提高基層黨建工作科學化水平的對策建議

吳 強

（中共寧德市委黨校 福建寧德 355000）

提高基層黨建工作科學化水平，既是基層黨建工作自身科學發展的應有之義，也是基層黨建工作服務科學發展的根本要求，兩者是辯證的關系。只有基層黨建工作自身科學發展了，才能為經濟社會發展提供堅強有力的組織保證，才能更好地服務工作大局、服務科學發展。本文擬就在新形勢下如何提高基層黨建工作科學化水平談幾點粗淺的認識。

一、堅持科學發展，實現基層黨建工作力量擺布科學化

以科學發展觀統領基層黨建工作是一項長期的政治要求和歷史任務，必須牢牢把握發展這個第一要義，合理擺布力量，實現重點突破；同時又必須統籌兼顧，調動一切積極因素，形成合力，整體聯動，實現基層黨建工作力量擺布科學化。一是在工作布局上，既要突出重點，又要平衡推進。要始終堅持圍繞中心、服務大局，堅持把 “推動科學發展、促進社會和諧”作為衡量和檢驗組織工作的根本標準，真正把基層領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。與此同時，注意各項工作之間的內在聯系，合理擺布力量，努力實現組織工作的協調發展、整體推進。堅持干部、組織、人才、培訓和自身建設五個輪子一起轉，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設四大建設一起抓，增強工作整體性和協調性。正確處理組織工作與其他工作之間的關系，正確處理業務工作與自身建設的關系，正確處理好善創新與講規矩的關系、創新與務實的關系、研究問題與具體工作的關系。二是在工作落實上，要善于抓住和找準主要矛盾及關鍵環節，做到既突出重點又整體推進，使組織工作的各個要素相互協調、相互促進，確保各項工作任務落到實處。緊緊抓住群眾反映比較強烈的突出問題和薄弱環節，研究改進措施，實現重點突破。同時，注意各項工作之間的內在聯系，合理擺布力量，努力實現組織工作的協調發展、整體推進。三是在資源整合上，要善于運用統籌的理念、系統的觀點來看待組織資源，善于聚集力量，既整合好組織部門自身的資源，又注意整合組織部門以外的資源。要注重搞好橫向互動，形成科學分工、相互配合、合理制約、高效運行的工作機制，統籌推進組織、干部、調研、人才工作協調運轉。要注重搞好上下聯動，加強對基層組織工作的領導，以上帶下，以下促上，上下結合，形成推動工作的整體合力。切實把握樹立科學發展觀和提升引領科學發展的能力這一干部教育培訓工作的重要內容。進一步改進干部教育培訓方式方法，積極開展有針對性的教育培訓，在黨員干部特別是領導干部中形成自覺堅持加快發展、科學發展、又好又快發展的共識，全面提升引領發展、服務發展的能力和素質。

二、堅持改革創新，實現基層黨建工作職能設置科學化

要針對基層黨組織所處經濟組織、社會組織的不同類型、不同特點，積極創新基層黨建工作職能設置，使基層黨建工作職能設置與所有制形式和建立社會主義市場經濟要求相適應。一是黨組織設置社區化。改革開放以來，經濟組織、社會組織出現了許多重大的變化。在變化之中，如何科學設置黨的基層組織，保持黨的社會影響力和凝聚力，各級黨組織都在做堅持不懈的努力。其中，社區黨建被普遍認為是一種順應形勢和未來變化的好形式。確實，大力發展社區黨組織，通過不斷加強社區黨的建設，不僅可以保證黨對社區的領導，服務群眾，推進黨的工作社會化，而且可以克服許多以單位為單元設置黨組織的弊端，解決一些諸如 “掛名黨員”、 “口袋黨員”等問題。當然，用設置社區黨組織來完全取代單位黨組織的統一做法從現在看來還不可取，黨的基層組織設置的傳統陣地仍然要堅持。對于一些有條件的社區，可以讓社區與企業、機關、學校等單位聯合設置黨組織，允許社區黨組織設置的多樣化。二是小組設置專業化。針對當前黨員的流動性、多樣性、分散性等特點，對于基層黨組織分組設置的，可以本著有利于發揮黨員專長、有利于黨員教育管理的原則進行分類管理、科學設置，為不同類型、專長各異的黨員找到事業的凝聚點和作用發揮的 “興奮點”。設立各專業小組，如：由離退休老干部、退職離崗干部和議事能力較強的黨員組成 “參政議政黨小組”；由政策觀念強、善于學習、有一定文化水平的黨員組成 “政策宣教黨小組”；由懂技術、會經營的黨員組成 “雙帶共富黨小組”；由懂法律、敢于同壞人壞事作斗爭的黨員組成 “治安普法黨小組”；由辦事公道、群眾基礎好的黨員組成 “民事調解黨小組”；由頭腦活、資金足的黨員組成 “流通黨小組”。此外，還可根據實際建立信息服務黨小組、黨務監督黨小組等。三是委員設置代表化。黨的基層委員會是黨的基層組織的決策機構，它的基本組織制度是集體領導。由于市場經濟的發展，利益的分化不可避免，因此，委員會的構成直接關系到基層委員會決議的利益向背。我們現在的主要矛盾還是人民內部的利益沖突，因此，兼顧方方面面的利益是構建和諧社會的保證。在發展中必須堅持以人為本，堅持站在群眾的角度考慮問題。在關系到群眾切身利益的基層黨組織的決策機構，必須有各利益群體的代言人。四是權限設置規范化。基層黨組織與上級黨組織的權限設置是設置黨的基層組織的重要內容。權力的授予必須與基層黨組織的職責相匹配。黨章對街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部、全民所有制企業中黨的基層組織、實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織等各類基層黨組織的職責分別作了明確規定。要完成這些職責，必須有相應獨立的權力基礎，不能讓上級黨組織隨意侵占。從另一個角度來說，基層黨組織要堅強，當然離不開上級領導機關的幫助和指導，但關鍵的還要靠自身起作用。長期沿用的“領導包片、干部包村”的行政推動模式，完全是按計劃經濟的要求設計的。在市場經濟條件下，基層的工作職能發生了根本變化，繼續沿用過去的工作方式和工作方法，只能是事倍功半或事與愿違，無益于強化基層黨組織的自身功能，反而會助長依賴情緒，使之越來越弱，不能形成良性循環。上級黨組織要明確自己的職責，下去主要是了解真實情況，把功夫下在幫基層提高素質、落實制度、發揮作用等基礎性工作上，幫助基層黨組織提高自建能力，增強發展后勁。

三、堅持以人為本，實現基層黨建工作成效的進一步提高

以人為本是科學發展觀的核心，也是我們黨的宗旨和執政理念。基層黨建工作本質上是做人的工作，這就需要做到尊重人、理解人、關心人，切實把以人為本的原則貫穿于機關黨的建設全過程。一要強化人本意識。把人本意識貫穿于黨員思想教育中，加強黨員思想教育的根本目的是錘煉和提升黨員黨性，使黨員牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，樹立正確的權力觀政績觀和群眾觀。黨性源于階級性，同時也是組成這個階級的人性的濃縮和升華。因此，把人本意識貫穿于黨員思想教育中，要求我們正確認識和把握好黨性與人性的關系。要牢牢抓住 “人”這一主體，在遵循黨員成長規律的基礎上，引導黨員在為人民服務、發揮先進性作用的過程中，將個人發展與社會整體進步緊密結合起來，做到發揮黨性尊重人性，更好地實現黨員干部個人目標和組織目標。二要立足人性管理。根據干部的年齡、能力、經驗等不同特征，實行分類管理，對 “發展型”干部，多引導，多培訓，多壓擔，讓他們在實踐中加快成熟；對 “實力型”干部，多讓他們承擔更富挑戰性、開拓性的工作，給他們施展才華的舞臺。同時，積極推行干部談心談話制度，針對他們在工作、學習和家庭生活中存在的實際困難，及時談話問詢，幫助他們排憂解難。正確對待黨員的個性需求，將細致的情感融于理性管理之中，關心黨員生活，關注黨員發展，尊重人的需求，展現人的個性，激發人的內在活力。同時，強化黨內民主建設，尊重和保障黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權、監督權和其他民主權利，維護好黨員的主體地位。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，尊重知識，不論資排輩，不任人唯親，為人才的發展營造輕松、和諧的環境，做到唯才是舉、人盡其才。三要突出人文關懷。必須強化基層 “一把手”的服務意識，樹立先 “服務”、后 “凝聚”的理念，使他們在做決策、辦事情時，把 “為基層黨員服務、為人民群眾服務”放在第一位，在為人民群眾服務的具體實踐中展現個人魅力，提高自身影響力，增強黨員認同感。要強化黨員個體的服務意識。基層黨員來自群眾，與群眾的聯系最經常、最直接、最密切。黨的方針政策通過他們去貫徹執行，黨的優良作風通過他們的行為來體現。因此，必須強化廣大黨員的服務意識，以他們為主體開展 “雙建雙帶”、 “雙聯雙推”等各類實踐活動，為他們搭建服務群眾的平臺，從而帶動基層黨組織由傳統的“管理型”向 “服務型”轉變。將社會整體發展建立于黨員個體干事、創業的基礎之上，讓黨員的積極性、能動性和自身潛能得到充分發揮，使黨員主體自身素質和能力得到不斷完善。這是黨員干部的社會性需求得以滿足的過程，也是他們的社會性價值得以實現的過程。因此，必須建立有效的激勵機制，暢通基層黨員干部能上能下的渠道，提高他們的待遇，使他們在政治上有奔頭、生活上有盼頭，激發他們的工作熱情。

四、按科學規律辦事，增強基層黨建工作的前瞻性和預見性

規律是事物之間內在的本質聯系，決定著事物的發展趨勢。規律是客觀的，是不以人的意志為轉移的。任何事物發展都有其內在規律，基層黨建工作也是這樣。把握了基層黨建工作的內在規律，工作就主動。進一步做好新形勢下的基層黨建工作，需要按黨建規律辦事。一是掌握創新思維方式。基層黨建工作要做到緊緊圍繞經濟建設這個中心來開展，就必須不斷創新思維方式，從傳統思想模式中解放出來，用全新的思維和全新的理念去思考基層黨建工作，去指導基層黨建工作。要創造性地開展工作，突出前瞻性和預見性，以實現基層黨建工作目標，促進跨越式發展。要在抓好思想教育上下功夫，在完善黨建工作機制上下功夫，主動出擊，超前做好輿論宣傳工作。二是掌握辨證思維方式。唯物辯證法是我們觀察問題和處理問題的根本法則，是做好各項工作的方法論基礎。加強黨建工作，要講究辨證思維的藝術，做到想問題、作決策、辦事情，都注意運用全面的、聯系的、發展的觀點，統籌兼顧，綜合分析，一切從實際出發，尊重客觀規律，不搞片面性和絕對化。要堅持全面的觀點開展系統內黨建工作，防止片面性，在黨建工作的宏觀指導上，要全面而客觀地看問題，既看局部，又看全局，否則就會犯形而上學的片面性錯誤。因此，我們抓基層黨建工作，要堅持馬克思主義與時俱進的品質，使自己的思想隨著客觀實際的變化而變化，不能總是按照習慣的思維方式去辦事。隨著市場經濟的深入發展和改革的不斷深化，基層黨建工作將會面臨許多新情況、新問題。要堅持聯系的觀點開展基層黨建工作，防止就黨建抓黨建。事物都是普遍聯系的，這是馬克思主義的基本觀點。黨的建設服務于黨的基本路線，服務于黨的工作大局，在實際工作中，一定要克服孤立、片面的觀點，把黨建工作與經濟建設、精神文明建設、法制建設有機地結合起來，找準切入點，抓好著力點，形成新亮點。三是加強隊伍建設。黨員是黨的組織細胞和行為主體，黨的所有工作都要依靠黨員去落實，黨的建設各項任務都要通過黨員的行為去實現。黨員隊伍的狀況如何，直接關系黨能否永葆先進性，關系黨的領導能否不斷加強。因此，加強黨員隊伍建設是一項最基礎的工作，是黨的建設的永恒課題。目前，一些地方黨員隊伍特別是農村黨員隊伍年齡老化、文化層次偏低等問題仍然比較突出，部分黨員作用弱化的問題不同程度地存在。究其原因，就是一些地方黨組織忽視了黨員隊伍建設這一基礎工作，不能做到常抓不懈。因此，進一步做好新形勢下的基層黨建工作，必須高度重視抓好黨員隊伍建設。四是堅持求真務實。事物的發展是在否定中前進的，但在發展的過程中，新事物取代舊事物并不是簡單地拋棄，而是否定中有肯定，否定其不合理的東西，保留其合理的東西，是一種揚棄。因此，在抓基層黨建工作時，一方面必須深刻認識經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化給基層黨建工作提出的新要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以改革創新精神創造性地開展基層黨建工作；另一方面，改革創新也要堅持求真務實、循序漸進，要建立在自覺堅持并不斷完善原有的好經驗、好做法的基礎之上，而不能把心思和精力放在提新口號、變新花樣上。

五、完善基層組織建設，不斷提高服務科學發展的能力和水平

切實加強基層黨組織部門自身建設，不斷提高服務科學發展的能力和水平，一要提高思想政治素質。組織工作是政治性很強的工作，組織部門和組工干部在任何時候、任何情況下，都要把講政治放在首要位置。要強化政治意識，嚴守政治紀律，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，確保令行禁止，確保政令暢通，確保在重大原則性問題上不含糊、不動搖。要強化大局意識，做到對大局有深刻把握，對形勢有正確認識，對上級決策有到位的理解，對基層情況有深入的了解，進一步增強服務大局和為黨委政府分憂的政治責任感，使組織工作與大局的要求相一致、目標相協調、部署相呼應，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性。二要把握基層組織工作規律。組織工作在服務科學發展的同時，自身也要科學發展，這是服務整個經濟社會科學發展的重要基礎和保障。要順應時勢發展變化的要求，積極探索和遵循組織工作規律，加強戰略謀劃和統籌協調，著力推動組織工作創新，不斷拓展組織工作領域，延伸組織工作觸角，用開放的思維對待和處理不斷發展變化的新情況，不斷增強組織工作應對新形勢的能力、解決現實問題的能力、化解復雜矛盾的能力，使組織工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性，始終保持改革創新的良好態勢，始終保持旺盛的生機和活力。三要加強和改進工作作風。基層組織部門和廣大組工干部要以強烈的事業心和高度的責任感，認真抓好各項工作任務的落實。要振奮精神，始終保持奮發向上的精神狀態，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，努力爭創一流的工作業績。要加大監督檢查力度，對工作中存在的問題和薄弱環節要有清醒的認識，抓住不放，限期解決。要進一步加強組工干部隊伍能力建設，及時把學習實踐科學發展觀活動中的思想收獲轉化為工作動力，提高組工干部隊伍的綜合素質，真正成為政治堅定的表率、勤奮學習的表率、業務精通的表率、公道正派的表率、廉潔自律的表率、改革創新的表率、求真務實的表率，樹立基層組織部門和組工干部的良好形象。四要強化黨要管黨、從嚴治黨的責任意識。以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，是各級黨組織的重要職責。各級各部門要進一步增強抓好黨建工作的自覺性和堅定性，切實擔負起管黨的職責，做到思想認識到位、領導精力到位、工作措施到位。對組工干部既要嚴格要求、嚴格管理，又要熱情關心他們的學習、工作、生活和成長進步，努力把組織部門建設成為深入貫徹落實科學發展觀的模范部門，把組工干部隊伍建設成為講黨性、重品行、作表率的過硬隊伍，讓黨組織放心，讓群眾滿意。○