紹興縣糧食生產現狀與發展對策

謝金木，壽紹賢，黃 成，金 亮，石其偉

(浙江省紹興縣農業技術推廣中心，浙江 紹興 312000)

糧食是一種特殊商品，是事關國計民生、社會穩定的重要基礎物資。紹興縣位于浙江省寧紹平原西部，水網平原河湖密布，土壤肥沃，宜漁宜稻，乃魚米之鄉，是浙江省聞名的高產稻區。自1999年以來，隨著紹興市、縣工業化、城市化的快速推進，耕地面積大幅度下降，截止到2007年底，全縣現有耕地面積25 453.3 hm2(其中水田21 466.7 hm2)，分別比 1999年耕地、水田面積減少12 333.3 hm2、13 540 hm2，減 32.6%、38.7%。由此，紹興縣從一個糧食主產縣、余糧縣變成一個缺糧大縣。糧食播種面積、總產量連年下跌，引起了各級政府的高度重視，自2004年開始，紹興縣糧食生產連續6年出現恢復性增長，但糧食市場產需矛盾仍非常突出，糧食缺口較大。2007年國內外農產品 (食品)價格出現異常的大幅度上漲，2008年國外出現全球米荒，紹興縣作為一個缺糧大縣，大米價格暴漲牽動著眾人之心，糧食安全問題再次向各級政府和社會各界敲響了警鐘。同時農業又是一個弱質產業，受氣候條件的制約，一旦遇到較大自然災害，糧食供應就有波動，糧食安全問題日益突出［1－3］。

1 現狀

1.1 耕地面積大幅減少，糧食播種面積、總產量下降

據紹興縣統計:從1997年以來，紹興縣耕地面積大幅度減少，從1997年37 746.7 hm2下降到2000年27 953.3 hm2，減少9 793.4 hm2，減25.9%;到2003年又下降到26 340 hm2，比2000年減1 613.3 hm2，減5.8%。糧食播種面積、總產量下降，糧食播種面積從1997年78 493.3 hm2下降到2000年39 326.7 hm2，減少39 166.7 hm2，減49.9%;到 2003年又下降到20 513.3 hm2，比2000年減18 813.3 hm2，減47.8%。糧食總產從1997年48.34萬t下降到2000年24.69萬 t，減少23.65萬t，減48.9%，到2003年又下降到14.06萬t，比2000年減10.63萬 t，減43.1%。而全縣鄉村人口由2004年65.25萬增加到2008年的75.22萬，增9.97萬，增長15.3%。從2004年至2009年，全縣糧食播種面積和總產量雖有所回升，但糧食市場產需矛盾仍非常突出，遠不足全縣城鎮居民對糧食的需求 (表1)。為此，紹興縣糧食部門在安徽、江蘇等省開拓6 666.7 hm2糧食生產基地，2007年早稻訂單收購1.65萬 t，晚稻訂單收購0.8萬 t，2009年增加到 1.876萬 t和 1.2萬 t。每年還需從東北、江蘇、安徽等省調入大批糧食，才能滿足人們的需求。一旦糧食生產受災，外省調入受禁，就會出現糧荒。

1.2 災害天氣頻繁，種糧風險較大

農業是一個弱質產業，受氣候條件的制約，自然災害多，種糧風險較大。如2009年紹興縣在早、晚稻收獲期間，由于受長陰雨天氣影響，早、晚稻合計受災面積893.3 hm2，部分種糧大戶損失慘重。尤其是早稻受到30年一遇災害性天氣侵襲，自7月22日到8月10日，全縣出現連陰雨天氣，雨量達221.2 mm，從而造成尚未收割的早稻倒伏，稻谷發芽、霉變，有的甚至絕收。據紹興縣農業部門統計，全縣早稻受災面積約有400 hm2，其中因雨倒伏有333.3 hm2，嚴重倒伏有133.3 hm2，受損的種糧大戶有60多戶，涉及全縣8個鎮 (街道)。損失最重的是陶堰鎮，有42戶種糧大戶受災，面積170.8 hm2。全縣早稻減產2 500 t以上，直接經濟損失達400萬元以上。

表1 1997－2009年紹興縣的耕地、水田、糧食播種面積和產量

1.3 單季晚稻種植比例大，全年糧食復種指數減少

紹興縣氣候條件優越，平原水網地區適合全年三熟制。從1956年開始由麥稻兩熟制及綠肥間作稻耕作制，改為肥稻稻、麥 (油)稻稻耕作制，1957年發展春花連作稻 (新三熟制)，全縣麥(油)稻稻種植面積達10 666.7 hm2。到1964年全縣穩定新三熟制后，春花面積占40% 以上。1999年農田種植結構調整后，2000年全縣種植單季晚稻7 353.3 hm2，2004年發展到13 206.7 hm2，占晚稻總面積80.1%;最低的2003年，全縣糧食播種面積20 513.3 hm2，全年糧食復種指數僅77.9%，比最高的 1992年的 221.5%，減143.6%。從2004年始，全縣糧食播種面積逐年回升，至2009年上升到29 526.7 hm2，比2003年增9 013.3 hm2，增幅達43.9%。糧食播種面積增加主要是早稻種植面積的回升，2009年早稻種植面積比2004年增加2 896 hm2，增92.8%;而單季晚稻種植面積比2004年減少888.6 hm2，減幅6.7%(表2)。

1.4 高產農田被征被毀，糧食耕地質量下降

紹興縣地處平原水網，糧食生產的基本農田和后備資源十分有限，而隨著工業化和城市化的快速推進，城鎮建設用地、工業用地、道路擴建快速增加，大批農田被征被毀。而建設用地大部分征用的是交通便利、土地平整、水利設施較好的糧食高產農田。據1991年紹興縣開發的噸糧工程建設資料，當時全縣“一場八方”的700 hm2噸糧工程高產樣板田，到目前已所剩無幾。如全國糧食高產聞名的紹興縣東湖農場，1991年有糧地面積29.65 hm2，到2009年僅有3.33 hm2水田種植水稻。全縣用近20年投入建成的蔬菜基地，僅在2001－2002年就有1 000 hm2被征用。糧食耕地質量全面下降，紹興縣農業局2008年對全縣26 526.7hm2標準農田按浙江省標準農田地力調查和分等定級系統進行分等定級，把909個土樣標準劃為3個等級，其中一等田土樣361個，面積10 593.3 hm2;二等田土樣445個，面積13 013.3 hm2;三等田土樣103個，面積2 920 hm2，二、三等田占60.1%。高產農田減少、糧地質量下降，嚴重制約了紹興縣糧食單位面積產量和總產量的提高。

1.5 種糧成本增加，糧農收益偏低

多年來，糧食生產能力一直在低水平徘徊，種糧成本高、糧價低，農戶喪失了種糧的積極性，種糧不如外出打工掙錢的情況長久存在，致使種糧的大多是上了年紀的老年和婦女，即所謂的“6038”部隊在搞農業。近年來，各級政府雖然加大了對種糧補貼的力度，調高了糧食收購價格，紹興縣糧食部門對早、晚稻谷訂單收購價格分別從2007年1.72元·kg－1、2.04元·kg－1，增加到 2009年的2.38元·kg－1、2.36 元·kg－1，但由于種糧成本增加 (種子、肥料、農藥等)，雇用工資上漲，種糧大戶只有微利，僅種口糧田的農戶甚至要虧本。據2009年對紹興縣生產經營較好的種糧大戶調查，種植早稻13.33 hm2、連作晚稻14.67 hm2、單季晚稻3.33 hm2，產量分別為6.075 t·hm－2、5.601 t·hm－2、7.275 t·hm－2; 產值分別為1.445 9萬元·hm－2、1.321 8萬元·hm－2、1.716 9萬元·hm－2;收益 (未除去夫妻 2人自用工)分別為0.475 4 萬 元 · hm－2、0.279 3 萬 元 · hm－2、0.494 4萬元·hm－2。上述這些收入主要來源于新品種、新技術、新農機的推廣應用、政府的種糧補貼和訂單收購價的提高，若除去自用工，種糧比較效益仍然是偏低的。因此，仍難以調動農民的種糧積極性。

表1 2001－2009年紹興縣早、晚稻播種面積和產量

2 發展對策

2.1 用足用好現有耕地，提升標準農田質量

糧食生產的基礎是耕地，保護糧食生產綜合能力必須切實保護好耕地，特別是保持現有的基本農田，著力提高現有耕地單位面積的糧食產出率。按2008年鄉村人口計算，紹興縣人均水田面積僅0.028 5 hm2，按照目前農戶種植模式，只能解決自給糧。因此，要切實保護、用足用好現有耕地。就目前而言，要用足用好現有耕地，只能從適當擴種春糧，種足種好早稻，提高晚稻單產著手，使全年糧食復種指數逐漸恢復到180% 左右 (2009年僅116%)。

農田質量的好壞，直接關系到糧食產量的提高，為提升標準農田質量，根據紹興縣標準農田的現狀，2008年紹興縣人民政府根據浙江省人民政府 《關于開展全省標準農田及糧食生產能力調查工作的通知》精神，編制了 《紹興縣 (2008－2012)標準農田質量提升建設方案》。該建設方案通過改造基礎設施、增加有機質、推廣適用先進耕田培肥技術、科學配方施肥等，全面提升標準農田質量，到 2012年全縣建成一等田17 086.7 hm2，占64.4%;二等田9 433.3 hm2，占35.6%;年均糧食單位面積產量增幅1.78%，達到7.5 t·hm－2，比2008年提高 0.6 t·hm－2; 在現有標準農田中直接可種糧和恢復種糧的19 080 hm2土地年產出可達到12.375 t·hm－2以上;5年內計劃投資23 798.85萬元，其中紹興縣政府補助7 536.45萬元 (其中地力培肥7 051.9萬元、技術保障體系484.55萬元)，農民投入16 262.4萬元。

2.2 加大農業綜合開發力度，提高糧食生產能力

近年來，紹興縣不斷加大農業綜合開發能力，尤其加強了對中低產田改造和小流域農業生態工程的建設。據紹興縣年鑒記載，2003－2005年全縣完成國家立項的10個農業綜合開發項目建設任務，總投資6 928.41萬元 (其中土地治理項目投資2 185.67萬元)。2006年全縣有國家立項的農業綜合開發實施項目5個，其中土地治理項目2個，即陶堰懸渡畈560 hm2中低產田改造和稽東車竹畈286.7 hm2小流域農業生態工程，中央、省、縣財政總投資1 406萬元 (其中縣財政配套資金391萬元)。2007年全縣建設農業綜合開發項目4個，其中國家級3個，省級1個，土地治理項目為湖塘豐里畈333.3 hm2山區中低產田改造和漓渚黃山畈333.3 hm2小流域農業生態工程，中央、省、縣財政總投資1 653萬元 (其中縣財政配套資金465萬元)等。通過對農業綜合開發項目的實施，進一步改善生產條件，提高現有農田和糧田抵御自然災害能力和生產水平，為糧食高產創造條件。

2.3 推廣輕型栽培技術，降本增效提高種糧效益

傳統種糧方式，不但成本高、用工多，而且勞動強度大，種糧效益低下。自1994年以來，紹興縣推廣“三省兩高” (省工、省勞、省成本和高產、高效益)的輕型栽培技術，并不斷完善和發展，1997年全縣在早、晚稻推廣直播、拋秧面積7 383.9 hm2(其中拋秧5 512.7 hm2，占74.7%)，1997－1998年全縣擁有拋秧機109臺，應用示范連作早晚稻“雙機雙拋”面積3 844.2 hm2，取得了明顯成效，并涌現了一批高產大戶。最高的沈云水戶，面積 8.5 hm2，兩季產量合計14.083 5 t·hm－2。一般比常規手插增益3 347～4 529元·hm－2。2001年以來，紹興縣以推廣直播為主的輕型栽培技術不斷擴大，據各鎮 (街道)統計，2006－2009年全縣早稻直播18 008.2 hm2，占早稻總面積的87.4%;晚稻直播69 553.7 hm2，占晚稻總面積的67.4%。2007年紹興縣機械插秧在早、晚稻成功應用，2008年機插面積502.3 hm2，2009年擴大到1 345.3 hm2，增1.68倍，擁有日本久保田等插秧機59臺 (其中2009年新購42臺)。上述這些輕栽技術的推廣應用，既節省種糧成本，又提高種糧效益，深受農民的歡迎。

2.4 加強農業推廣體系，提高農技人員待遇

農業這個國民經濟基礎的鞏固，社會的穩定和糧食產量的提高，農業“三新”技術的推廣應用，都離不開農技人員所付出的辛勤勞動。因此，農技人員的地位和待遇，直接影響到農業技術的推廣應用。2007年紹興縣政府根據中央和省政府辦公廳文件精神，出臺了關于全面落實農技推廣人員工作責任，加快構建新型農技推廣體系的實施意見，建立完善了新型農技推廣組織、責任、考核、培訓體系，加強了農技推廣保障體系建設，確保責任農技員全年有2/3的工作時間從事專業工作，縣財政對農技推廣單位每年安排一定經費給予保障，每年安排農技推廣專項經費150萬元，其中50萬元用于首席農技推廣專家開展科題研發，90萬元用于村級農技員開展農技推廣活動，10萬元用于表彰獎勵。縣政府專門成立紹興縣實施新型農技推廣體系改革工作領導小組，切實加強了領導。該項工作實施3年來，縣、鎮、村3級農技推廣體系網絡健全，農技人員的地位和待遇得到了保障，農技人員走千家、聯萬戶，有力推動了農業“三新”技術推廣應用。

2.5 建立農業保險制度 努力降低種糧風險

紹興縣現有 0.667 hm2以上種糧大戶 655戶(其中 3.33 hm2以上 236戶)，承包面積3 204.5 hm2，這些種糧大戶 2009年糧食復種面積達5 259.5 hm2，成為全縣糧食生產主力軍。由于農業是一個露天工廠，受氣候條件的制約，自然災害頻繁，這些種糧大戶一遇災害天氣，損失慘重。近年來，紹興縣出臺了農業保險政策，保險金額300元·hm－2，其中縣補90%，農戶自出10%。2009年紹興縣對參加農業保險的種糧大戶早、晚稻合計賠償面積853.3 hm2，共賠償金額119.6萬元 (其中早稻89.5萬元)，富盛鎮鳳旺村種糧大戶王龍富承包8.2 hm2農田，種植早稻6.67 hm2就有一半倒伏，8 hm2晚稻全部倒伏，由于保險理賠和政府各種補貼，仍獲得了3萬多元的凈收入。因此，政府建立長期農業保險制度，使種糧農戶因災年減產而能得到理賠，這是穩定發展糧食生產的有效措施之一。

2.6 抓好糧食高產樣板區建設，提升現代糧食生產發展水平

開展糧食高產樣板 (功能)區建設是夯實糧食安全基礎、深化糧食高產創建、提升現代糧食生產的需要。2009年紹興縣在齊賢、富盛鎮建成千畝示范、萬畝連片市級糧食高產樣板 (功能)區各2個，千畝示范區面積分別為90.27 hm2、73 hm2;萬畝連片區面積分別為801.73 hm2、764.27 hm2。在陶堰鎮亭山村、福全鎮興聯村、柯巖街道永進村、稽東鎮大橋村等分別建立4個縣級糧食生產示范基地，示范區總面積236.4 hm2。6個示范基地總投入資金68.93萬元，其中縣財政補助資金40萬元，引進早、晚稻新品種28個，建立11塊高產攻關田，比當地平均增產5%以上。其中齊賢鎮八字橋村連片種植的20 hm2浙優12雜交晚粳新品種示范方，經紹興市農業局組織有關專家驗收，平均 產 量 8.625 t·hm－2，最 高 產 量 達 9.278 t·hm－2，為全縣高產高效做出了示范。與此同時，紹興縣開展“萬村優質高產示范方競賽活動，在全縣水稻種植面積6.67 hm2以上的204個村建立示范戶275戶，面積448.5 hm2。參加全縣晚稻優質高產示范競賽活動的示范方共70方，涉及8 746戶農戶，總面積達到1 747.1 hm2，其中單季晚稻52方，面積1 297.6 hm2;連作晚稻18方，面積449.2 hm2。通過縣農業局驗收考評，獎勵優質高產示范方30方、優秀示范戶50個，縣財政安排專項獎勵資金24萬元 (其中示范方獎勵20萬元)。通過開展建方示范和高產競賽，有力地提高了高產樣板區、示范方單位面積的產量，促進了農民增產增效，提升了現代糧食生產發展水平。

2.7 建立農作物重大病蟲預警體系，減少災年糧食生產損失

隨著全球氣候變暖，農作物病蟲害發生頻率上升，尤其對晚稻生產構成了嚴重的威脅。如2005年，由于秋季受臺風頻繁侵襲，加之氣溫持續偏高等諸多原因，紹興縣晚稻褐飛虱大發生，出現了歷史上罕見的遷入量，田間褐飛虱蟲量之大，短翅型成蟲之多，為近10年來所罕見。據紹興縣病蟲測報站9月下旬調查:全縣平均蟲量2 052萬頭·hm－2，高的田塊達6 615萬頭·hm－2。全縣晚稻播種面積16 753.3 hm2，發生面積48 720 hm2次，其中冒穿 (穿頂、塌稈)面積1 625.1 hm2，嚴重危害242.63 hm2，損失糧食3 941 t，是1991年以來最嚴重的年份。

為確保糧食生產穩產高產，減少災年病蟲危害損失，根據浙江省人民政府辦公廳 《關于農業植物重大生物災害防控工作責任制度》的通知和《紹興縣水稻重大病蟲防控方案》的實施要求，2008－2009年，紹興縣財政投資55萬元，由縣農技推廣總站負責實施 《農作物病蟲災害監測預警與應急防控項目》?？h病蟲測報站在全縣建立11個病蟲災情監測點，聘用觀察員11名;建立44 hm2水稻、6.67 hm2蔬菜病蟲監測實驗基地和0.67 hm2標準病蟲觀察場，聘用觀察場栽培用工2名，配備現代化蟲情測報燈、氣象觀察儀和檢測實驗等設備42臺 (套)，建設檢驗室2間。2009年全縣建立各類植保技術示范方126個，示范面積3 433.3 hm2，推廣水稻病蟲綜合防治技術2 340 hm2次;實施農作物病蟲統防統治面積2 960 hm2，農藥減量控害增效技術1 100 hm2次，植保機械保有量達到400臺。病蟲危害產量損失率壓低到1.2%，為確保糧食生產安全和農業增產增效發揮了重大作用。

2005年9月經農業部批復實施的 《浙江省紹興縣農業有害生物預警與控制區域站建設項目》到2009年基本建成，并投入使用。該項目的建成，將更有效地提高全縣農作物病蟲監測預警和綜合能力，促進農作物重大病蟲害防控措施的落實，減少農作物病蟲災害損失，確保全縣糧食生產安全。

2.8 建立長期糧食種子貯備，提高抗災減災應對能力

紹興縣糧食生產易受春季低溫陰雨、夏季高溫干旱、秋季臺風洪澇等災害性天氣影響及病蟲危害，糧食生產災后缺種常有發生。為增強抗災救災能力，提高糧食生產水平，構建和強化糧食安全體系，紹興縣根據浙江省救災種子貯備管理辦法，制定了糧食作物種子貯備和救災補缺應急方案，自2006年開始，縣財政每年撥出15萬元作為糧食作物救災種子貯備項目資金，2009年增加到20萬元。縣農技推廣總站與縣新越種業有限公司簽訂合同書，委托該公司 (生產)貯備紹興縣糧食作物救災種子，縣種子管理站認真履行監管職責，以確保種子品質和入庫貯藏要求。2009年共生產貯備糧食作物救災種子190 t(比上年增50 t)，其中早稻38.84 t，晚稻81.16 t，雜交粳稻14 t(折常規稻70 t)。初步建立了紹興縣糧食作物救災種子的品種結構、生產貯備、質量管理、使用監督等制度，以保障全縣糧食生產的安全。如2006年針對全縣晚稻種子短缺，經縣政府批準，動用2005年縣糧食作物救災種子貯備秀水09良種10 t供應給缺種農戶;2009年針對全縣早稻面積擴種多，種子供應緊張的情況，動用2008年縣級糧食作物救災種子貯備20 t和從省調劑貯備種子20 t，合計40 t(金早47)良種供應給缺種農戶;還針對2008年晚稻種子普遍穗上發芽或萌芽、發芽率偏低的情況，對全縣所有11個批次擬供種子進行抽樣檢測，淘汰了不合格種子56 t，并采取應對措施，確保了晚稻用種安全。

3 小結

針對糧食耕地面積逐年減少的現狀，綜合提高糧食生產能力，確保糧食安全，是當前我國發展重大戰略問題，也是世界發展的重要主題之一。“民以食為天”，“無糧不穩，無糧則亂”。糧食安全問題已引起了黨中央、國務院領導高度關注，為穩定和發展糧食生產，繼1982－1986年后，從2004－2010年中央又連續7年出臺了關于“三農”工作“一號文件”，并相繼出臺了一系列的重農惠農政策，特別是加大了對農民的種糧補貼，這對調動農民種糧積極性、穩定發展糧食生產起到了至關重要的作用。近年來，紹興縣作為全國十強縣之一，在發展工業經濟的同時，充分利用現有耕地面積，為穩定和發展糧食生產做出了一點成績，2008－2009年受到省政府的表彰，被評為浙江省糧食生產先進縣。但與20世紀90年代初相比，生產糧食的潛力仍較大。因此，繼續穩定糧食播種面積，在有限的耕地上，著力提高糧食單位面積產量和品質，保障糧食安全，仍是當前和今后一項長期的戰略任務。

［1］王美青，毛小報，徐萍，等.浙江省耕地資源的動態變化［J］.浙江農業科學，2007(3):245－247，257.

［2］提高我國糧食綜合生產能力的思路和政策研究課題組.提高我國糧食綜合生產能力的思路和政策研究 ［J］.經濟研究參考，2006(85):2－28.