淺談陽翼高速公路隧道安全管理

劉紅兵

（山西陽翼高速公路建設管理處，山西 長治 048100）

隨著國際金融危機的爆發和國家擴大內需的經濟方針政策的實施，國家基礎建設快速發展，規模不斷增大，全國各地高速公路建設掀起新的高潮。隧道施工是高速公路建設施工中重要的一個環節，并且是危險性較大的一個施工環節。因此，搞好隧道施工安全管理是搞好公路建設施工安全工作的關鍵。本文結合在陽翼高速公路對隧道施工的安全管理工作經驗提出一些有益的建議。

1 隧道工程常見事故的主要原因及預防措施

根據以往隧道工程施工事故分析，造成事故的原因是多方面的。隧道地質條件復雜，施工作業面狹窄，工序之間干擾大，作業環境差，不安全因素多，如果防護措施不落實，人員操作違規，很容易發生各類事故。主要表現在以下方面：

一是領導不重視、安全無要求、安全無專人管理。少數施工單位管理者，滿足于傳統的經驗管理模式，缺乏現代化的科學管理方法，對隧道施工的新情況、新問題不進行認真分析研究，不預測事故發生的可能性；不能正確處理安全與進度、安全與管理、安全與效益的辯證關系，偏重進度，以包代管，追求效益，忽視安全；有的單位把隧道工程分包給民工隊伍施工，缺乏監督檢查，工期沒有保證，安全也沒有保障。

二是施工秩序不良。有的單位不能堅持科學施工，隧道施工支護不及時，支護襯砌遠遠落后于掘進，特別是噴錨支護不符合要求，甚至無支護盲目掘進；有的機械設備不配套，故障不能及時排除，“三管兩線”無序，材料機具堆放不齊、通風排煙不暢，施工難以正常進行，潛存著大量事故隱患。

三是施工人員違章違紀。不按規定進行集中和日常安全教育培訓的工地，有章不循，有禁不止，明知故犯，滿不在乎，逞能冒險，無知蠻干，勞動紀律松弛，釀成傷亡事故。

四是基礎工作薄弱。安全費用投入不足，基層管理人員缺乏，技術干部不足，班組長管理能力不強，工人技術水平不高。隨著科技進步，在隧道施工中不斷采用新方法、新技術、新機械，但企業對職工隊伍的安全教育的技術培訓沒有跟上去，很難保障各項技術規程和安全措施在工地上落實。

通過以上表現基本上可以得出一個結論，物的不安全狀態和人的不安全行為是產生事故的直接原因，只要能夠消除物的不安全狀態和人的不安全行為，可以預防98%的事故，而事故的間接原因要根據現場的具體情況來定。因此，從理論上來說，防止安全事故有四種最基本的有效方法：①對工程技術方案進行審查與改進，強化安全防護技術；②對作業人員進行安全教育，強化安全意識；③對不適宜從事某種作業人員進行調整；④實行必要的懲戒。

隧道施工生產特點：人員頻繁流動、生產周期長和產品的一次性。生產的特點決定了組織安全生產的特殊性。在隧道施工安全管理過程中，必須正確處理5種關系：①安全與危險并存，②安全與生產的統一，③安全與質量的同步，④安全與速度互保，⑤安全與效益的兼顧。

2 陽翼隧道的具體管理對策

2.1 從源頭上本質化預防控制，使安全生產落到實處

（1）建立安全管理機構，落實安全生產責任，實施責任管理。加強組織領導，施工單位項目經理作為安全的第一責任人，執行“安全第一、預防為主、綜合治理”、“管生產必須管安全”的方針和原則。管理機構包括一名副經理分管隧道的安全工作，每條隧道派兩名專職安全員負責檢查、監督隧道施工安全工作，全員動員均有意識參與隧道的安全管理。使安全與進度，安全與管理，安全與效益掛鉤；項目部與隧道工區簽訂安全責任書；建立完善以項目經理為首的安全生產領導組織；建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任；抓制度落實，抓責任落實，定期檢查安全責任落實情況。

（2）專項安全施工方案和應急預案的制定。監理工程師要嚴格審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施，同時督促施工單位針對危險性較大的工程編制專項安全施工方案，并經監理工程師簽字同意后實施。

（3）安全教育培訓。安全教育培訓是安全管理工作中的重要一環，是增強人們安全意識，提高安全素質，并順利實現安全工作總體目標的前提保障。管理人員安全意識的強弱和安全技能的高低影響著項目的整體安全工作。①對特種作業人員（包括爆破作業人員、安裝拆卸工、焊工等），必須按照國家規定進行本工種專業安全技術培訓，持有特殊作業人員操作證后，方可上崗作業；②安全管理人員（包括項目負責人、專職安全員等）、作業人員應經有關部門考核合格后任職，另外每年不少于兩次安全生產教育培訓，考核不合格的人員不得上崗；③新進人員和作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，必須接受安全生產教育培訓，考核不合格人員則不得上崗作業。

（4）施工安全技術交底。工程施工前項目管理人員要對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。在作業人員進入施工現場前，由班組長負責進行安全講話和與上一班的安全交接工作。

（5）應急救援人員和物資、器材的配備落實。施工前要對施工單位應急預案中的人員組織落實，必要的應急救援器材、設備配備落實，項目管理人員對有關人員還要對所編制的應急預案進行演練，使有關人員熟悉相關事項。

2.2 選擇正確的隧道施工方法，保證不良地質隧道施工安全

施工單位在選擇隧道施工方法，首先考慮以下問題：一是施工方法應根據地質、設備、工期及技術水平等因素綜臺考慮確定；二是根據不同圍巖選擇不同的開挖方法，Ⅲ類以上圍巖采用全斷面開挖法，Ⅲ類或Ⅱ類圍巖采用分部開挖方法，以減少工序干擾，便于機械施工，改善作業環境，保證施工安全；三是對地質條件變化大的隧道，選擇施工方法應考慮到適應性，盡量避免變更施工方法，打亂施工秩序，影響安全和進度；四是采用新技術、新設備、新工藝應有保證安全和質量的有效措施。同時，施工單位還要根據設計要求及施工方案，運用網絡計劃技術，認真編制實施性施工組織設計。在實施中，要經常分析施工形勢和執行施工組織設計的情況，結臺現場實際，落實安全技術措施，在保證安全和質量的前提下，按期完成任務。

根據地質情況分析，一般洞口段圍巖破碎，洞身開挖采用臺階法施工。對隧道施工安全來說，不良地質的主要問題是巖石破碎，極易坍塌，因而給施工安全造成威脅。不良地質隧道施工，應首先核對設計文件，詳細調查工程地質及水文地質情況，做好相應的準備，采取與之相適應的施工方法，制訂切實可行的施工技術安全措施，做到預防為主、超前控制。施工中，應按照“短進尺、弱爆破、強支護、快封閉、勤量測、緊襯砌”的原則，穩步前進。應加強檢查和監測，經常觀察地質、地貌和地下水的變化情況，檢查支護、掌握圍巖及支護的變形位移情況，如發現隧道內有險情，必須在危險地段設置明顯標志或派人看守，并迅速報告施工負責人，及時采取措施處理，情況危險時，應將工作人員全部撤離危險區，并立即向上級報告。在制訂處理方案的同時，必須編訂相應的安全技術措施，向施工人員進行交底，然后貫徹實施。根據陽翼高速公路上有些隧道不良地層的特點，業主先后多次召開現場辦公會和施工技術研討會，研究施工方案和技術攻關措施，采用各種方法保證了施工安全。

2.3 堅持標準化作業，規范施工行為

認真開展安全標準工地建設，積極推行作業標準化、規范化，建立良好的隧道施工環境和秩序，是實現安全生產的重要保證，施工單位組織工程技術人員學習施工技術規范，掌握設計標準，正確指導施工；嚴格要求每個作業人員遵守操作規程，進行正規化施工，為安全生產創造有利條件。在隧道開挖中，必須嚴格實行光面爆破，實施正確的噴錨支護，搞好圍巖量測，加快襯砌的跟進，確保二襯與掌子面的距離不超過200 m。塑料導爆管引爆既安全又經濟，目前是用于隧道爆破作業比較理想的器材，應普及推廣使用。同時，要搞好隧道施工通風防塵，采取“濕式鑿巖標準化、噴霧灑水正規化、機械通風經?；蛡€人防護普遍化”的綜合措施，使洞內空氣含塵、含毒濃度降低到國家標準以下。

2.4 創新安全技術手段及更新設備來提升安全管理

創新安全技術管理手段及更新設備是保證工程建設安全的一個重要手段，從某種意義上說，有什么樣的技術手段和裝備就有什么樣的安全狀況。

2.4.1 建立安全生產費用臺賬，確保安全生產費用的投入

安全生產費用用于施工安全防護用具及設備的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。安全生產費用必須建立相關的臺賬，由監理工程師批復后落實執行。這樣從根本上解決了施工單位以前對安全生產費用舍不得投入的問題，并使所使用機械設備處于良好運行狀態，落后的能及時進行更新，現場安全警示標志等能得以落實。

2.4.2 實施進洞出入登記制度

設立洞口值班室，每位施工人員進入都進行登記，并將胸卡放在胸卡牌上，這樣，值班人員能在任何時候清楚地知道隧道內的人員情況，同時洞內掌子面附近設置監視器，在值班室監視屏上可以完全掌握隧道掌子面的安全狀況。

2.4.3 隧道洞內掌子面附近接通電話，掌子面與后面安全區域之間鋪設應急管道

由于隧道深處沒有通信信號，這樣前方有緊急情況可及時電話通知到項目部的相關負責人，通信聯系大為方便快捷。應急管道的鋪設可在突發情況下，對內在人員送空氣、水、食物等生命救治希望，管道可隨著掌子面的開挖跟著前移。

2.5 形成定期檢查巡視和隱患排查報告制度

從建管處、監理部到施工單位項目部定期組織一次全面的例行安全大檢查；節假日前后針對節假日期間容易產生麻痹思想的特點進行安全生產綜合檢查；根據夏季和冬季各自的特點進行季節性檢查；建管處、監理部每月組織一次例行大檢查，施工單位每周組織一次，結合日常各級安全管理人員的巡視檢查及自查，每次把檢查通報下發，同時報告安全隱患，對于安全檢查發現的安全隱患要做到及時整改，并認真執行“安全檢查反饋制度”。根據工地現場的實際情況定期召開安全例會，解決工地一線安全問題，同時加強全體人員的安全意識。通過各種檢查、安全隱患報告和安全例會又進一步地保證了安全生產。

3 結束語

綜上所述，為確保隧道施工安全，項目管理者必須強化全員安全責任意識，執行“安全第一、預防為主、綜合治理”、“管生產必須管安全”的方針和原則，樹立現代的“本質安全”的理念。增強遵章守紀的自覺性，提高自我防護能力，務必正確選擇隧道施工方法，積極推廣新奧法施工，重點搞好不良地質隧道作業；務必堅持標準化管理，強化現場作業安全控制；下大力預防慣性事故發生。在隧道施工建設過程中，把安全管理的主動權牢牢抓在手，使整個現場真正成為和諧安全的環境。