重慶社區級體育設施配建規劃策略研究

王華淳

社區體育設施是人民群眾健康利益的具體體現,是構建“健康重慶”的重要內容,直接關系到宜居環境的建設。重慶規劃管理部門在日常工作中由于缺乏社區體育設施明確的管理依據而不能正確的引導其發展,本研究是為了應對社區體育設施規劃管理的需要而來。

1 研究的背景

隨著重慶經濟建設的快速發展,社區級體育設施建設嚴重滯后于市民需求的增長,一方面針對社區級體育設施的規劃管理手段滯后,沒有一個明確的標準指導實際的規劃操作,缺乏在社區級層面的具體規劃要求和管理依據;另一方面,由于現行標準不明確,導致新、老城市社區均存在體育設施種類缺乏、數量不足等問題,制約著群眾體育活動的開展。在此背景下,研究重慶社區級體育設施配建標準,提出相應的策略顯得十分必要。本文研究范圍為重慶市主城區城市建設用地內的社區,由于針對規劃用地管理,所以側重室外標準的體育設施。

重慶城市體育設施分城市級、區(組團)級和社區級三級,社區級體育設施是最基層的,它以全體社區居民為主要對象,其核心目的是為社區居民提供易于參與的體育條件,使體育生活化。由于重慶的氣候特點,適合室外活動,本研究的社區級體育設施指室外符合標準項目的設施,其他非標準項目不在其中。

2 重慶現行社區體育設施規劃管理標準

現行的相關標準包括《城市居住區規劃設計規范》1993年(建設部)、《城市社區體育設施建設用地指標》2005年(建設部、國家體育總局)、JGJ 31-2003體育建筑設計規范(建設部、國家體育總局)、《重慶市城鄉總體規劃(2007年～2020年)》2007年、《重慶市都市區體育設施專項規劃》2004年(重慶市體育局)、《全民健身條例》2009年(國務院)。其中,《城市居住區規劃設計規范》是目前重慶市社區體育設施配套建設的主要依據,但文化與體育設施用地合并控制,難劃分各自的用地指標;《城市社區體育設施建設用地指標》是針對社區體育設施的用地來制定的,對城市社區的建設具有很強的指導性,但是該規定目前未納入規劃管理部門的視野;《重慶市城鄉總體規劃(2007年～2020年)》要求力爭達到人均體育用地1 m2以上,實現60%以上的社區建有全民健身場地設施(室內不小于200 m2,室外不小于1 000 m2)。從人均體育用地的指標看,《城市居住區規劃設計規范》小區、組團級社區文化、體育設施用地面積控制指標0.04 m2/人～0.06 m2/人;《城市社區體育設施建設用地指標》控制人均室外用地面積0.30 m2/人～0.65 m2/人;《重慶市城鄉總體規劃(2007年～2020年)》要求力爭達到人均體育用地1 m2/人以上。人均體育用地的指標控制要求及統計口徑存在一定的差別和模糊性。

3 社區級體育設施現狀調研

社區級體育設施調研依據社區規模、區位和年代進行分類,調查社區人口規模、體育設施建設現狀等內容。社區規模依據《城市居住區規劃設計規范》中規定的人口規模劃分,涵蓋居住區、小區和組團規模的社區;范圍包括渝北區、江北區、沙坪壩區、南岸區、渝中區、九龍坡區和大渡口區等 18個社區;社區類型涵蓋老城區和新城區的商品房、單位集資房和安置房。

渝北區調研選取了包括魯能星城一期、長安麗都、吉安園二區在內的7個社區;江北區選取了北國風光和富悅陽光兩個社區;沙坪壩區選取了金沙港灣、秋水長天、美麗山水和學林雅園4個社區;南岸區調研了風臨洲和海棠曉月兩個社區;九龍坡區調研了空壓廠新華二村社區;大渡口區調研了九宮廟街道星工社區;渝中區調研了解放碑街道大井巷社區。

從現狀人均用地統計結果來看,所調研的社區均未達到人均1 m2。人均體育設施面積大于0.5 m2的社區有魯能新城(一期)、美麗山水和學林雅園;人均體育設施用地大于0.3 m2的社區有長安麗都、吉安園二區經濟適用房、秋水長天和海棠曉月A區;人均體育設施用地小于0.3 m2的社區有陽光地中海、北嶺錦園、御景銘洲、城市心筑、富悅陽光、北國風光、金沙港灣、風臨洲A區、大井巷社區、新華二村社區、星工社區。

依據調研所得體育項目數據(見圖1),主要的社區級體育設施類型有健身器械、游泳池、兒童游樂設施、兵乓球、3人制籃球、羽毛球、網球等。缺少針對老年人的門球場,以及田徑跑道、足球場、排球場等大型體育設施。

依據《城市居住區規劃設計規范》將社區分為居住區級,人口規模為30 000人～50 000人;小區級,人口規模為7 000人～15 000人;組團級,人口規模為1 000人～3 000人。可以看出,三種規模的社區體育設施人均用地指標均已達到《城市居住區規劃設計規范》小區、組團級社區文化、體育設施用地面積控制指標0.04 m2/人～0.06 m2/人的要求,社區體育設施類型差別不明顯,還沒有發現居住區級的體育設施。社區規模在小區與組團之間的數量較多,人均社區體育設施用地規模浮動較大,從最低0.04 m2到最高0.6 m2,組團級社區人均體育用地指標略高于其他兩種規模的社區。

4 社區級體育設施存在問題及分析

1)社區體育設施發展不平衡。老城社區幾乎沒有社區體育設施,有的只有少量場地配置少量健身器械。城市規劃、建設和管理部門制訂和執行新建居民小區體育設施配套建設相關法規大都集中在重慶直轄之后,造成社區建設與體育設施建設不同步,未預留建設場地和同步配套體育設施,隨著社會經濟的發展,當居民對體育運動的需求增加時,缺乏場地容納器材設施。2)社區體育設施用地配置水平低。從調查的結果來看,三種規模的社區體育設施人均用地指標平均值未達到《城市社區體育設施建設用地指標》控制人均室外用地面積0.30 m2/人～0.65 m2/人的要求;距離《重慶市城鄉總體規劃(2007年～2020年)》要求的人均體育用地1 m2以上有明顯差距。所以宜進一步分析《城市社區體育設施建設用地指標》控制人均室外用地面積(0.30 m2/人～0.65 m2/人)取平均值0.5 m2/人和1 m2/人的用地和體育設施類型。3)社區體育設施類型缺乏多樣性。新建城市社區多為組團或小區級體育設施,缺乏服務人口2萬人～5萬人(居住區)級別的社區體育設施,缺少像足球、田徑等類型的項目,不能滿足居民健身鍛煉的多樣性需求。4)社區體育設施規劃管理缺失。目前的建設都是分散建設,社區級體育設施的完善需要統一建設標準并預留用地,控制性詳細規劃對社區的容積率、建筑密度、綠地率和停車位、消防通道等指標都作了強制性規定,對體育設施用地未做強制性要求。5)缺乏有針對性的社區體育設施的配置標準。目前國家相關的規范標準難以實施,部分原因在于缺少統一、明確的標準,在已有的標準中,對介于居住區與小區之間、小區與組團之間和小于組團級的社區體育設施配套,對城市舊城改造地區沒有專門的規定。

5 重慶主城區社區體育設施配置標準

1)社區級體育設施配置技術指標。社區級體育設施技術標準從人均指標和分級控制標準兩方面展開,人均指標參照國家現行規范結合重慶的地域特點取0.5 m2/人～1 m2/人;分級控制建議取消居住區級,分小區級、小區與組團之間、組團級三級配置按強制和建議標準配置相應的用地和體育設施。2)取值和配建標準。人口范圍:小區級7 000人～15 000人;小區與組團之間3 000人～7 000人;組團級 1 000人～3 000人。人均指標:0.5 m2/人～1 m2/人。各類體育設施的最低面積和最高面積:由于受山地城市的用地限制,以取最低面積為基準。強制配建標準:以0.5 m2/人按人口規模和體育設施項目的最低面積計算,配置最低項目類型和數量。建議配建標準:以1 m2/人按人口規模和體育設施項目的最低面積計算,配置相對較多的項目類型和數量。3)小區級社區體育設施配置標準。強制性項目:以籃、排、羽三種有群眾基礎的球類場地為主,配置網球場、游泳池、室外綜合健身場所、室外健身器械場所、乒乓球場地,并設置小型兒童游戲場。建議性項目:五人制足球場、門球、60 m～100 m跑道、臺球和健身房等。體育設施用地面積控制在5 000 m2～10 000 m2左右,服務7 000人～15 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。4)介于小區與組團之間的社區體育設施配建標準。強制性項目:以羽毛球、網球、乒乓球等為主,此外還應配置籃球場、游泳池、室外健身器械、棋牌室以及兒童游樂場。建議性項目:室外綜合健身場地、門球等。體育設施用地面積控制在3 000 m2～5 000 m2左右,服務3 000人～7 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。5)組團級體育設施配置標準。強制性項目:以羽毛球、乒乓球為主,并充分利用社區幼兒園將兒童游戲場地建設結合起來,把攀爬玩具、小型室外健身器械作為主要內容來安排。建議性項目:網球場、室外綜合健身場地。體育設施用地面積控制在1 000 m2～2 000 m2左右,服務1 000人～3 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。6)居住區社區級體育設施配置標準。在市場經濟的作用下,由于居住區級體育設施規模大、種類多、標準高,建設存在一定的難度,體育設施用地面積建議控制在18 000 m2～40 000 m2左右,并留有一定的發展用地,服務30 000人～50 000人,0.5 m2/人～1 m2/人。

6 重慶社區體育設施政策與對策

1)制定適合重慶特點的地方標準。本研究針對三種不同規模的社區提出的體育設施配建指標,建議根據重慶社區的開發特點,取消居住區級體育設施或將其納入城市公共體育設施范圍。2)細化社區體育設施的規劃管理。在控制性詳細規劃設計階段和土地招拍掛時,對社區體育設施配建標準的強制性條款和建議性條款提出明確的要求,對其進行更細致的管理。在實際工作中宜根據社區的實際情況彈性控制。3)實行相關的優惠政策。對于集中建設高標準社區級體育設施(如居住區級)的開發項目,企業可享受相關土地和稅收優惠政策。鼓勵建設規模更大、標準更高的社區體育設施。4)建立多部門參與機制。建議從方案審批到竣工驗收,除了建委、規劃局等部門參加之外,體育部門也參加,確保社區足額配套且符合規范要求和使用安全要求。

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