推行案件聯審工作機制提高案件審理工作水平

■ 李國霞

推行案件聯審工作機制提高案件審理工作水平

■ 李國霞

近年來，陽城縣紀委監察局針對基層紀委案件審理干部人員不足、業務素質參差不齊等問題，探索和推行了基層備案案件聯審工作機制。2007年至2009年，基層紀委聯審組審結各類違紀案件58件，涉及各類違紀人員73人，占全縣案件總數的60.4%。

受定編限制，基層紀委審理小組普遍存在兼職多、人員變換更新多和專職人員少、熟悉審理業務人員少的“兩多兩少”問題，導致基層案審工作職責不清、力量薄弱，往往是紀委書記、紀檢組長既“出征”查案，又“掛帥”審案，不符合案件查辦和審理程序的要求，很難保證案件查辦和審理的質量。為解決這些問題，陽城縣紀委制定了案件“協審”制度，規定基層紀委辦理的案件，在本委審理小組審理的基礎上，實行“縱向”審理，由縣紀委審理室幫助把關，但這樣做因存在審理小組等待依靠縣紀委幫助審理的問題，案審時效很難保證。于是，又采用了基層紀委之間“交叉審理”的方法，又因為沒有一定的組織形式，案審任務也很難落實。針對這一情況，縣紀委又增設審理層次，建立聯片“橫向”審理，制定出臺《關于基層紀委實行案件聯審的辦法》，按照不同地域和單位將全縣基層紀檢干部交叉組合，建立案件聯審組，在全縣形成了縱橫結合的審理機制，有效地促進了案件審理質量和水平的全面提高。

在案件聯審工作中，縣紀委著重做了以下幾方面的工作：一是明確工作職責。聯審組成員由鄉鎮或縣直單位紀委書記、紀檢組長3人以上組成，每組確定一名精通審理業務的同志任組長，審理所屬鄉鎮及單位提交的案件、審理縣紀委交辦的案件，縣紀委審理室分工包片，負責業務指導。二是規范工作程序。按照“二十四字”方針要求嚴把“三關”，即嚴把案件初審關、嚴把聯審程序關、嚴把呈報備案關，發揮了縣紀委審理室、基層聯審組和基層紀委審理小組之間縱橫審理的網絡作用。三是堅持原則。有效解決查審不分、以查代審和只查不審的問題，做到查案的不審案、審案的不參與查案。

通過實行案件聯審，一是緩解了基層紀檢干部定編不足的矛盾，使原來的各辦其案變成現在的多人聯辦；二是解決了審理干部新手多、業務不熟的問題，起到了相互交流、共同學習和提高綜合素質的作用；三是實現了查審分離，保證了案件質量和案審時效，收到了良好的法紀效果、社會效果和政治效果。

基層案件聯審工作是一項創新工作，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題。要不斷提高案件聯審工作的質量和水平，我個人認為應從以下幾方面入手：

強化業務培訓，優化干部隊伍。一是請上級紀檢監察機關的業務專家，每年舉辦一次案件查審方面的專門培訓；二是以會代訓、以案代訓，利用召開會議之機，針對案件查審工作中階段性存在的問題和典型、復雜、疑難案例，進行集中討論解決或公開審理；三是充分利用上級紀檢監察機關舉辦的各種業務培訓機會，加強學習。同時走出去開闊眼界，學習外地先進經驗，開拓創新意識，提高業務技能。

健全和完善制度，依紀依法審理案件。多年案件聯審工作的實踐證明，要從案件移送、聯審人員閱卷、審理談話、集體審議、聯審登記和保密六方面健全制度，規范案件聯審工作，做到準確認定事實和定性處理，保證案件質量；完善案件協審制度，統一量紀尺度，做到紀律面前人人平等，維護組織紀律的權威性和嚴肅性；建立聯審組活動制度，相互交流辦案經驗、談體會和共同學習業務知識，促進基層紀檢干部業務素質的共同提高。

加強監督檢查，嚴格獎懲兌現。為保證案件聯審質量，縣紀委要把監督檢查貫穿于審理工作的始終，經常派員參加基層案件聯審會議，及時發現并糾正聯審工作中存在的問題，年終要對基層紀委年度案件質量和處分決定執行情況進行全面檢查，將檢查評比結果作為縣紀委年度考核、年終評獎、干部提拔任用和重點考核檔案記錄的主要依據。

（作者單位：陽城縣紀委）