淺談如何合理編制工程量清單及控制價達到有效控制工程造價

吳紅娣

黃山經濟開發區管委會，安徽黃山 245000

淺談如何合理編制工程量清單及控制價達到有效控制工程造價

吳紅娣

黃山經濟開發區管委會，安徽黃山 245000

在實行工程量清單計價招標的過程中，因為采用的是可調價格合同，也存在幾個問題：一是中標單位在施工過程中，想盡辦法增加簽證，變更工作內容，增加造價；二是容易出現標底編制單位放松工程量清單的編制質量的情況。本人通過與多位注冊造價師、專家評委、施工單位負責經營工作人員，就他們在編制工程量清單中的作法、評標過程中對商務標的評審等問題進行了探討，結合自己的工作體會，就如何合理編制工程量清單及控制價達到有效控制工程造價談談以下幾點看法。

合理編制；工程量；清單；控制制價；工程造價

《建設工程工程量清單計價規范》從2003年7月1日起在全國范圍內正式實施，這標志著我國工程造價管理發生了由傳統“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉變。也表明我國招標投標制度真正開始駛入國際慣例的軌道。實行工程量清單招標以后，招標人或招標人委托的代理機構，依據有關要求，按照統一的工程計算規則和統一的施工項目劃分規定，將施工圖紙所涵蓋的招標工程全部建設內容，實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出數量清單。投標人則完全依據現行國家和地方的有關規定，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進行投標報價。施工企業投標報價時應根據招標文件和工程量清單的有關要求、施工現場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制。這樣，就促使企業在施工中加強管理、從技術中要效率，從管理中要利潤，在激烈的市場競爭中不斷發展壯大。促進了促進優質企業更加發展壯大，使無資金、無技術、無管理的“三無企業”或包工頭退出市場，實行優勝劣汰。這樣既形成了管理規范，又凈化了建筑市場秩序，一舉兩得。

在實行工程量清單計價招標的過程中，因為采用的是可調價格合同，也存在幾個問題：一是中標單位在施工過程中，想盡辦法增加簽證，變更工作內容，增加造價；二是容易出現標底編制單位放松工程量清單的編制質量的情況。本人通過與多位注冊造價師、專家評委、施工單位負責經營工作人員，就他們在編制工程量清單中的作法、評標過程中對商務標的評審等問題進行了探討，結合自己的工作體會，就如何合理編制工程量清單及控制價達到有效控制工程造價談談以下幾點看法。

1 把項目設計做細，減少清單編制缺口及簽證漏洞

每個項目工程在項目決策通過后第一步就是項目設計，設計質量的高低，設備的選型，材料的選用，設計標準的選擇都對工程造價產生直接的影響。因此，在選定設計方案時應本著經濟，實用的思路去設計，要拋棄只重視技術上的可行性，而忽視經濟上的合理性，即”重技術，輕經濟”、只重視美觀豪華，而不考慮經濟上承受能力的作法。按估算對初步設計實行“量材設計”，積極合理采用新技術，新工藝，新材料，優化設計方案。在初步設計階段，影響項目投資的比例約為75%～95%，在技術設計階段約占35%～75%，在施工圖設計階段，影響約占5%～35%，由此可知，項目投資的關鍵在于施工前的決策和設計階段，而項目決策后控制項目投資就在于設計控制。因此，嚴把設計關是降低項目造價的關鍵一步，可在以下幾個方面采取措施：

1）努力提高設計質量，盡量減少設計變更洽商

今年黃山市的重點項目工程有548個，2009年投資目標達203萬7442元，而且每個項目都有（領導）責任人分管，領導要求項目盡快地動工、進展順利，所以設計階段就有可能做得不細。設計變更洽商在施工過程中是一件很平常的事，有的是為了更好地滿足使用需要，經甲方提出進行變更。但也不排除有一部分是由于在設計時出現了漏洞。出現這類問題的原因，主要是設計人員在設計時考慮不周全，忽略了一些問題的存在，解決這個問題應先讓設計人員端正思想，加強業務學習，提高設計質量。實行責任追究，對因設計問題造成的工程浪費，延誤工期，超出投資限額及其他損失，一律追究設計單位和設計人員的經濟責任。

2）在確保設計質量的前提下，可適當降低設計指數以降低工程造價

設計單位應普遍推行全面質量治理，按照全面質量治理的理論、體系、手段和方法，建立健全設計單位的質量保證體系，使設計水平不斷提高。充分發揮設計單位技術密集，人才密集的優勢，集思廣益解放思想。在設計參數能達到要求情況下，就不應再加雙保險，充分利用價值工程理論，使有限的資金用在刀刃上。 在安全，可靠的前提下，進一步優化設計，可以達到統一建設標準，統一施工治理，合理降低造價，加快施工進度的目的。

3）建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革目前設計質量好壞與設計人員無經濟厲害關系的狀況。將設計費的計取分為兩部分。一部分為基本設計費， 同原設計費計取；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2 做好基礎資料的編制工作，為清單編制提供準確數據

1）充分發揮地方主管部門發布的指導性價格信息文件的指導作用，提高價格信息的編制水平。“黃山工程造價與定額”是作為地方的政府目前我市編制工程量清單及控制價一般都參照“黃山工程造與定額”中相應月份的市場信息價，這就要求“定額信息”中的材料價格準確，能正確體現市場價格。而據我個人了解和普遍的反映，“定額信息”中的價格比市場實際價格偏高，至少有5%～15%不等。

2）造價管理部門轉變職能，對建筑市場進行宏觀調控，為企業提供服務。一是目前“2005安徽省工程量清單費用定額”相對地市的費用標準整體偏高，建議市定額站給予細化，這樣對全市的造價編制給予更準確的指導將是積極有效的；二是以“工程量清單報價、合理低價中標”為原則，認真研究合理低價這個課題，從價格構成、行業平均成本、歷年工程造價指數等方面，開展實質性的研究，通過實踐，摸索經驗，引導和扶持施工企業編制企業定額，確定企業成本價格，適應競爭的需要。

3 提高工程量清單的編制水平，確保清單合理準確

1）對造價人員的資質管理。對項目工程特別是國有投資項目工程的工程量清單及控制價編制人員要持證上崗，專業分工明確，責任到人，并在業績信用手冊進行登記。

2）對工程量清單建立審查制度。工程量清單編制后要進行必要的審核，由清單編制單位的注冊造價師進行審核，并蓋章確認。審核重點主要是工程量有無重大的計算錯誤、重大漏項、重復計算、多算、項目特征的表達描述準確。盡量把圖紙中的內容編入，從而杜絕施工過程中過多的簽證，決算價過多高出中標價。

4 加大違法行為的查處力度，整體凈化清單編制環境

在多次評標中，就出現這種情況：特別是在土石方工程、市政道路及水利河壩工程招標中，最后中標價低于控制價20%以上，甚至達30%以上，而作為正常情況低于20%都有可能是低于成本價進行競爭，可投標單位的報價如此下降，只有說明控制價偏高，失去了設制控制價本身的目r的。像這種情況，應該對控制價進行復審，若是確定控制價偏離正常報價達20%以上，則應該給編制控制價單位及編標人員予以警告，編標的費用將給予一定比例的扣除。達兩次以上將給予不良記錄。

工程造價管理是一項技術性、專業性、政策性很強的工作，政府要加強造價動態管理，正確引導建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規律確定調整經濟政策、發布相應的法規政策，使動態管理體現于全方位穩定建筑市場價格總體水平，主動調節市場，實行間接、指導的管理，

對形成競爭有序的、公開、公平、公正的建筑市場將起到規范和引導的重要作用。從而使工程造價的全過程管理得到更好地運用，提高整個工程造價管理的總體水平。

TU2

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1674-6708（2010）24-0123-02