危險品運輸船舶安全隱患產生原因及治理對策

□ 楊 忠 劉向軍

長江南京段水域全長98km，南北岸線長超過200km，其中北岸上至南京市浦口區駟馬河口，下至儀征市十二圩，長110km；南岸上至南京市江寧區慈湖口，下至鎮江市大道河口，長98km。水域內儀征聯檢油錨地、棲霞油錨地、揚子危化品錨地等大型危險品船只專用錨地像一座座天然避風良港，為長江上南來北往的危險品運輸船舶提供了理想的棲息地，兩岸沿線建有危險品碼頭35個，由于危險品運輸船大量在此聚集和作業，一旦發生危化品泄漏、爆炸事故，后果不堪設想。

一、當前危險品運輸船舶的總體狀況

南京港是目前中國內河危化品運量最大的港口之一，據統計，近兩年南京港危化品吞吐量持續保持在3000萬t以上的高位，2008年危險品運輸船舶進出47000余艘，危化品運量達3027余萬噸，過境長江南京水域危險品運輸船舶超10萬艘次，運輸主體多數是掛靠運輸企業的個體小型船只，主要承運石油化工企業原材料及成品。2009年1至5月份，各類險情與去年同期相比增加56%，安全與監管形勢不容樂觀。

二、危險品運輸船舶存在的安全隱患及產生原因

（一）盲目追求經濟效益，硬件投入少。危化品運輸市場形成伊始，因水運成本低，貨源充足，利益豐厚，一時間從事各類危險品運輸的人員紛紛加入，帶來了水上危化品運輸的繁榮。近期受宏觀經濟大環境的影響和客觀條件的制約，水運市場飽和，船運貨源緊缺，利潤走低，特別是油運市場競爭尤為激烈，眾多小型危險品船業主便一味追求經濟利益，對船舶上機件、油泵、消防設施缺乏有效維護保養更新，造成設備老化損壞、安全性能下降、消防設施配備不全和超載運輸。

（二）從業人員素質不高，違規操作。近年來，長江上運輸企業紛紛進行產權改革成為股份制公司，與此同時許多個體船舶進入危化品運輸行業。這些船主、船員普遍文化程度較低，未受過系統培訓，安全意識淡薄，對安全知識知之甚少，缺乏基本的危險化學物品運輸常識，在操作中業務生疏，甚至私自接卸、非法侵占及盜賣的危化品、違規使用明火，加上有的船務公司對掛靠的船舶重收費輕管理，埋下事故隱患。

（三）心存僥幸，船舶人員證件缺失。從事危險品運輸船舶、人員須經職能部門審驗，取得合法的證件后方可營運，但有的船主為逃避交納規費不申領相關證件，有的船舶買賣后沒有過戶，有的證件丟失不及時補辦，更有甚者花錢買假證、簿應付檢查，抱有僥幸心理，寧愿違章受罰也不按正規渠道辦理。這些都給檢查增加了難度，以致職能部門在查驗時，難以查清船上人員身份、船員適任資格、船舶所有權、船只適航、物品合法來源、治安消防安全以及進出港報港情況。

（四）裝卸運量巨大，支持保障能力不強。

高峰時期，南京港危化品年吞吐量可達5000萬t以上，占港口吞吐總量一半，南京又是國內重要石化產業基地，擁有華東地區最完善的石化產業集疏運體系，且重化工區處于南京沿江主發展軸六大功能區之首，可以肯定，南京港危化品運量將持續保持高位。與巨大的船舶裝卸運量相比，安全維護資源少，安全監管、人命救助和應急反應能力還不適應以人為本和安全發展的更高要求。

（五）職能部門缺乏溝通，沒有形成合力。

水上安全是一個嚴密的系統，任何疏漏都會減弱安全管理的力度，職能部門對事故苗子、預警性的問題缺少相互間及時溝通協調，未能做到信息、資源共享。

三、治理危險品運輸船舶安全隱患的現實意義

危險品運輸船舶安全隱患成因復雜，涉及面廣，受認識、資金、技術等影響和限制，有的隱患治理難度大、時間長，既要治標也要治本。必須充分認識到安全是航運事業的重要保障，是企業生存和發展的必要條件，加強危化品監管，維護水上安全，對服務沿江經濟，建設長江黃金水道具有十分重要的意義。

公安機關作為水上治安、消防管理執法力量，對水上運輸安全責無旁貸，在打造平安長江中更應有所作為。今后一個時期，要認真貫徹國務院安全生產電視電話會議精神，扎實開展 “安全生產年”活動，堅持以人為本，狠抓危險品運輸船舶安全薄弱環節，落實重點水域、重點碼頭、重點時期和特殊天氣的防范措施，加大隱患排查和整改力度，專項整治、長效管理與綜合治理相結合，不斷推進社會預警體系、應急救援和社會動員機制。

四、對策與建議

（一）以服務為先導，營造和諧氛圍。廣大船員常年漂泊水上，方方面面尋求關心，應理解其感受，牢固樹立服務理念，在服務中體現人性化，整合優勢資源，建立集加油站、船舶機械維修保養、船舶代理、貨物代理、醫療急救、安全知識普及為內容的水上便民網，實實在在提供優質服務。通過貼近需求拉近距離，走近船員，進一步密切警民關系，營造相互支持、相互信賴的和諧氛圍，便于工作開展。

（二）廣泛開展宣傳教育，提高安全防范能力。針對從業人員地域分布廣、流動性大的狀況，采取請進來、走出去的方法，一方面組織水上危化品運輸企業管理人員及船員集中教育培訓，通過舉辦講座、觀看音像資料、理論測試、應急演練，增強防范意識和自救能力。另一方面，民警主動登船頭、上碼頭發放宣傳資料、宣講安全知識、傳授安防技能，面對面地用淺顯易懂的道理、媒體報道的深刻教訓讓大家了解危化品運輸作業的危險性，引導船員重視安全，珍愛生命，減少事故的誘因。

（三）夯實基礎，掌控水域動態。逐條采集危險品運輸船舶、船員圖片和基本情況，登記建檔，發現相關資料變動即時更新，跟蹤掌握船舶活動情況，做到來時有記載，走時有回音。以危險品運輸船舶及船員為重點內容，充實以船舶、水上從業人員、碼頭、涉水單位等為主體的數據庫，將警力投入到水上一線，以空間換時間，增強警務效能，充分利用治安資源形成覆蓋水域面的信息網絡，為安全管理提供豐富的資源。

（四）監裝監卸，確保作業現場安全。《中華人民共和國消防法》規定，裝卸易燃易爆危險品的專用碼頭的設置，應當符合消防技術標準，運輸易燃易爆危險品，必須執行消防技術標準和管理規定； 《中華人民共和國治安管理處罰法》規定，船舶擅自進入、停靠國家禁止、限制進入的水域的，對船舶負責人及有關責任人員予以處罰。據此，危險品運輸船舶集中的錨地，裝卸作業碼頭應視為特殊水域，需了解船舶承運的危化品名稱、特性、包裝和裝卸時間、地點、進出港時間，與海事、航道及危化品運輸企業在裝卸危化品的水域安裝實時監控系統，根據具體情況對苯類等危化品派駐警力開展安保，實行晝夜全程監護。

（五）依法嚴查嚴懲，維護航運秩序。開展聯合大檢查，查驗進港船舶報港證書、危化品裝載的噸位種類、等級船應具備的消防設施和船員適任證書、特殊培訓合格證等，將違規情況迅速反饋職能部門、卸載企業、碼頭和船舶所屬單位，杜絕非等級船靠泊卸載、超載、消防器材不達標等隱患，督促落實整改存在的隱患。對無證駕駛機動船舶、私自接卸非法侵占及盜賣的危化品和違規使用明火等嚴重威脅安全的行為，嚴格依法懲處，將處理情況通報職能部門和船舶所屬公司，齊抓共管確保水域安全。加強對危險品運輸船舶航運的疏導，尤其是在枯水期和惡劣天氣，聯合海事在事故易發的水域、險灘指揮船舶航行，防止發生碰撞、沉船事故。

（六）崗位練兵，提升專業水平。從學習船舶管理知識入手，熟悉船舶結構、船舶機械、危化品性能、安全制度、操作規范、行政處罰、消防設施等業務，這也是水上治安、消防管理重要手段和民警必備技能。掌握安全制度、操作規范，可以有的放矢抓好隱患的檢查整改；掌握運輸的危化品種類、燃點和法律法規規定的處罰內容，可以及時整改隱患懲治違法；掌握船舶等級、結構性能、消防設施，可以杜絕非等級船裝載其它等級危化品。因此，在進行理論練兵、法制練兵、體能練兵的同時，要結合水上治安災害事故的實際，貼近開展危化品知識、水上安全、水上救生、消防救災崗位練兵，提升應對和處置各類突發事故的能力。

（七）積極推行新型工作模式，完善制度。現階段公安機關加強水上危化品運輸安全管理、維護公共安全的法律法規不足，《中華人民共和國治安管理處罰法》、 《企業事業單位內部治安保衛條例》 （國務院第421號令）等相關法律法規對公安機關開展水上治安管理屬原則性規定，《中華人民共和國內河交通安全管理條例》雖有公安機關介入管理的內容，但大都是事后追究相關人員的刑事責任，屬于事后監督，對公共安全構成重大危害的行為缺乏事前監督和處罰的管理措施，這就要求公安機關具有創新的思維，深入調查研究水上治安的新情況、新問題，對違反危化品運輸安全規定、危害公共安全的行為主動介入，推行新型工作模式，健全制度，待條件成熟后建議以法律法規的形式確定，達到治本的目的。

（八）政府部門高度重視，綜合治理。從維護公共安全的高度認識水上危化品運輸的安全監管和應急處置，由政府明確機構統一領導職能部門，加強水上安全管理的力度，不僅從形式上建立應急處置機制，而且在具體內容上，從人、財、物上給予保障，構建應對突發事件應急處置體系，舉行聯合實戰演練，做到一旦遇有險情處置有力。立足預防在先，防患于未然，海事、船檢嚴把船舶、船員資質審驗關，公安嚴把人員政審關，公安、海事、船檢等對現有營運的危險品運輸船舶進行聯合整治，查糾一批違規公司、船舶和船員，將問題船、問題人排除在危化品運輸市場之外。建立多部門聯席制度，暢通日常信息溝通渠道，搭建水上安全管理平臺，相互之間大力支持密切協作，發揮綜合治理效能。★