淺談鐵路客專工程調(diào)差索賠

王文軍

（中鐵三局鄭西鐵路客運(yùn)專線工程指揮部，山西 太原 030001）

近年來，高速鐵路和鐵路客運(yùn)專線在國內(nèi)快速發(fā)展，而且均采用施工總價承包及工程量清單計價模式，由于客專工程項目的復(fù)雜性，影響工程造價的因素較多，如施工技術(shù)、施工條件、施工組織、合同條款等。推行這種總價承包模式，除對企業(yè)管理機(jī)制要求越來越高外，對專業(yè)人員的計價能力、業(yè)務(wù)水平要求也越來越高，除了要具備必須的施工經(jīng)驗外，還要求有一定的經(jīng)濟(jì)理論、法規(guī)知識，運(yùn)用這些知識分析和預(yù)測市場風(fēng)險和建筑產(chǎn)品價格運(yùn)行機(jī)制，為企業(yè)決策提供及時的資料。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，就鐵路客專工程施工總價承包合同簽定后工程實(shí)施過程中的工程調(diào)差索賠談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，有不當(dāng)之處請多包涵。

1 合同中針對合同價格變更的主要條款

1.1 可調(diào)部分

鐵路客專工程實(shí)行總價承包，合同簽訂后任何一方不得擅自調(diào)整合同價格，但有下列情況之一的可作調(diào)整：①發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計；②保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失；③甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整；④按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)容可進(jìn)行調(diào)整。

1.2 不可調(diào)部分

總承包風(fēng)險費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用計算的金額，其費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：①步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用；②非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用；③發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以外的材料、設(shè)備價差；④建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)；⑤工程保險費(fèi)；⑥由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；⑦工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。

2 對可調(diào)部分的策略分析

2.1 I類變更設(shè)計

（1）發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整引起的I類變更設(shè)計。這類的變更是由發(fā)包方發(fā)起的，施工單位的作用主要體現(xiàn)在積極配合發(fā)包方、設(shè)計單位,盡可能在調(diào)整過程中向有利于自己的方向發(fā)展，充分考慮自己現(xiàn)有的人力、機(jī)具及施工環(huán)境、施工條件等，同時對照合同及原設(shè)計，把由此可能造成的損失及時與發(fā)包方、設(shè)計、監(jiān)理溝通，有利于在概算編制過程中可以考慮的費(fèi)用，如增加臨時設(shè)施、趕工措施費(fèi)等。

（2）非承包人原因引起的I類變更設(shè)計。這類的變更是由發(fā)包方及施工單位發(fā)起的，但更側(cè)重于施工單位，如地質(zhì)條件發(fā)生變化、工程設(shè)計不能滿足質(zhì)量設(shè)計要求、施工結(jié)構(gòu)安全、外部因素影響等，在實(shí)施過程中要有充分的論述依據(jù)，包括試驗資料、地質(zhì)超前預(yù)測資料、第三方證明資料、翔實(shí)可靠的工程數(shù)據(jù)等，同時與發(fā)包方、設(shè)計單位、監(jiān)理等相關(guān)方面及時、多次的溝通。（這些變更的費(fèi)用原則上均應(yīng)超過300萬元）。

2.2 保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失

不可抗力造成的損失對施工單位而言，主要是大的自然災(zāi)害，如地震、洪水、冰雪等，此外還有政府、社會公共活動等原因造成的損失，這方面只要事件重大、資料翔實(shí)，且不在工程保險范圍內(nèi)，一般情況下索賠能夠成功。

2.3 甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整

甲供材料設(shè)備原則上按實(shí)調(diào)差，注意及時與發(fā)包方核對甲供材料設(shè)備的數(shù)量及金額。

2.4 按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整的

按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整的，原則上是沒有什么問題的，如人工費(fèi)用調(diào)整、除甲供料外允許調(diào)整的材料價差、其他費(fèi)用等，在調(diào)整過程中專業(yè)人員按相關(guān)規(guī)定，結(jié)合合同、清單、施工圖紙及時與發(fā)包方、設(shè)計單位相關(guān)人員溝通，對應(yīng)調(diào)整內(nèi)容、費(fèi)用做到心中有數(shù)。

3 不可調(diào)部分的策略分析

（1）初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用：①目前絕大部分鐵路客專工程是按初步設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)的，在施工圖階段不可避免的會產(chǎn)生量差，按合同條款規(guī)定，量差是不可調(diào)整的，這些量差在施工圖投資檢算時會進(jìn)入檢算，但只是作為投資控制的一種核算形式，如果合同條款不發(fā)生更改，嚴(yán)格按合同來說，在一定意義上對施工單位合同總價不產(chǎn)生大的影響，這種情況下，特殊的、個別量大的施工圖量差，如清單計價項目發(fā)生本質(zhì)變化、計價項目包含的子項目發(fā)生重大變化等，也可以按地質(zhì)條件變化、標(biāo)準(zhǔn)提高等原因做為I類變更上報。②如合同條款發(fā)生變更，如增加“根據(jù)鐵道部批復(fù)的施工圖投資檢算，對超出初步設(shè)計批復(fù)增加的工程量”等條款，符合這種情況的量差就是總價合同之外的，施工單位要認(rèn)真分析招投標(biāo)文件、報價清單，除分析不在報價清單范圍內(nèi)的可計價項目和費(fèi)用外，還要分析在報價清單范圍內(nèi)計價項目中的子項目，把沒包含在內(nèi)的子項目要作為新增工程量上報。③不管合同條款是否進(jìn)行更改，在施工過程中，盡可能減少II類變更的發(fā)生，或者進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，核減不必要的工程數(shù)量，控制工程投資。

（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用。

（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以外的材料、設(shè)備價差。

（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi)。

（5）工程保險費(fèi)。

（6）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。以上這些費(fèi)用發(fā)生主要體現(xiàn)在施工單位現(xiàn)場的施工管理、施工組織、施工技術(shù)及施工環(huán)境等方面的制約，盡可能減少工程成本支出。

（7）由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加；

由于施工方法、施工工藝的變更引起費(fèi)用的增加一般情況下是不會調(diào)整合同價格的，尤其是橋梁、路基工程這方面的索賠成功率不大，但在隧道工程施工中由于地質(zhì)條件變化或施工結(jié)構(gòu)安全而引起施工方法、施工工藝的變更還是有可能索賠成功的。

所以有效的概算調(diào)整或費(fèi)用索賠除積極利用合同條款規(guī)定的可調(diào)項目外，對部分不可調(diào)項目也要積極爭取滿足可調(diào)的條件。

工程調(diào)差索賠貫穿于整個施工過程，每一個相關(guān)部門都要有工程索賠的意識，在自己相關(guān)的工作程序中去發(fā)現(xiàn)、去挖掘。這就要求每個部門都要學(xué)習(xí)合同、掌握合同中相關(guān)的主要條款，在工作中對比合同、招投標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)、挖掘索賠線索，并及時與領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門溝通，集思廣義，有意識的收集原始資料、證據(jù)等。同時與發(fā)包方、設(shè)計單位、監(jiān)理單位做好溝通，取得理解，這是能否索賠成功的關(guān)鍵一步。

工程調(diào)差索賠是一個綜合性事項，是由工程管理、施工組織、施工技術(shù)、試驗、機(jī)械物質(zhì)、概算編制等部門共同參與，集眾人努力才能形成盡可能有力、翔實(shí)的索賠資料，才有可能有較大的索賠成功率。