堅持在推進新型工業化進程中強化環境保護

□陜西省環境保護廳

堅持在推進新型工業化進程中強化環境保護

□陜西省環境保護廳

陜西省環境保護廳要圍繞加快工業化進程，積極支持工業結構調整和轉型升級。

一、支持工業化發展應做好五方面的工作

1.圍繞服務經濟發展大局，全力支持工業化發展。各級環保部門按照國家和省上有關產業政策要求，大力推行清潔生產和循環經濟，從源頭上最大限度地控制污染物的產生量和排放量，并采取技術改造、“以大代小”、“以新帶老”、區域削減等措施，促進產業結構調整和升級。針對陜北能源開發區蘭炭企業造成的嚴重污染，通過調整結構、“關小上大”等措施，關閉240余家小蘭炭企業，通過重組整合，在全市新建22個裝備優良、技術先進的蘭炭產業集中區。渭河流域提高準入門檻，加大造紙企業環境整治力度，使渭河流域造紙企業由148家減少到92家，COD排放量和水資源消耗量將分別降低29%和31%，為渭河大大減輕了負擔。陜南關閉30余家黃姜皂素企業和130余家采礦冶煉企業，并對黃姜皂素行業開展了清潔生產的治污技術攻關，確保漢、丹江出境水質保持在Ⅱ、Ⅲ類標準。同時，圍繞重點流域、區域影響群眾身心健康突出環境問題，實行上下聯動，集中治理，通過解決突出環境問題促進經濟健康發展。銅川川口、韓城龍門、神府“黑三角”、陜北油田等區域和渭河等流域開展綜合整治的做法已顯示出很好的成效，使長期累積的環境問題得到逐步解決，收到了環境保護與經濟發展的“雙贏”效果。

2.結合減排開展，淘汰落后產能，促進產業結構調整。“十一五”期間，除煉鐵外，全省超額完成了淘汰小火電、造紙、水泥、焦化、鐵合金和電石等落后產能的目標任務。其中關閉小火電122.8萬千瓦，超過 “十一五”目標要求11.7萬千瓦；淘汰水泥落后產能1619萬噸，是“十一五”目標任務的2倍；造紙行業已由2005年的193家企業降為現在的60家，共淘汰落后產能150萬噸。

3.發揮環評審批“調節器”作用，優化產業結構。充分發揮環評對項目建設的調節器作用，嚴把環保準入關，從源頭上杜絕不符合環境準入條件、不符合產業政策及“兩高一資”的建設項目。幾年來，先后否決和暫緩審批重污染項目170多個，有力地促進了產業結構調整，提高了經濟發展質量。同時，對科技含量高、有發展潛力的項目積極予以支持，提供服務。開辟了省級環評審批“綠色通道”，促使兗礦煤制油項目、西潼高速、陜京二線等重大建設項目順利批復。

4.加強清潔生產審核，建設資源節約和環境友好型企業。到2009年底，共對47戶企業實行強制清潔生產審核，實施清潔生產方案2023項。結果顯示，通過開展清潔生產，企業每年可節水2899.7萬噸，節煤5478.0萬噸，節電8581.5萬KWh，削減COD5094.16噸，削減SO249279.9噸，達到了節能降耗，減污增效的效果，對全省節能減排、產業升級和技術進步以及管理創新產生了巨大的推動作用。

5.加大資金技術扶持，推進企業走新型工業化道路。省政府設立污染減排專項資金，每年投入3500萬元，用于重點企業污染減排。設立渭河污染防治專項資金，每年投入1.5億元，其中1億元用于渭河流域污水處理設施及配套管網建設。2008年以來，綜合運用各種經濟手段，拓寬資金使用新渠道，推進產業結構調整。采用財政貼息方式推進燃煤電廠脫硫工程。采用以獎代補方式推進污染企業關閉和城鎮污水處理設施及配套管網建設。在環保科技方面，組織完成了環保部全國試點重大研究課題《陜西省環境承載力與環境保護戰略研究（2008-2020年）》報告。啟動了國家水專項研究，陜南黃姜皂素清潔生產工藝中試取得突破，渭河生物治污、陜北蘭炭污染源解析研究和清潔生產方案等重大技術攻關勢頭良好，深得企業歡迎，一批示范項目進展順利。

目前我省處于工業化中期快速發展階段，產業結構重型化特征明顯，高排放與低產值并存。全省石油、天然氣、煤炭開采，有色金屬采選業、冶煉、化工等8個能源重化工行業工業增加值所占比重遠遠大于輕工業。粗放型經濟增長方式尚未得到根本轉變，資源利用率低，能耗高、廢水、廢氣排放強度相對較大，污染嚴重。按照“十一五”期間的排放強度計算，到2015年，全省化學需氧量和氨氮排放量較2010年將分別增加22.32萬噸和2.00萬噸。同時，全省控制碳排放的前景也不容樂觀，溫室氣體減排的壓力將進一步加大。區域發展的不平衡對環境的壓力仍在加劇。關中環境納污能力和資源供給能力雙超載。陜北環境納污能力、生態資源、水資源呈超載狀況。陜南區域敏感，發展空間受到限制，資源開發造成的氨氮、重金屬等污染日趨加重。因此，加快調整產業結構，走新型工業化道路是我省經濟社會實現可持續發展的必然選擇。

二、推進工業化進程的主要環保措施

1.在推進工業化中加強環保，促進工業轉型。認真分析環境形勢，積極參與產業政策制定，做到產業結構和工業布局與環境容量、生態承載能力相適應。加強政策引導，找準產業發展與環境保護的結合點，通過嚴把環境準入關推動經濟發展方式的轉變和結構的調整。積極配合有關部門，完善政策措施，限制“兩高一資”和產能過剩項目建設，促進高附加值、高技術含量、低能耗、低污染產業的擴大發展。堅持大力推行清潔生產，發展循環經濟，推進低碳經濟改造傳統產業，鼓勵能夠帶動行業技術進步、促進結構和布局調整的重點項目快速建設，加快推進工業化走上綠色航道。

2.加強環境管理，以總量控制調整產業布局。堅持嚴格控制污染增量、積極支持現代服務業和新型工業化發展的環評工作原則，認真執行環評制度，發揮優化產業結構的宏觀調控作用。通過區域規劃環評、建設項目環評和工程“三同時”等制度的實施，在前置關口上真正使環境容量成為區域產業布局的重要依據，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素，合理引導投資方向，促進產業結構調整和優化，努力做到在調整結構中促進發展。切實負起監管責任，定期發布環保不達標的生產企業名單。對使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業限期完成清潔生產審核，對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產企業實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關閉。對主要污染物排放超總量控制指標的地區，暫停增加主要污染物排放項目的環評審批。

3.圍繞環保產業發展規劃的實施做好服務。以建設環保產業強省為目標，按照“大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”的發展思路，加快實施環保產業發展規劃。一是培植一批核心技術強，管理現代化的環保裝備制造骨干企業，扶持一批能進行重大工程設計、建設、運行的專業化服務企業，充分發揮示范帶頭作用。二是積極引導中小型環保企業向專、精、新、特方向發展，盡快使其成為能夠提供環保設施運營、污染治理及其他環保社會化服務的主體。三是加快建設環保產業園區，引導環保企業集約經營，推動環保產業上規模、上水平。

4.以污染減排為抓手，提升工業化水平。充分利用污染減排大力推進經濟結構和產業結構調整，借助 “倒逼機制”，促進耗能大、排放高、經營粗放的企業真正退出市場。繼續抓好污水處理廠、燃煤電廠脫硫等減排項目建設，狠抓污染治理設施和減排工程有效運行；強化減排目標責任制，加強對減排工作的監督檢查和行政執法，督促地方和企業加快淘汰落后產能；強化重點污染源監管，督促企業盡快建設完善各項污染治理設施，確保實現減排目標，為工業化發展騰出空間，提供總量。

5.不斷增強環境科技支撐能力。推進科技創新，科技集成，科技示范，完善環保標準體系。開展煉焦、有色冶煉企業有毒有害煙氣治理、畜禽養殖污染防治、有色金屬礦山尾礦綜合利用、污泥處置等環保科技攻關；加大膜技術、微排放鍋爐、M15甲醇燃料、垃圾無害化處理和秸稈綜合利用等環保技術的推廣示范力度；建立完善以生產氣體除塵、污水處理、垃圾綜合利用為主的環保裝備制造產業鏈。完善標準，提高重點行業企業污染防治技術水平，研究制定《陜西省礦產、石油、天然氣開發生態環境治理方案編制技術規范》、《陜北蘭炭行業清潔生產標準》和《陜西省釩工業清潔生產標準》等地方環境保護標準，切實提高環保科技含量和污染排放控制水平。