防腐反腐：各國有奇招

■ 卞永鳴

防腐反腐：各國有奇招

■ 卞永鳴

報道，目前印尼各地已設有7000多個“誠信小商店”，而且數量還在繼續增加，幾乎覆蓋全國所有省份。這些“誠信小商店”主要開設在學校以及政府部門辦公地點附近。

印尼政府稱，除了在容易滋生腐敗的公務員辦公地點外，在學校附近設立這樣的“誠信小商店”，目的是向年輕人灌輸誠信、正直的人生觀，試圖從根子上解決腐敗問題，改變長期以來形成的不良社會風氣，達到預防腐敗蔓延的目的。而學校方面為了配合政府的這個計劃，也會鼓勵學生到這種商店買東西。許多人認為這種方式有助于學生變得更加誠實，減少作弊行為。

芬蘭：所有檔案全部開放

多年來，芬蘭防治腐敗的工作取得了巨大成績。在國際反腐組織“透明國際”公布的清廉指數排名中，芬蘭已連續多年位列榜首，即腐敗程度最低。芬蘭之所以能夠成為世界上最清廉的國家，主要是采取了以下行之有效的措施：

一、芬蘭在長期的實踐過程中形成了一套嚴格的法律法規。雖然芬蘭從未有過專門的反腐敗法和反腐敗機構，但卻從憲法、刑法、民法和公務員法等不同層面，對腐敗行為加以限制和糾正，絕對禁止公務員利用職權謀取私利。公務員接受金錢珠寶、家電、低利息貸款、免費旅行等都可被視為接受賄賂，甚至接受不花人家一分錢的榮譽頭銜和請吃時超過標準也可能被視為受賄。公務員如果被指控受賄，罪名成立，將被立即免職。

二、芬蘭政府公共管理部門一律遵循公開透明原則。政府檔案館及公共部門的所有檔案不僅對專家學者開放，也對新聞媒體和公眾開放，以接受公民和媒體的監督。此外，有關法律還規定，任何人都不得開設匿名賬戶，每個公民和團體的收入與財產每年都要在納稅表上予以公布，稅收當局有權了解全國所有賬戶的情況。

三、芬蘭建立了全面而有效的監督機制。監督包括議會監督、法院監督和政府內部監督。司法總監和議會督察員是芬蘭政府機關中的最高檢察官，其主要工作是依據憲法監督總統、內閣成員以及政府其他官員是否遵守法律，履行職責。這兩種監察官每年都要到全國各地巡視，傾聽民眾意見，接受和審理普通公民對官員與公務員的舉報。司法總監還可根據輿論和媒體透露的有關情況自主進行立案調查。嚴格的監督機制同時還體現在新聞輿論監督和公眾監督等方面，任何公民都可依法自由檢舉和揭發政府官員的違法行為，這具有非常有效的震懾作用。

新加坡：3個重要法律文件保證官員的清正廉潔

為保證各級政府官員的清正廉潔和機構的高效運作，新加坡制定了《防止貪污法》、《公務員法》、《沒收非法所得法》3個重要法律文件。根據這3部法律，被指控者必須澄清與其收入不相符的那部分財產的來源，如果說不清楚，這部分“多余”的財產就可被當作貪污的證據而受到指控;一旦受賄事實成立，即構成犯罪，司法機關無需查證受賄事實和受賄人是否向行賄人提供了服務和方便;即使只有犯罪意圖也要受到懲罰;任何行賄、受賄都可判最高5年監禁或至少10萬新元(約合49萬元人民幣)的罰款，或兩罪并罰。

《防止貪污法》自1960年頒布以來，先后進行了7次修改。該法對賄賂的內容和范圍、受賄的形式及主題，尤其是對懲治賄賂的機構及其職權和調查程序都作了明確詳細的規定，把肅貪倡廉的各項活動都納入了法律調整的范圍。

《公務員紀律條例》對政府部門公務員的穿著、言行、獎懲、津貼、休假等諸多方面都作了詳細的規定。比如：公務員購買股票必須經過所在單位批準;公務員不準做生意或在商業機構兼職;不準收受禮品;不得擅自接受宴請等。在舉債方面，若官員借錢給別人不得收取利息，若向他人借錢不得以政府官員的名義做交易。如果一個官員的債務超過其3個月的工資總和，則被視為陷于“債務麻煩”的官員，而面臨處分甚至被開除公職的處罰。

被查出有問題的官員，不僅要受到經濟懲罰，而且丟盡臉面，以后將很難在社會上找到相應的工作。特別是退休公積金被沒收，對一個公務員來說是得不償失的。因為在新加坡，公務員退休后沒有專門的養老金或退休工資，而是領取在職期間積存的公積金。因此，公積金制度實際上已經成為新加坡政府以嚴養廉的強大后盾，對貪污犯罪分子具有巨大的威懾力。