項目區(qū)綜合治理是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必由之路

謝 強

（山西省大同市水土保持站， 山西 大同 037004）

1 流域概況

新榮區(qū)京津風沙源項目區(qū)淤泥河流域位于新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)莊窩墩村西坡,流域面積5.54 km2,其中水土流失面積為4.44 km2，占流域總面積的80%，屬永定河上游。地理坐標為東經(jīng)112°52′~113°13′，北緯 40°08′~40°24′，海拔 1 200~1 500 之間。流域屬黃土丘陵階地區(qū)，地形破碎，土壤侵蝕模數(shù)為4 174/km2.a，其中土壤風蝕模數(shù)3 500 t/km2.a。流域涉及一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一個行政村，全為農(nóng)業(yè)人口，人均耕地2.65 h m2。十年九旱、嚴重的水土流失造成土地瘠薄，生態(tài)環(huán)境惡化，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。另外，本流域大風日數(shù)多，且多發(fā)生在無植被覆蓋、地表干燥裸露的冬春季節(jié)，所以在大風天氣，塵土飛揚、水塵彌漫，風沙直接吹入河道，增加河道輸沙，同時，風蝕水蝕交互作用，加劇了水土流失的危害，直接影響了當?shù)厝罕娚詈蜕a(chǎn)的正常進行。糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，造成當?shù)亟?jīng)濟落后，群眾生活貧困，同時由于大量的水土流失，致使流域下游河道淤積，河床抬高，泥沙直接進入御河而輸入官廳水庫，加劇了官廳水庫的泥沙淤積，減少了水庫的有效庫容，甚至污染了京津水質(zhì)，直接影響到京、津人民的生活用水質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全。

多年來，項目區(qū)各流域農(nóng)民在資金不足、生活貧困的情況下，積極開展了水土流失治理工作，但因人口少，治理任務大等原因，治理進展緩慢。全縣本著全面貫徹落實國家農(nóng)業(yè)綜合開始“兩個著力,兩個提高”的工作思路,以科學發(fā)展觀和全面建設小康社會為指導,以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心,以小流域為單元，流域按照因地制宜、因害高防，集中治理，連續(xù)治理，優(yōu)化配置，綜合治理的原則，以科技為先導，以人才教育培養(yǎng)為基礎，治理水土流失與流域經(jīng)濟開發(fā)相結合，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、和社會效益統(tǒng)籌兼顧、開發(fā)模式主要是建立坡面防護、溝道防護和綜合配套三大體系。從長遠考慮，加大水土流失宣傳力度，強化水保生態(tài)意識，使人們認識到經(jīng)濟發(fā)展不能違背自然規(guī)律；加大監(jiān)督管理力度，控制人為水土流失，堅持制止各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為，開發(fā)水資源，修建地表攔蓄工程，充分利用水資源，防止洪水造成的水土流失，科學治理溝道，防治洪澇災害，避免灘岸坍塌，保護城鄉(xiāng)、村莊、農(nóng)田免遭洪水侵害，利用兩岸灘地引洪用沙、灌溉。

提高綜合治理水平這些都是新榮區(qū)京津風沙源項目區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通過近幾年的水土保持生態(tài)環(huán)境治理，到目前為止，新榮區(qū)京津風沙源項目區(qū)累計治理水土流失面積333 hm2，初步治理度和減沙率達到70%以上，新增林地面積占宜林宜草面積的85%以上，基本做到農(nóng)、林、牧諸業(yè)并舉，綜合發(fā)展。共建機修梯田47.3 hm2，可耕種壩地66.7 hm2營造果園26 hm2，經(jīng)濟林 103 hm2，喬木林 40.2 hm2，灌木林 90 hm2，1 000m3蓄水池一座，修筑淤地壩35條，打旱井110眼，塬面建節(jié)水滲灌池200處，微灌面積達333.3 hm2；共動土石方量16.8萬m3，其中砌石 1.29 萬 m3。

2 效益

2.1 經(jīng)濟效益

經(jīng)濟效益據(jù)實地調(diào)查，原來塬坡耕地平均單產(chǎn)不達1450kg/hm2，溝坡耕地不到2 230 kg/hm2。經(jīng)過治理后，第一年持平，第二年有所增產(chǎn)，從第三年起梯田平均增產(chǎn)2 230 kg/hm2以上，壩地增產(chǎn)7 300 kg/hm2以上。隨著林果業(yè)的發(fā)展，該區(qū)形成了3個主要產(chǎn)業(yè)區(qū)，即高效農(nóng)田區(qū)、高效果園區(qū)、高效林、糧間作區(qū)，僅此3個產(chǎn)業(yè)區(qū)可增收203.1萬元；另外水保林、經(jīng)濟林、飼草等增收近180余萬元，提水工程可微灌塬面343.3 hm果園，年增收255萬元左右。

2.2 生態(tài)效益

隨著人們環(huán)境意識、法制觀念和管理措施的增強，由人為破壞而引起的水土流失將基本得到控制，溝道主要攔沙工程在百年一遇洪水標準下能安全渡汛。從蓄水保土效益來分析土壤入滲（包括增加地面植被、改變微地形、改變土壤性質(zhì)）和攔蓄地表徑流（包括“四旁”小型蓄水工程和坡面小型蓄水工程、格壩、溝底谷坊、庫工程）工程的生態(tài)效益。據(jù)調(diào)查和試驗，谷坊、溝頭防護工程年保水245m3，壩地為1.01，梯田年保水率為0.78，人工草地為0.34(從第四年起計算)，水保林0.46（從第六年起計算），旱井平均蓄水36m3/眼，小型淤地壩每座每年可蓄水8萬m3（淤積年限為5年）。灌木林整地工程的保水率為0.31，經(jīng)濟林、喬木林整地工程（水平溝、魚鱗坑）保水率0.95（工程前5年未淤滿為有效蓄水期），人工牧草整地工程保水率0.14，年總蓄水量子力學310.73萬m3。

壩地保土率為0.98，梯田保土率為0.92，水保林為0.58，谷坊平均保土48m3/座（5年后淤滿不再計算），年總保土2.33萬m3。

2.3 社會效益

項目完成后，可提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率，促進土地利用結構調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路；改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，促進農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，保證糧食安全；減輕溝道、河流洪水泥沙帶來的災害，延長水利工程的使用壽命，調(diào)節(jié)徑流年內(nèi)分配，緩解水資源的供需矛盾，為生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水提供保障。生態(tài)環(huán)境得到根本改善，可增強群眾的生態(tài)環(huán)境保護意識，促進和諧社會和新農(nóng)村建設，提高環(huán)境容量和人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。

3 經(jīng)驗總結

（1）水土保持生態(tài)環(huán)境建設中，治理措施規(guī)劃必須貫徹“預防為主、因地制宜，加強管理，全面規(guī)劃、綜合防治，注重效益”的方針和堅持“綜合治理、集中治理、連續(xù)治理”的原則，以保土蓄水為中心，根據(jù)當?shù)氐淖匀坏乩硖攸c和社會經(jīng)濟基礎，科學地制定水土流失治理規(guī)劃，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，山、水、草、林、園、田、村、路綜合治理，把生態(tài)效益放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一，生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)措施相結合，先支溝后干溝，從上而下，節(jié)節(jié)控制，全面實行綜合治理。

（2）加強水土保持法制宣傳教育，水土保持是一項長期的艱巨任務，要加大宣傳教育工作力度，特別是對黨政主要領導和開發(fā)建設項目單位的宣傳顯得尤其重要。另外，根據(jù)開發(fā)建設單位及成員不了解水土保持有關法律、法規(guī)及政策的實際情況，積極應對，和市政府法制辦聯(lián)合危險性了水土保持法律法規(guī)手冊。通過電視、街頭宣傳及傳單宣傳。

（3）科學規(guī)劃，加強指導，為了充分利用春季降雨偏少、氣候適宜的優(yōu)勢，應及時安排來年的規(guī)劃，在時間安排上逐步實現(xiàn)了由原來的夏秋冬三季興修向春夏秋三季以夏修為主轉變。充分考慮當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地形地貌特點，突出發(fā)展主題，以資益為先，整山整流域治理，在規(guī)劃中堅持“五個結合”，統(tǒng)籌配置山、水、草、林、路，做到科學規(guī)劃，綜合開發(fā)，合理建設，配套服務。組織專業(yè)技術人員深入建設第一線，從規(guī)劃落實、施工放線、驗收考核、質(zhì)量抬頭等多方面全方位跟蹤服務，促使建設向規(guī)范化實施、規(guī)模化治理、優(yōu)質(zhì)化建設的方向發(fā)展。同時，廣泛推廣地膜覆蓋、節(jié)水灌溉等實用技術，調(diào)整種植結構，推廣優(yōu)良品種，不斷提高小流域治理的綜合效益。

（4）領導重視，精心組織，全縣各級黨委、政府狠抓項目區(qū)建設，力度始終不變，始終將項目區(qū)建設作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，納入政府的目標管理，各級實行“一把手”負責制，分管領導直接抓的總機制。主要領導和分管領導親自指揮，現(xiàn)場勘察，強化措施，明確責任，把各項指標落實到基層，落實到人頭，一級抓一級，形成了層層抓落實的工作格局，為京津風沙源項目區(qū)的建設提供了強有力的組織保障，有力地促進了京津風沙源項目區(qū)建設工作的順利進行。