■ 黃雅娟
農(nóng)村集體家底清農(nóng)民群眾心里明
——廣靈縣扎實做好農(nóng)村集體“三資”管理工作
■ 黃雅娟
近年來,廣靈縣委、縣政府高度重視農(nóng)廉工作,通過扎實開展“三資”清查,建立“三資”代理服務、科學監(jiān)管機制,有效探索了農(nóng)村基層預防腐敗的治本措施,有力促進了農(nóng)村黨風廉政建設,并得到了大同市委、市紀委的充分肯定,在廣靈縣成功召開了全市農(nóng)廉三項重點工作(農(nóng)村集體“三資”管理、三務公開、農(nóng)民權(quán)益保障促進會)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場會。
“三資清查”是一項涉及面廣、敏感度高、社會關注度高、硬碰硬、實打?qū)嵉墓ぷ?。為了確?!叭Y”清查的穩(wěn)步推進,廣靈縣采取“先賬內(nèi)、后賬外,先資金、后資產(chǎn)、再資源”的辦法,采取看賬本和實地勘察相結(jié)合的方式,動員全縣470名縣直副科級干部包村工作隊、450名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、1860名農(nóng)村兩委干部、164名大學生村干部以及數(shù)以千計的村民代表、黨員代表、“一委三監(jiān)督”人員對全縣農(nóng)村集體“三資”進行徹底清查。
領導力量和宣傳發(fā)動兩到位,確保了“三資”清查的有序開展。加強領導、精心組織是“三資”清查工作的關鍵,為此廣靈縣及時成立了以縣委書記、縣長為組長,縣委副書記、縣紀委書記、縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長分別擔任副組長的工作領導小組和專門辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應的機構(gòu),縣直各有關部門密切配合,形成了廣泛參與、一級抓一級、層層抓落實的工作體制和機制,全面部署開展“三資”清查工作。
試點先行,嚴格紀律,確保了“三資”清查工作及時有效。針對大規(guī)模開展“三資”核查特別是解決具體問題經(jīng)驗不足的客觀情況,廣靈縣堅持積極、穩(wěn)妥的方針,按照邊試點、邊總結(jié)、邊推廣、邊提升的工作思路,先行選擇工作氛圍濃厚、群眾基礎好、民風淳樸、“三資”管理工作較為規(guī)范的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個村推開試點工作,隨著工作的深入開展,在總結(jié)試點鄉(xiāng)村工作的基礎上,全面推進“三資”清查工作。
“三資”清查讓很多“糊涂賬”變成了“明白賬”。對于“三資”清查工作,作疃鄉(xiāng)百疃西堡村一位村民這樣說:“我在這里生活幾十年了,過去從來就不清楚村里到底有多少錢、多少資源,現(xiàn)在只要翻開村里的‘三資’臺賬,村里的家底便會一目了然。”目前,全縣180個行政村全部完成了“三資”清查工作,共清查村集體資金5004.29493萬元、各類資產(chǎn)5054.53768萬元、各類資源面積50292.1公頃、經(jīng)濟合同3394份、集體債務3931.31542萬元、集體債權(quán)4500.46803萬元、稅費改革前的債權(quán)3742.11416萬元、賬實不符處置核銷的209.874884萬元,摸清了全縣的家底。
廣靈縣從農(nóng)村實際出發(fā),以規(guī)范“三資”管理為重點,積極探索加強農(nóng)村集體“三資”管理的方法,構(gòu)建了“三資”委托代理的管理模式,進一步深化了農(nóng)村黨風廉政建設,有效遏制了村級腐敗。
“三資”委托代理,操作規(guī)范明確。如何管好、用好積聚在鄉(xiāng)村的“三資”,維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的利益是農(nóng)廉工作的重點。為此,廣靈縣全面啟動了農(nóng)村“三資”委托代理工作,全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三資”代理服務中心全部掛牌成立,全縣180個行政村與“三資”代理服務中心依法簽訂了村級“三資”管理委托書。通過一中心:即“三資”代理服務中心;二取消:即取消村級所有賬戶,中心統(tǒng)一設立賬戶,取消村會計、出納;三清理:即清資金、清資產(chǎn)、清資源;四原則:即“三資”代理服務遵循五權(quán)不變的原則、依紀依法辦事的原則、民主理財?shù)脑瓌t、公開透明的原則;五統(tǒng)一:即統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一歸檔,建立起了操作明確規(guī)范的“三資”代理模式。
建章立制,科學監(jiān)管,注重長效機制。要真正管住、管好“三資”,完善配套制度、科學監(jiān)管是治本之策。為此,廣靈縣從一開始就把制度建設牢牢抓住。首先,統(tǒng)一制定了《集體經(jīng)濟合同管理制度》、《農(nóng)村財務“五聯(lián)簽”審批制度》等12項工作類制度,加強對村干部權(quán)力的監(jiān)督,明確了村干部職責、義務,使村干部都清楚哪些不該管、哪些該管、該管到什么程度,初步建立了管理科學、運行規(guī)范、監(jiān)督民主的農(nóng)村集體“三資”管理體制和運行機制。其次,統(tǒng)一制定了《三資委托代理服務中心工作職責》等9項“三資”代理服務中心工作職責、崗位職責、責任追究管理類制度,工作流程圖9張,同步建立了縣鄉(xiāng)村三級“三資”代理服務監(jiān)管體系??h農(nóng)村“三資”管理領導組負責推行、管理、監(jiān)督農(nóng)村“三資”代理服務工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督小組,對預算、審核、備案等事項,尤其是一些重大資金支出和資產(chǎn)、資源的處置進行監(jiān)督把關;各行政村的村務監(jiān)督委員會和民主理財小組,對財務收支、資產(chǎn)資源處置、村務公開等情況進行嚴格監(jiān)督。
廣靈縣紀委、農(nóng)廉辦積極探索“三資”網(wǎng)絡化管理,提高委托代理水平,把農(nóng)廉監(jiān)督網(wǎng)暨農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建設和維護工作與“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動有機結(jié)合起來,在網(wǎng)絡環(huán)境中為全縣人民開辟出一片“為民、務實、清廉”的綠色天地。
8月26日,廣靈縣農(nóng)廉監(jiān)督網(wǎng)正式開通運營,隨著該網(wǎng)絡的開通,廣靈縣“三資”管理進入新的階段,群眾只要登錄該網(wǎng)站,全縣農(nóng)村村務、黨務、財務情況一鍵明了,“三資”情況一覽無遺,真正做到了“農(nóng)村集體家底清,農(nóng)民群眾心里明”。