堅持在推進新型工業(yè)化進程中強化環(huán)境保護

□陜西省環(huán)境保護廳

堅持在推進新型工業(yè)化進程中強化環(huán)境保護

□陜西省環(huán)境保護廳

陜西省環(huán)境保護廳要圍繞加快工業(yè)化進程，積極支持工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

一、支持工業(yè)化發(fā)展應做好五方面的工作

1.圍繞服務經(jīng)濟發(fā)展大局，全力支持工業(yè)化發(fā)展。各級環(huán)保部門按照國家和省上有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上最大限度地控制污染物的產(chǎn)生量和排放量，并采取技術(shù)改造、“以大代小”、“以新帶老”、區(qū)域削減等措施，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。針對陜北能源開發(fā)區(qū)蘭炭企業(yè)造成的嚴重污染，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、“關(guān)小上大”等措施，關(guān)閉240余家小蘭炭企業(yè)，通過重組整合，在全市新建22個裝備優(yōu)良、技術(shù)先進的蘭炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。渭河流域提高準入門檻，加大造紙企業(yè)環(huán)境整治力度，使渭河流域造紙企業(yè)由148家減少到92家，COD排放量和水資源消耗量將分別降低29%和31%，為渭河大大減輕了負擔。陜南關(guān)閉30余家黃姜皂素企業(yè)和130余家采礦冶煉企業(yè)，并對黃姜皂素行業(yè)開展了清潔生產(chǎn)的治污技術(shù)攻關(guān)，確保漢、丹江出境水質(zhì)保持在Ⅱ、Ⅲ類標準。同時，圍繞重點流域、區(qū)域影響群眾身心健康突出環(huán)境問題，實行上下聯(lián)動，集中治理，通過解決突出環(huán)境問題促進經(jīng)濟健康發(fā)展。銅川川口、韓城龍門、神府“黑三角”、陜北油田等區(qū)域和渭河等流域開展綜合整治的做法已顯示出很好的成效，使長期累積的環(huán)境問題得到逐步解決，收到了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”效果。

2.結(jié)合減排開展，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十一五”期間，除煉鐵外，全省超額完成了淘汰小火電、造紙、水泥、焦化、鐵合金和電石等落后產(chǎn)能的目標任務。其中關(guān)閉小火電122.8萬千瓦，超過 “十一五”目標要求11.7萬千瓦；淘汰水泥落后產(chǎn)能1619萬噸，是“十一五”目標任務的2倍；造紙行業(yè)已由2005年的193家企業(yè)降為現(xiàn)在的60家，共淘汰落后產(chǎn)能150萬噸。

3.發(fā)揮環(huán)評審批“調(diào)節(jié)器”作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮環(huán)評對項目建設的調(diào)節(jié)器作用，嚴把環(huán)保準入關(guān)，從源頭上杜絕不符合環(huán)境準入條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策及“兩高一資”的建設項目。幾年來，先后否決和暫緩審批重污染項目170多個，有力地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。同時，對科技含量高、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖糠e極予以支持，提供服務。開辟了省級環(huán)評審批“綠色通道”，促使兗礦煤制油項目、西潼高速、陜京二線等重大建設項目順利批復。

4.加強清潔生產(chǎn)審核，建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)。到2009年底，共對47戶企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核，實施清潔生產(chǎn)方案2023項。結(jié)果顯示，通過開展清潔生產(chǎn)，企業(yè)每年可節(jié)水2899.7萬噸，節(jié)煤5478.0萬噸，節(jié)電8581.5萬KWh，削減COD5094.16噸，削減SO249279.9噸，達到了節(jié)能降耗，減污增效的效果，對全省節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步以及管理創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的推動作用。

5.加大資金技術(shù)扶持，推進企業(yè)走新型工業(yè)化道路。省政府設立污染減排專項資金，每年投入3500萬元，用于重點企業(yè)污染減排。設立渭河污染防治專項資金，每年投入1.5億元，其中1億元用于渭河流域污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。2008年以來，綜合運用各種經(jīng)濟手段，拓寬資金使用新渠道，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。采用財政貼息方式推進燃煤電廠脫硫工程。采用以獎代補方式推進污染企業(yè)關(guān)閉和城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設。在環(huán)保科技方面，組織完成了環(huán)保部全國試點重大研究課題《陜西省環(huán)境承載力與環(huán)境保護戰(zhàn)略研究（2008-2020年）》報告。啟動了國家水專項研究，陜南黃姜皂素清潔生產(chǎn)工藝中試取得突破，渭河生物治污、陜北蘭炭污染源解析研究和清潔生產(chǎn)方案等重大技術(shù)攻關(guān)勢頭良好，深得企業(yè)歡迎，一批示范項目進展順利。

目前我省處于工業(yè)化中期快速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，高排放與低產(chǎn)值并存。全省石油、天然氣、煤炭開采，有色金屬采選業(yè)、冶煉、化工等8個能源重化工行業(yè)工業(yè)增加值所占比重遠遠大于輕工業(yè)。粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，資源利用率低，能耗高、廢水、廢氣排放強度相對較大，污染嚴重。按照“十一五”期間的排放強度計算，到2015年，全省化學需氧量和氨氮排放量較2010年將分別增加22.32萬噸和2.00萬噸。同時，全省控制碳排放的前景也不容樂觀，溫室氣體減排的壓力將進一步加大。區(qū)域發(fā)展的不平衡對環(huán)境的壓力仍在加劇。關(guān)中環(huán)境納污能力和資源供給能力雙超載。陜北環(huán)境納污能力、生態(tài)資源、水資源呈超載狀況。陜南區(qū)域敏感，發(fā)展空間受到限制，資源開發(fā)造成的氨氮、重金屬等污染日趨加重。因此，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路是我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

二、推進工業(yè)化進程的主要環(huán)保措施

1.在推進工業(yè)化中加強環(huán)保，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型。認真分析環(huán)境形勢，積極參與產(chǎn)業(yè)政策制定，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局與環(huán)境容量、生態(tài)承載能力相適應。加強政策引導，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的結(jié)合點，通過嚴把環(huán)境準入關(guān)推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極配合有關(guān)部門，完善政策措施，限制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目建設，促進高附加值、高技術(shù)含量、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)的擴大發(fā)展。堅持大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進低碳經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵能夠帶動行業(yè)技術(shù)進步、促進結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重點項目快速建設，加快推進工業(yè)化走上綠色航道。

2.加強環(huán)境管理，以總量控制調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。堅持嚴格控制污染增量、積極支持現(xiàn)代服務業(yè)和新型工業(yè)化發(fā)展的環(huán)評工作原則，認真執(zhí)行環(huán)評制度，發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用。通過區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、建設項目環(huán)評和工程“三同時”等制度的實施，在前置關(guān)口上真正使環(huán)境容量成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的重要依據(jù)，環(huán)境標準成為市場準入的重要條件，環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素，合理引導投資方向，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，努力做到在調(diào)整結(jié)構(gòu)中促進發(fā)展。切實負起監(jiān)管責任，定期發(fā)布環(huán)保不達標的生產(chǎn)企業(yè)名單。對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核，對達不到排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)實行限期治理，未完成限期治理任務的，依法予以關(guān)閉。對主要污染物排放超總量控制指標的地區(qū)，暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

3.圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施做好服務。以建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)強省為目標，按照“大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，加快實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一是培植一批核心技術(shù)強，管理現(xiàn)代化的環(huán)保裝備制造骨干企業(yè)，扶持一批能進行重大工程設計、建設、運行的專業(yè)化服務企業(yè)，充分發(fā)揮示范帶頭作用。二是積極引導中小型環(huán)保企業(yè)向?qū)！⒕⑿隆⑻胤较虬l(fā)展，盡快使其成為能夠提供環(huán)保設施運營、污染治理及其他環(huán)保社會化服務的主體。三是加快建設環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導環(huán)保企業(yè)集約經(jīng)營，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

4.以污染減排為抓手，提升工業(yè)化水平。充分利用污染減排大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，借助 “倒逼機制”，促進耗能大、排放高、經(jīng)營粗放的企業(yè)真正退出市場。繼續(xù)抓好污水處理廠、燃煤電廠脫硫等減排項目建設，狠抓污染治理設施和減排工程有效運行；強化減排目標責任制，加強對減排工作的監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，督促地方和企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能；強化重點污染源監(jiān)管，督促企業(yè)盡快建設完善各項污染治理設施，確保實現(xiàn)減排目標，為工業(yè)化發(fā)展騰出空間，提供總量。

5.不斷增強環(huán)境科技支撐能力。推進科技創(chuàng)新，科技集成，科技示范，完善環(huán)保標準體系。開展煉焦、有色冶煉企業(yè)有毒有害煙氣治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、有色金屬礦山尾礦綜合利用、污泥處置等環(huán)保科技攻關(guān)；加大膜技術(shù)、微排放鍋爐、M15甲醇燃料、垃圾無害化處理和秸稈綜合利用等環(huán)保技術(shù)的推廣示范力度；建立完善以生產(chǎn)氣體除塵、污水處理、垃圾綜合利用為主的環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。完善標準，提高重點行業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)水平，研究制定《陜西省礦產(chǎn)、石油、天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理方案編制技術(shù)規(guī)范》、《陜北蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標準》和《陜西省釩工業(yè)清潔生產(chǎn)標準》等地方環(huán)境保護標準，切實提高環(huán)保科技含量和污染排放控制水平。