基于PPRR理論的電力應急能力評估指標體系研究

2010-08-09 08:08:00劉超

電信科學 2010年3期

劉超

（中國電力科學研究院北京100192）

1 引言

電力安全關系國家安全、社會穩定和人民生命財產安全。近年來，國內外突發事件頻發，對電力企業造成了嚴重的影響和損失，以國家電網公司為例。相關統計資料顯示：惡劣天氣和外力破壞導致的事故占電網總事故的比例呈逐年上升趨勢，2006年、2007年、2008年分別達到37.33%、32.35%、58.18%，其中2008年由于惡劣天氣和外力破壞引發事故32起（不含雨雪冰凍和地震災害），造成直接經濟損失1 088.37萬元，占全年事故損失的51.18%[1～3]。

近年來，電力企業在應對自身及社會突發事件的過程中積極行動，發揮了重要作用，先后經歷了抗冰搶險、抗震救災等應急救援工作，取得了極大成功，使得電力企業的應急管理水平不斷攀升。

應急能力作為應急管理的重要內容，可以起到識別電力應急管理工作中較為滿意和需要進一步改進之處，通過對電力應急管理中的應急預案、應急體制、應急機制、應急制度、應急資源以及災后恢復等的綜合分析，能夠系統地反映電力應急過程中存在的優勢和不足之處，并可以為電力應急體系建設指明方向。但是，當前電力企業的應急能力評估工作還未受到廣泛的關注。

2 電網應急能力評估概述

美國、日本、臺灣等國家和地區已經開展了應急能力評估相關研究工作，并取得了一定的成效。

中國安全生產科學研究院在國家十五科技攻關課題中建立了城市應急能力評估體系框架，并在試點城市進行實際評估，參考文獻[4、5]表明，該體系包括18個一級指標，76個二級指標，并在具體城市開展應急能力評估中，把76項屬性細化為405項三級指標，以便于實際評估時對相應的指標進行調查和賦值。

[6]在研究煤礦應急工作的基礎上，介紹了煤礦重大災害事故應急能力的內涵，構建了煤礦重大災害事故應急能力評估指標體系，主要包括應急救援任務、危險源監測、日常建設工作、培訓與演練、通信與報警系統、救援行動支持和恢復階段等7個一級指標來評估煤礦的應急能力。

暨南大學開展了廣東省及重要城市供電應急能力評價體系研究及安全生產應急能力評價體系研究的相關課題，并在參考文獻[7]中，從政府、發電企業、電網系統、電力用戶4個主要方面，篩選提取了綜合反映城市應急能力的評價指標，構建了基于政府主導的城市電力應急能力綜合評價指標體系。

中國電力科學研究院在電網應急能力評估等方面也進行了有益的探索，參考文獻[8]提出了建立城市電網應急能力評估技術指標基本框架的構想，從緊急事件分析、城市電網停電風險、用戶停電容忍程度、城市電網恢復能力等方面研究了城市電網應急能力評估技術指標，指出了城市電網應急能力評估技術的發展方向。

參考文獻[9]根據大面積停電的特點，建立了大面積停電應急評價指標體系，包括了4項一級指標、12項二級指標和38項指標屬性，引入模糊層次分析法進行多指標量化分析，并以某網省為例進行了綜合評價，有一定的參考和決策價值。

3 電網應急能力評估指標體系構建

3.1 指標體系構建的原則

指標是衡量系統總體目標的具體標志，而指標體系則是指在量化分析活動中，由一系列相互關聯的本質屬性指標構成的有機整體。在對電力應急能力評估指標的選取過程中，應遵循SMART原則，即目標要符合具體的、可衡量的、可達到的、相關的、基于時間的五項標準。同時，構建的指標體系應該是一個具有目標導向性、科學性、實用性和系統性的指標體系，而且，指標體系還應遵循定性與定量、靜態與動態相結合的原則。

3.2 指標體系構建的方法

本文借鑒應急管理PPRR理論——即預防（prevention）、準備（preparedness）、響應（response）、恢復（recovery）4個階段，結合電力應急管理的行業特性，進行電力應急能力評估指標體系的設計。

其中，應急預防能力是指電力企業為應對突發事件而采取的一系列預防措施，以保證電力安全而開展的評估；應急準備能力是指提供應急教育和風險監測預警等相關信息，做好突發事件發生前的準備而進行的能力評估；應急響應能力是指啟動應急工作計劃和預案規定的響應，盡快降低電力突發事件對社會的影響，減少人員傷亡和財產損失，提供應急供電和進行電力搶修而進行的能力評估；應急恢復能力是指制定合理恢復計劃，保證恢復所需資金，盡快重建受損設施，使供電恢復到正常運作狀態而采取的措施和行動所能達到目標的能力的評估。

3.3 構建評估指標體系

電力應急能力評估指標體系包括4個一級指標，分別是應急預防能力、應急準備能力、應急響應能力和應急恢復能力。電力應急能力評估指標體系見表1。

二級指標共17項，具體分布如下。

（1）應急預防能力

包括預案體系，規章制度，組織體系，應急規劃，風險分析。

（2）應急準備能力

包括監測預警，培訓演練，物資儲備，應急隊伍，宣傳教育。

（3）應急響應能力

包括接警響應，應急通信，指揮協調，應急救援。（4）應急恢復能力

包括恢復計劃，資金保障，調查評估。三級指標共48項，具體分布如下。（1）預案體系

是指電力企業為應對突發事件而進行的預案體系的建設工作。具體三級指標分別是預案編修和預案實施。

（2）規章制度

是指電力企業對于國家、行業相關應急法律法規執行情況以及企業應急管理制度制定情況等。具體三級指標分別是相關應急法律法規執行情況、應急管理制度制定情況。

（3）組織體系

是指電力企業專業應急管理機構的設立等情況，具體三級指標分別是應急領導機構、辦事機構、應急管理部門。

（4）應急規劃

是指電力企業為應對突發事件而進行的整體性應急規劃。具體三級指標分別是應急規劃的制定、應急規劃的實施。

（5）風險分析

是指電力企業針對企業內外部環境所進行的風險分析。具體三級指標分別是風險辨識、重要電力設施脆弱性分析、風險評價和風險控制。

（6）監測預警

主要針對電力企業在生產過程中可能發生的突發事件的監測、預測及預警能力的評價。具體三級指標分別是監測能力、預測能力和預警能力。

（7）培訓演練

是指電力企業在日常應急管理工作中針對不同類型的突發事件所進行的培訓演練工作。具體三級指標分別是員工培訓、應急隊伍培訓、演練計劃、演練實施、演練評估和改進措施。

（8）物資儲備

是指電力企業針對不同類型的突發事件所進行的發電機、發電車等物資的儲備等相關工作。具體三級指標分別是資源協調、資源清單、互助協議和后勤保障。

（9）應急隊伍

是指電力企業針對突發事件所進行的應急隊伍建設等情況。具體三級指標分別是：專業應急隊伍、兼職應急隊伍、應急專家隊伍。

（10）宣傳教育

是指電力企業針對突發事件在企業內、外部所進行的宣傳教育工作。具體三級指標分別是公眾教育、高危客戶宣傳教育、員工宣傳教育、新聞報道。

（11）接警響應

是指在突發事件發生后，電力企業及時接警、響應能力等。具體三級指標分別是：接警能力、響應能力。

（12）應急通信

是指電力企業所有應急通信系統的建設情況。具體三級指標分別是通信保障方案、應急通信系統、應急聯動系統。

（13）指揮協調

是指在應急響應過程中，電力企業啟用的現場指揮系統以及與相關部門協調機制、與外部資源的協調等情況。具體三級指標分別是應急指揮能力和應急協調能力。

（14）應急救援

是指在進入事故現場后，迅速開展應急救援工作的能力。具體三級指標分別是電力搶修能力和人員救助能力。

（15）恢復計劃

是指在應急救援結束后，立即著手開展恢復工作的能力。具體三級指標分別是恢復計劃的制定和恢復計劃的實施。

（16）資金保障

是指在恢復重建階段的經費保障以及對于在突發事件中傷亡人員、做出貢獻人員的獎勵撫恤等。具體三級指標分別是經費保障、表彰獎勵和補償撫恤。

（17）調查評估

指電力企業對突發事件調查后進行的事故調查等相關工作。具體三級指標分別是事故調查和責任認定。

表1 電力應急能力評估指標體系

4 指標權重的確定

4.1 構造兩兩判斷矩陣

通過專家打分，確定兩因素中哪個更為重要，重要多少，需要對重要多少賦予一定的數值。電力應急能力評估的一級評價指標為4個，據專家打分構成矩陣，采用數字1～9及其倒數作為重要性標度。其中，1表示兩元素同樣重要；3、5、7、9分別表示1個元素比另一個元素稍微重要、明顯重要、強烈重要、絕對重要；2、4、6、8表示2個相鄰奇數標度的中值[10]。一級指標判斷矩陣見表2。