主義，對作風漂浮、敷衍塞責、弄虛作假、虛報浮夸引發重大責任事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。要改進文風和會風，倡導開短會、說短話、講實話、講心里話的良好風氣。要大力弘揚兵團自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，帶頭執行中央和兵團黨委關于厲行節約的各項規定，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風。樹立勤儉節約過緊日子的思想，真正把有限的財力物力用在發展經濟、改善民生上，以過硬的作風帶領廣大干部職工群眾共同奮斗。

加強以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設。嚴格執行黨員領導干部廉潔從政若干準則及其他黨內法規制度，著力解決黨風廉政建設方面存在的突出問題。加強廉潔從政教育和對權力運行的監督制約，不斷夯實黨員領導干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。以保證廉潔從政為目標，以決策和執行為重點環節，以人財物管理為重點領域，逐步形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。積極倡導權力運行的陽光工程，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，杜絕和減少權力尋租的機會，最大限度地堵塞以權謀私的漏洞。要加強對中央各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保各項政策措施落到實處，確保中央投入和支援省市援助資金安全。加大懲治腐敗力度，嚴肅查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查辦在農資采供、農副產品購銷以及工程建設、房地產開發等領域的腐敗案件。著力解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷等方面損害職工群眾利益的突出問題，切實維護職工群眾合法權益。

同志們，推進兵團跨越式發展和長治久安的戰略目標已經明確、美好藍圖已經繪就。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，抓住歷史機遇，弘揚兵團精神，團結一心把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實，努力為新疆的發展和穩定作出新的更大貢獻。