扎實推進制度建設保障轉型跨越發展

■ 中共太原市小店區委副書記、紀委書記 連金會

扎實推進制度建設保障轉型跨越發展

■ 中共太原市小店區委副書記、紀委書記 連金會

今年以來，小店區認真落實中紀委十七屆五中全會精神，按照中央、省關于反腐敗倡廉建設的決策部署和太原市“五大機制”建設要求，緊抓住反腐倡廉制度建設這一條主線，突出風險排查、制度清理、制度創新、制度落實四個重點，扎實推進“反腐倡廉制度建設年”活動的開展。

小店區作為太原市典型的城鄉結合型城區，經濟發展快、人口流動大、重點項目多、征地拆遷多、困難企業多、勞動糾紛多、“城中村”數量多、社會矛盾復雜。沒有一個完善的制度，社會穩定就難以保證；沒有一個完善的制度，民主公開就難以保證。從2007年起，小店區把反腐倡廉制度建設作為黨風廉政建設的重中之重，作為保障全區政治穩定、和諧發展的重要舉措，一年一個新主題，堅持不懈加以推進。2007年，制定出臺了貫徹落實市委“868”制度的有關規定和區委十二項補充制度。2008年，制定了“雙包三聯”制度。2009年，制定出臺了小店區農村工作九項制度。2010年，按照胡錦濤總書記在中紀委十七屆五中全會上的講話要求，更加自覺地把反腐倡廉制度建設作為全區工作的主線來抓，全面展開“反腐倡廉制度建設年”活動。

扎實排查，著力建立有效的風險防控機制

風險排查是搞好風險防控機制建設的重要前提，小店區采取領域自查與問卷查相結合，個人自查與民主生活會互查相結合的方法。開展“知人問卷調查”海運的發放調查問卷1000份，排查風險單位86個、確定風險科室126個、風險崗位149個。接著從民意問卷調查，重要領域，重要領導崗位，人財物權力相對集中的單位、群眾關注的熱點部門和行業等五個方面著手，進行廉政風險評估。全區確定了38個廉政風險A級單位和15個A級基層站，所（校），區紀委納人“一網兩賬”進行監督。在此基礎上，制定了《小店區廉政風險點排查評估防范辦法》，被告前期預防、中期監控、后期處置。針對腐政易發多發的重點部門、行業和領域實際，細化二個流程，標注重點環節和部位，確定廉政風險大小及責任人，明確防控措施，確保全過程細管嚴防。同時，采取公開舉報電話、舉報網址和廉政談話、廉政質詢等多種形式。加大監督力度。今年，區紀委先后與30多名村主要干部。10多名單位主要領導進行了“一對一”的廉政談話，發揮了很好的預警作用。

突出重點，著力創新完美所腐倡廉制度機制

制度清理和制度創新是反腐倡廉制度建設年的基礎所在。首先，區、部門、科室三級聯動，全面清理各項制度。發放制度清理統計表700余份，對2005年以來出合的所腐倡廉制度，分類登記、全面審核。清理制度1030件，廢止79件。其次，堅持“四個結合”，推進制度創新。一是把制度創新與慣徹落實《廉政準則》相結合。區委出臺了12項廉政監督制度。二是把制度創新與推進農廉建設相結合。制定出臺了《“兩委”班子規范運行制度》、《財務管理制度》等農廉九項制度，在全區全面推進。全區農村財務審批“兩筆會簽”率達96%，“兩委“聯席會議每用召開的點97.7%，執行村干部坐班的點98%，村務公開和重大問題集體決策率達100%。三是制度創新與專項治理相結合。制定了工程建設領域17項相關制度，有效加強了建設工程的權力監督，保證了全區工程建設的高效、廉潔、健康、有序。四是把制度創新與作風建設相結合。制定出臺了“雙包三聯”制度，在全區科級以上干部中全面開展了“雙包三聯”活動，全區92個單位的506名科級以上干部深入包點單位和聯系家庭2600余人次，投人幫扶資金500余萬元，解決生產生活難題、化解各類矛盾1500余件次，密切了黨群干群關系。通過制度清理和制度創新，全區修改完善原有制度77件，創新制度120件。并按“五大機制”的要求，分級分類匯編成，在全區初步構建起了以“五大機制”為主要支撐的反腐倡廉制度體系。

狠抓落實，用制度保證轉型跨越發展

制度建設關鍵在落實、小店區采取六項措施促進和落實，在全區形成了制度落實的強大合力。區委書記、區長帶頭，包干抓落實，分組下去督查。組織干部到右玉、西安、上海等地參觀學習，培訓人員達2000余人次。通過建設工程治理、煤焦領域反腐攻斗爭、“小金庫”清理等專項治理，大力推進有關制度的落實。及時發現先進典型、組織觀摩交流會，并對個別落后單位通報批評，追究查處，組織明察暗訪63次，幾大班子領導帶隊集中檢查5次，廉改談話520人次，訊勉談話26人次，同時把制度建設內容量化為100分，均人年終目標責任和黨風廉政建設責任制，進行嚴格考核。對30多名存在不作為、亂作為、不民主、不公開、不廉潔等問題的黨員干部進行了查處，其中副處級干部2人，科級干部4人。

制度的落實有力地保障了全區經濟發展的社會穩定。全區經濟社會發展水平和發展指數連續3年名列全省前茅，被評為全國平安建設先進縣區，榮獲全省和諧社會建設先進區稱號。