新中國成立后西藏民族干部培養的成就與經驗

王彥智

（西藏民族學院 陜西咸陽 712082）

1950年11月，政務院批準了中央民委起草的《培養少數民族干部試行方案》，這是新中國成立后的第一個關于少數民族干部培養和使用的綱領性文件，從此，黨和國家也開始了有計劃、系統性、制度化地培養少數民族干部。在黨和國家系統性地培養西藏民族干部即將走過60年之際，認真總結所取得的成就及成功經驗，對西藏民族干部隊伍的健康成長是大有裨益的。

一、西藏民族干部培養的輝煌成就

經過黨和國家近60年的有計劃、系統性、制度化的培養，西藏民族干部隊伍建設已經取得了不朽的業績。

1.民族干部數量穩定增長，干部素質不斷提高。根據統計，截止2006年底，西藏全區民族干部達62211人，占全區干部總數的69.36%。［1］2007西藏錄取公務員3136名，其中少數民族2386名，占76.1%。［2］根據自治區教育廳和人事廳公布的消息，2008年西藏計劃錄取公務員為3192人。照此測算，目前，西藏民族干部的數量約為67000人，民族干部總數占到了干部總數的70%以上，民族干部已經成為西藏干部隊伍的主體，真正實現了西藏各少數民族當家作主的權利和地位。同時，西藏民族干部的素質不斷提高，執政能力不斷增強。2005年，在自治區機關單位的民族干部中，74.12%具有中專以上學歷，其中研究生以上學歷有89人，占0.39%，本科和大專學歷的占39.48%。［3］

2.干部隊伍結構日趨合理。藏族、門巴族、珞巴族等少數民族干部在自治區各機關擔任要職，在自治區的20名人大代表中都有適當的代表名額。［4］同時，近年來西藏自治區大膽選拔少數民族女干部，使婦女的參政議政權利得到充分保障。［5］更為可喜的是，西藏各少數民族專業技術干部迅速成長。截止2008年底，西藏共有以藏族為主的少數民族專業技術人才44000多人，占專業技術人員總數的70%以上［6］，在97名享有政府特殊津貼的在職專家中，藏族55人。［7］

3.民族干部的培養已經有了可靠的法律保障。《民族區域自治法》和《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法律法規中都對民族干部的地位和作用、培養和使用、管理和監督等具體方面做出了明確的規定，使得民族干部的培養有法可依，而不僅僅是依據黨和國家的政策。

4.民族干部的培養已經形成了行之有效的培養措施。迄今為止，我國已經形成了舉辦干部培訓班（如中央黨校和國家行政學院的西藏干部培訓班）和干部培訓學校（如中央民族干部學院）、在實踐中鍛煉成長、民族院校培養、普通高校創辦民族班、在內地掛職鍛煉、出國學習考察、通過軍隊培養輸送等多層次、多領域、全方位的培養措施。

二、西藏民族干部培養的成功經驗

西藏民族干部隊伍建設取得如此輝煌的成就，得益于黨和國家的關心和支持，離不開各省市和社會各界的無私援助，當然也與西藏經濟社會的持續發展進步密不可分。

1.黨和國家對民族干部培養的高度重視，這是西藏民族干部隊伍發展壯大的政治組織基礎。新中國成立以來，黨和國家緊緊圍繞“兩件大事，三個確保”的治藏目標，高度重視西藏民族干部的培養和使用。不僅從全體少數民族干部的培養出發，制訂了一系列的相關法律法規與政策規定促進民族干部的成長，更是鑒于西藏的特殊性及其所面臨的特殊困難，專門召開了五次西藏工作座談會，黨和國家的領導人及中組部、統戰部、國家民委、教育部等部委多次就西藏民族干部的培養作出明確指示，始終從戰略高度思考與謀劃該問題。

2.加強科學理論的學習，這是是西藏民族干部隊伍發展壯大的思想理念基礎。少數民族干部了解本民族的歷史，熟悉本民族的語言和風俗，有振興本民族的強烈愿望，能夠充分反映少數民族群眾的意愿和要求，深受少數民族群眾的信任和擁護，是黨和政府團結與聯系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是國家干部隊伍中的重要組成部分，同時，他們又是本少數民族參與國家政治生活的代表，有權利和責任反映本民族的利益，具有身份的雙重性。正是這一身份的雙重性，決定了國家干部，尤其是民族干部堅持不懈地深入學習黨和國家的理論、方針、政策的極端重要性，否則，我們就會在培養什么人，為誰培養人的大是大非問題上走入歧途。這就要求西藏少數民族干部必須認真學習馬克思主義及中國化的馬克思主義，不斷增強他們的政治責任感、國家利益意識、大局意識和愛國主義情感，不斷強化他們的領導能力、代表和表達能力、溝通能力等，不斷提高他們的理論修養和解決實際問題的能力。

3.中央和西藏地方政府的親切關懷和大膽選拔重用，這是西藏民族干部隊伍發展壯大的實踐基礎。新中國成立以來，黨和國家不僅從戰略高度重視西藏民族干部的培養，重視他們對科學理論的學習，而且在實踐中切實關懷和幫助西藏民族干部的成長。一方面，黨和國家在政治上關心西藏民族干部，建立和完善了“選好苗子引路子，引上路子壓擔子，能挑擔子給位子”的民族干部培養、選拔和使用方法，采取在有關部門適當增加副職，掛職鍛煉，出國考察，援藏干部的傳、幫、帶等多種方式幫助西藏民族干部在實踐中健康成長；另一方面，在待遇上從優，努力解決西藏少數民族干部的實際困難。眾所周知，中央第三次西藏工作座談會確定的一項重要內容就是西藏干部的工資收入是內地的2.5倍，福利待遇和醫療補助等各方面都大大優于內地。同時，在西藏民族干部子女的教育、升學、就業等多方面給予優惠待遇，解決他們的后顧之憂。

4.西藏經濟社會的持續發展，這是西藏民族干部隊伍發展壯大的社會文化基礎。民族干部的培養是一項系統性、長期性的工作，只有源源不斷的發展壯大的人才隊伍，只有民族地區經濟社會的持續發展為人才隊伍的發展壯大提供強有力的支撐，民族干部的成長才能長久并不斷提升素養和能力。新中國成立以來，西藏民族干部的成長過程完全印證了這一論斷。新中國成立以來，西藏不僅實現了由農奴制向社會主義制度的跨越，實現了各族人民當家作主的愿望，而且，經濟社會實現了跨越式的發展。據統計，60年來，西藏生產總值由1959年的1.74億元增長到2008年的395.91億元，按可比價格計算,增長65倍，人均生產總值由142元提高到13861元，人民生活水平急劇提高；2008年，西藏73個縣(市、區)已全部實現普及六年義務教育和基本掃除文盲，其中70個縣完成普及九年義務教育，文盲率下降到2.4%。小學學齡兒童入學率達到98.5%，初中入學率達到92.2%，高中入學率達到51.2%，高等教育入學率已達19.7%。［8］正是新中國成立以來西藏經濟社會的全面發展，競爭能力的不斷提升，為西藏民族干部的培養與成長提供了適宜的社會文化環境。

5.各省市的大力支持是西藏民族干部隊伍發展壯大的社會空間環境基礎。除以上四方面的經驗外，我們決不能忘記內地其他省市的援助對西藏民族干部培養的重要作用。事實上，內地各省市的幫助在西藏民族干部的成長過程中發揮著重要的作用，倘若沒有各省市的大力支援，西藏民族干部隊伍成長的社會空間將會受到很大的限制。一方面，內地各省市對西藏的援助不僅僅是大量的資金和項目，也包括了科技援藏、干部援藏等多種形式。據西藏黨委組織部消息，1995年開始全國對口援助西藏以來，全國共18個省市、60多個中央各部委和17家央企先后派出5批共3747名援藏干部，其中，專業技術人員和企業管理人才也由第一批的30多人增加到第5批的140多人。［9］新中國成立60周年之時，中央部委和各省市領導密集考察西藏，無一例外地表示要加大對西藏人才的援助。這些援藏干部帶給西藏的不僅是資金、技術、管理經驗，更是通過言傳身教的潛移默化的方式促進著西藏民族干部的成長，得到了自治區政府的高度評價。［10］另一方面，如前所述，培養西藏民族干部的一重要舉措就是掛職鍛煉。這一工作從新中國成立以來就已展開，1990年后大規模開展。根據中組部、統戰部和國家民委制定的《2000-2009年選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉工作規劃》之要求，“1997年以來，西藏先后選派了248名干部赴中央國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，其中藏族和其他少數民族干部236人，占95.16%。”［11］我們很難想象，倘若沒有內地省市的鼎力支持，這項工作是難以開展的。同時，內地許多各省市都建立了西藏班、“西藏中學”，許多高校還開設有民族班或西藏班，也啟動了教育機構的對口援助。“從1985年起，國家先后在內地20個省市辦有西藏班（校），覆蓋了從初中到大學的所有辦學層次。截至2007年底，全國共有28所學校辦有西藏班，其中初中19所，高中7所，師范類學校2所，招收西藏插班生的內地高中達53所，有90余所內地高校招收西藏班高中畢業生，內地西藏初中班累計招生達3.6萬人，先后為西藏培養輸送各類建設人才約1.5萬人。”［12］這都為西藏人才和干部的培養做出了貢獻，為西藏民族干部的成長創造了更為廣闊的社會空間。

三、結語

大力培養少數民族干部，發揮其在黨和政府密切聯系少數民族群眾中的橋梁和紐帶作用，是黨和國家一以貫之的政策。經過黨和國家60年的精心培養，西藏民族干部隊伍建設真可謂成績斐然，真正實現了西藏各族民眾當家做主的愿望。誠然，當前，西藏民族干部隊伍建設還存在著許多有待改進的地方，如民族干部數量仍顯不足，整體素質不高，駕馭改革開放和社會主義現代化建設及構建和諧西藏的能力還亟需提升，西藏民族干部培養的方式方法仍需改進等等問題不一而足，但是，我們有理由相信，我國已經不僅具備了促進西藏民族干部健康成長的政治組織環境、社會文化環境、廣闊的空間環境，也已經探索出一套行之有效的民族干部培養機制。隨著西藏經濟社會的大發展，在黨和國家的大力支持下，在全國各省市的有力支援下，特別是在不斷發展壯大的西藏各族干部的帶領下，一定會向世人充分展示一個改革的西藏、發展的西藏、和諧的西藏。○

［1］民族區域自治制度保障西藏各族人民當家作主［EB/OL］.(2009-03-27)［2009-07-10］.西藏自治區人民政府網:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=363405.

［2］中國西藏信息中心.西藏少數民族干部在黨的懷抱中茁壯成長［EB/OL］.［2009-07-10］.中國西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/xzxw/szfl/200801/t20080116_352905.htm.

［3］顏園園.西藏民族干部素質提高，執政能力不斷增強［EB/OL］.［2009-07-10］.中國西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/xzxw/szfl/200508/t20050824_49931.htm.

［4］藏族和其他少數民族干部是西藏干部隊伍的主體［EB/OL］.(2008-11-04)［2009-07-10］.西藏自治區人民政府網:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=360215.

［5］新華社.西藏自治區積極選拔女干部，婦女政治地位不斷提高［EB/OL］.［2009-07-10］.中央政府門戶網:http://www.gov.cn/zfjs/2008-12/13/content_1177156.htm.

［6］新華社.西藏專業技術人員少數民族逾七成［N］.人民日報,2009,08(10):11.

［7］少數民族干部專家已成西藏發展中堅力量［EB/OL］.(2008-12-17)［2009-07-10］. 西藏自治區人民政府網:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=361177.

［8］新華社.西藏民主改革 50年［N］.光明日報,2009-03-03:07.

［9］文濤、徐洪長.全國對口援藏以來共向西藏援助128億多元［EB/OL］.［2009-08-28］.中國西藏信息中心:http://info.tibet.cn/news/yzxz/yzdt/200908/t20090828_498119.htm.

［10］西藏自治區政府.全區援藏干部座談會在拉薩召開［EB/OL］.(2009-04-23)［2009-07-11］.西藏自治區人民政府網:http://www.xizang.gov.cn/getCommonContent.do?contentId=364027.

［11］中共中央統戰部.到內地掛職——西藏官員成長的重要經歷［EB/OL］.［2009-07-12］.中共中央統戰部網站:http://www.zytzb.org.cn/zytzbwz/nation/ganbu/200804/t20080430_374002.

htm.

［12］中國藏學研究中心.西藏經濟社會發展報告［R］.［2009-04-03］.中國西藏信息中心:http://tibet.cn/focus2009/xzjjsh/zjjd/200904/t20090402_467525.htm.