加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路 開創(chuàng)水保工作新局面：對昔陽縣水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考

◎昔陽縣水利局 李志華

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用，并通過市場機(jī)制的作用促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。水土保持作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過治理水土流失，提高土地利用率和產(chǎn)出率，以發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，是加快水土流失治理步伐、實(shí)現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。所謂產(chǎn)業(yè)化，是泛指物質(zhì)的生產(chǎn)、加工、流通、銷售構(gòu)成的有機(jī)系列關(guān)系。水土保持產(chǎn)業(yè)的基本含義是以小流域的保水保土為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以利益機(jī)制為動(dòng)力，圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化組合生產(chǎn)要素，實(shí)施區(qū)域布局，綜合性開發(fā)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一體的生產(chǎn)經(jīng)營體系，使水土保持真正成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要組成部分。

一、市場經(jīng)濟(jì)條件下昔陽縣水土保持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的必要性

水土保持涉及面廣、政策性強(qiáng)，在各個(gè)不同的時(shí)期，其治理形式和管理經(jīng)營方式也各不相同。20世紀(jì)六七十年代前，昔陽縣水土流失治理主要采取群眾性的“大會(huì)戰(zhàn)”與專業(yè)隊(duì)相結(jié)合的形式進(jìn)行，以集體經(jīng)營管理為主。八十年代后，隨著農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的推行，出現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃，以戶、聯(lián)戶、集體治理和承包管理等多種形式。九十年代后，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，加快群眾脫貧致富奔小康步伐成為各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。其核心是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，如何建立適應(yīng)市場需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。從目前各地的實(shí)踐看，公司加農(nóng)戶、企業(yè)帶農(nóng)戶可以較好地解決這一問題。水土保持作為山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，能不能跳出單純的就水保論水保、就治理抓治理的單一發(fā)展模式，實(shí)施治管加、產(chǎn)供銷、經(jīng)科教相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)多功能驅(qū)動(dòng)模式，是每個(gè)水保工作者應(yīng)該深入探索的課題。

第一，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路是提高行業(yè)整體效益的必然趨勢。在當(dāng)今信息化時(shí)代，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，新品種、新產(chǎn)品層出不窮，市場行情瞬息萬變，這就要求每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體必須按照專業(yè)化分工協(xié)作。生產(chǎn)者力求選擇優(yōu)良品種，實(shí)施科學(xué)栽培，采取科學(xué)管理方式；加工者千方百計(jì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本；運(yùn)銷者要掌握各地市場行情，疏通環(huán)節(jié)，縮短流通周期。這種高度分工協(xié)作的生產(chǎn)經(jīng)營方式全部依靠當(dāng)?shù)厝罕娡瓿墒遣滑F(xiàn)實(shí)的，加之山區(qū)市場中介組織發(fā)育滯后，農(nóng)民進(jìn)入市場面臨許多困難，僅靠提供資源性初級產(chǎn)品，不僅造成效益流向其他行業(yè)部門，而且在有波動(dòng)的情況下，最先受到打擊，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品豐收、農(nóng)民賠本的反?，F(xiàn)象。因此，作為最初提供基礎(chǔ)設(shè)施條件或原材料的水保部門有必要通過創(chuàng)辦、聯(lián)辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，拓寬水保行業(yè)發(fā)展思維方式和空間范圍，逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入千變?nèi)f化的市場，避免或減少因市場波動(dòng)所造成的產(chǎn)品滯銷的危機(jī)感。

第二，制定政策調(diào)動(dòng)千家萬戶治理千溝萬壑，通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體調(diào)節(jié)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營，以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場需求，使國家、集體、群眾共同受益。全縣山區(qū)交通不便，信息閉塞，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，群眾的商品意識比較淡薄，加之一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式不適應(yīng)社會(huì)化分工與大生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，成為產(chǎn)品供求市場波動(dòng)振幅過高和生產(chǎn)起落差值過大的主要癥結(jié)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民治理荒山的積極性。有了以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為主的帶動(dòng)，就可以在農(nóng)戶與市場之間架起傳遞信息與推廣應(yīng)用技術(shù)的橋梁，把一家一戶的分散式經(jīng)營通過合理的利益分配關(guān)系而有機(jī)結(jié)合起來，形成區(qū)域優(yōu)勢，并與市場銜接，從而解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。同時(shí)，還有利于在穩(wěn)定和完善農(nóng)民承包治理荒山的基礎(chǔ)上，走向適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)利益分享，風(fēng)險(xiǎn)共承擔(dān)。

第三，有利于解決水土保持社會(huì)、生態(tài)效益好與經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾。水土保持走向產(chǎn)業(yè)化，使水保產(chǎn)品由初級品發(fā)展到多種商品這一過程中，通過加工、轉(zhuǎn)化、流通環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，成為全縣水保行業(yè)的致富途徑，同時(shí)也使自身隊(duì)伍得到鍛煉提高。

二、實(shí)現(xiàn)水土保持產(chǎn)業(yè)化的基本思路和步驟

昔陽縣實(shí)現(xiàn)水土保持產(chǎn)業(yè)化的基本思路就是要以經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理的小流域?yàn)橐劳?，以市場?jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品，實(shí)施綜合性開發(fā)，適度規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)化管理，社會(huì)化服務(wù)，不斷拉長水保產(chǎn)品鏈條，改單一在政策和資金扶持下的資源培植型為市場吸引、政策驅(qū)動(dòng)和資金扶持下的資源培植與開發(fā)利用復(fù)合型，自覺運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)施全方位開發(fā)，形成地方支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益同步增長，促進(jìn)水土保持工作向縱深發(fā)展。

全縣水土保持產(chǎn)業(yè)化的基本步驟是：

第一，圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢或地方支柱產(chǎn)業(yè)，選好選準(zhǔn)水土保持產(chǎn)業(yè)化的突破口。選擇突破口的關(guān)鍵是要選好選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)品及加工開發(fā)的形式與途徑。昔陽縣應(yīng)著重從以下幾方面考慮：市場容量大，并有較為長期而穩(wěn)定的社會(huì)需求；供給潛力較大，即有豐富的資源基礎(chǔ)，可長期保證原材料供應(yīng)；勞動(dòng)生產(chǎn)率高，即有較高的經(jīng)濟(jì)效益；能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能快速推廣應(yīng)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)成果；能形成較大的經(jīng)營規(guī)模。

第二，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)較大規(guī)模的水保商品生產(chǎn)基地?；亟ㄔO(shè)是水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證主導(dǎo)產(chǎn)品系列開發(fā)和市場占有份額及商品供給批量的必要條件。所謂優(yōu)勢產(chǎn)品，就是要名優(yōu)量大，兩者缺一即形不成優(yōu)勢。因此，昔陽縣的水保產(chǎn)業(yè)化建設(shè)要突出特色建設(shè)基地，連片開發(fā)建設(shè)基地，把基地建設(shè)與形成優(yōu)勢產(chǎn)品加工利用緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，完善經(jīng)營與管理機(jī)制。實(shí)施水土保持產(chǎn)業(yè)化是與山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、城鄉(xiāng)之間、條塊之間的權(quán)益關(guān)系。因此，必須深化改革，努力探索建立健全與其相適應(yīng)的管理和運(yùn)行機(jī)制，積極而慎重地參與跨區(qū)域、跨行業(yè)的多種經(jīng)濟(jì)成份協(xié)作與聯(lián)合，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)總體框架中，擺正自身位置，逐步形成昔陽縣獨(dú)有的水土保持產(chǎn)業(yè)格局。

第四，建立與水土保持產(chǎn)業(yè)化相配套的服務(wù)體系?，F(xiàn)有水保服務(wù)體系存在兩方面的問題：一是服務(wù)功能的廣度和深度不夠，在廣度上僅限于本專業(yè)的范圍，在深度上又局限于小流域治理與管護(hù)；二是缺乏素質(zhì)較高或有專項(xiàng)技能的服務(wù)人才。昔陽縣水土保持要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，其關(guān)鍵還是要有一支懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)隊(duì)伍，從以下三個(gè)方面搞好服務(wù)：一是信息服務(wù)，包括市場供求信息、名優(yōu)特新品種信息、產(chǎn)品購銷信息、高新技術(shù)信息等；二是技術(shù)服務(wù)，包括水土流失防治、名優(yōu)特新林果育苗栽培管理技術(shù)、特種畜禽飼養(yǎng)技術(shù)、初級產(chǎn)品加工技術(shù)等；三是中介服務(wù)，包括資金引進(jìn)、人才引進(jìn)、高新技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)品銷售等。

第五，實(shí)施水土保持產(chǎn)業(yè)化要與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?yàn)樗帘３之a(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件和發(fā)展機(jī)遇，使水保產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、銷售有更加廣泛的市場，并有可能成為促進(jìn)水保產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的良好載體。

三、加快水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的對策

第一，以市場為導(dǎo)向進(jìn)行水土保持生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局。水土保持是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形勢下，水土保持既要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)，又要謀求自我發(fā)展。也就是說，在小流域綜合治理中既要加強(qiáng)水土流失防治，又要注重水土資源的合理開發(fā)利用，發(fā)展水土保持小流域經(jīng)濟(jì)。過去由于全縣的水土流失區(qū)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，商品經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，長期以來，在發(fā)展水土保持小流域經(jīng)濟(jì)中，往往是先生產(chǎn)后流通，形成自給半自給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小商品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益差。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種發(fā)展順序應(yīng)該倒轉(zhuǎn)過來，先進(jìn)行市場調(diào)查，了解市場需求，然后組織開發(fā)生產(chǎn)，以市場為導(dǎo)向配置資源，進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局。要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件，選擇、確定適合當(dāng)?shù)厮帘３值闹鞴シ较?、主?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。當(dāng)前，我們所說的開發(fā)名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，就是根據(jù)市場需求，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自然資源條件提出的。

第二，依靠科技轉(zhuǎn)變水土保持經(jīng)濟(jì)增長方式。市場經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)效益為目的。水土保持要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，就必須提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，昔陽縣的水土保持經(jīng)濟(jì)仍是以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主體，且普遍存在經(jīng)營管理粗放、商品利用率低、產(chǎn)品技術(shù)含量低、經(jīng)濟(jì)效益較差的現(xiàn)象。但當(dāng)生產(chǎn)力水平有了一定提高時(shí)，科技就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。我國實(shí)行科教興國戰(zhàn)略，要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。水土保持工作要提高經(jīng)濟(jì)效益就必須依靠科學(xué)技術(shù)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)：一要加強(qiáng)科技開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，將科技成果的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。二要加強(qiáng)科技知識培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。人既是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者，又是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用者，是科技的載體，也是生產(chǎn)力中最活躍的因素。提高了人的素質(zhì)，在一定程度上說，也就是提高了生產(chǎn)、管理和決策水平，通過他們的生產(chǎn)實(shí)踐，把科技轉(zhuǎn)化、凝聚到產(chǎn)品當(dāng)中，提高產(chǎn)品的科技含量和生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須加強(qiáng)水土保持從業(yè)人員的科技培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

第三，建設(shè)水土保持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。水土保持龍頭企業(yè)是水土保持產(chǎn)業(yè)的主體，是連接市場和農(nóng)戶的紐帶，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)能力的大小，直接決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。水土保持龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來，形成較大的市場主體和水土保持產(chǎn)品批量，增強(qiáng)了參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，通過與農(nóng)民建立契約關(guān)系或產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系結(jié)成利益共同體，通過對農(nóng)戶的扶持與服務(wù)，將農(nóng)產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的增值向農(nóng)民部分返還，改變了單純由農(nóng)民承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的狀況，使農(nóng)民逐步成為生產(chǎn)交換的主體，使水土保持產(chǎn)業(yè)也能像其他產(chǎn)業(yè)一樣獲得社會(huì)平均利潤，增加農(nóng)民收入。因此，抓好水土保持龍頭企業(yè)建設(shè)至關(guān)重要。建設(shè)和發(fā)展水土保持龍頭企業(yè)要充分利用國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，要以水土資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)，按照規(guī)模開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營的要求，充分利用市場機(jī)制，優(yōu)化資源配置，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。建設(shè)和發(fā)展水土保持龍頭企業(yè)可以突破所有制、行政區(qū)域的界限，實(shí)行國家、集體、個(gè)體、外資結(jié)合，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合，產(chǎn)供銷結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)結(jié)合，通過多種形式，促進(jìn)和加快水土保持龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展。

第四，抓好人才開發(fā)使用，培養(yǎng)水土保持產(chǎn)品中介隊(duì)伍。水土保持事業(yè)要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益要提高，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程要加快，關(guān)鍵在于積極開發(fā)和大膽使用人才，要培養(yǎng)一批了解市場、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，讓他們領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營水土保持龍頭企業(yè)，促進(jìn)水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。且農(nóng)民需要一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)營的“土專家”進(jìn)入水土保持銷售市場，為其引進(jìn)并推廣各種高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，同時(shí)又能把小流域生產(chǎn)的產(chǎn)品推廣出去，以保證小流域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此作為科技和水土保持產(chǎn)品銷售的經(jīng)紀(jì)人，為科學(xué)技術(shù)推廣、產(chǎn)品營銷做好工作顯得十分必要。為此，要制定一系列政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些職能部門工作人員爭當(dāng)經(jīng)紀(jì)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作重心在農(nóng)村，長期和農(nóng)民打交道，對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營情況比較熟悉，了解的商品信息比較多，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后牽線搭橋，可以起到事半功倍的效果。同時(shí)，培養(yǎng)扶持一批農(nóng)村土生土長的經(jīng)紀(jì)人，能使水土保持產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)入市場。一些農(nóng)民為了銷售生產(chǎn)的產(chǎn)品走南闖北，結(jié)識了許多商人，通過商人之間的致富信息，互通有無，推銷水土保持產(chǎn)品。對這部分人員就要扶持，提供法律服務(wù)，實(shí)行資金上的傾斜，多向他們傳遞商品信息，使土生土長的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，生產(chǎn)的產(chǎn)品能及時(shí)銷售出去，盡快奔向小康富裕路。

第五，加快水土保持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?；亟ㄔO(shè)是水土保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。水土保持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要依托小流域綜合治理和開發(fā)利用，治理一條小流域，建立一塊開發(fā)基地。同時(shí)要根據(jù)市場和龍頭企業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源經(jīng)濟(jì)條件，選擇主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行集約化經(jīng)營、區(qū)域化布局，集中連片，形成規(guī)模，推動(dòng)全縣水土保持產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

水土保持產(chǎn)業(yè)不僅是具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的事業(yè)，而且是具有自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)。水土保持走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路既是市場經(jīng)濟(jì)的要求，也是水土保持工作發(fā)展的必然。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，水土保持產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展是水土流失區(qū)農(nóng)民脫貧致富的基礎(chǔ)，是水土保持事業(yè)發(fā)展的根本出路。隨著水土保持的規(guī)模治理，集約化開發(fā)經(jīng)營，昔陽縣具有區(qū)域特色和適應(yīng)市場變化的水土保持產(chǎn)業(yè)一定會(huì)發(fā)展壯大。