山西省臨猗縣新農村建設情況調研報告

史若云

（中北大學，山西 太原 030051）

臨猗縣是山西省的農業大縣，全縣轄16個鄉鎮，375個行政村，總人口56萬，其中農業人口43萬，總面積1 339 km2，耕地10.05萬hm2。2006年以來，臨猗縣明確思路定規劃，突出重點抓推進，完善機制保成果，推動了全縣新農村建設的持續快速發展。2006-2009年，臨猗縣連續4年被省委、省政府評為新農村建設先進縣。2009年，該縣黃斗景村被評為新農村建設全國模范固定觀察點，受到了中央政策研究室、農業部調查辦和省農業廳的表彰。

1 立足縣情，放眼長遠，鋪開新農村建設新畫卷

根據中央和省、市關于新農村建設的有關精神，結合實際，臨猗縣提出了建設新農村“51410”的總體思路。“5”就是五到村，即產業鏈條延伸到村、市場網絡覆蓋到村、先進文化傳播到村、城鎮功能輻射到村、民主法制滲透到村；“14”就是十個四，即四化（巷道硬化、綠化、凈化、亮化），四改（改水、改廚、改廁、改圈），四通（通油路、通客車、通光纜電視、通程控電話），四有（有文化室、有圖書館、有健身場所、有文藝隊伍），四無（無賭博吸毒、無封建迷信、無打架斗毆、無違法犯罪），四權（知情權、參與權、管理權、監督權），四保（上學、看病、生活、安全有保障），四網（遠程教育網、經濟信息網、技術培訓網、市場營銷網），四增（農業增效、鏈條增長、生態增優、公益增量），四好（好班子、好機制、好村容、好村風）；“10”就是十化，即農業產業化、巷道水泥化、能源潔凈化、住房舒適化、出行方便化、飲水健康化、醫療合作化、信息現代化、文教規范化、管理民主化。“51410”既是總體思路，也是具體標準，使臨猗縣的新農村建設做到了有章可循、有據可依。

2 突出重點，傾力推進，實現新農村建設新突破

在新農村建設中，臨猗縣致力于破解農業持續增收難、農村環境面貌差、農民生活質量低三大難題，取得了較為明顯的成效。

2.1 堅持以現代農業為方向，促進農民持續增收

在實踐中，該縣把促進農業穩定發展和農民持續增收作為一項重要任務，以發展現代農業為目標，大力建設科技農業、特色農業、高效農業，認真落實各項強農惠農政策，大力改善基礎設施，努力促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

4年來，縣委、縣政府每年都確定農業發展十大重點工程，包括中低產田改造、干果經濟林建設、農民專業合作社建設、沼氣工程建設等一系列工程，特別是大力發展水利基礎設施建設，為提高農業綜合生產能力奠定了良好基礎。

大力實施基礎農業技術體系建設工程，加大農業技術服務力度，通過更新觀念、示范引導、技術培訓等措施，不斷將現代科技與先進技術應用到農業生產中，提高農業管理水平。近年來，該縣共創建綠色樣板示范園100個，科技推廣示范園100個，建成1 000個無公害果品生產示范園，輻射帶動作用明顯。擁有恒溫果庫120座，小果窯近1萬個，總貯藏能力達到5億kg以上，達到“一季產果，四季銷售”。

立足資源優勢，突出地方特色，緊緊圍繞已形成的糧食、棉花、果品三大加工鏈條，重點扶持省、市兩級農業產業化龍頭企業，大力推廣“龍頭帶基地、基地帶農戶”的產業發展模式。目前全縣規模以上農業產業化組織累計達到65個，其中，龍頭企業帶動型29個，三大濃縮果汁廠年消化殘次果達5億kg以上，果品加工轉化率達到30%以上，帶動農民增收2 400元。

2.2 堅持以“四化四改”為抓手，改善農村環境面貌

圍繞巷道硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化和改水、改廁、改廚、改圈，高起點編制規劃，高標準推進建設，高效能實施管理，高水平經營運作，著力改善村鎮人居環境和投資環境。截止2009年底，全縣107個新農村建設試點村、重點推進村投資11 445萬元，完成巷道硬化609 km；投資695.1萬元，栽植樹木、花卉137.2萬多株；建立垃圾填埋場200個，專業清掃人員900余人，清掃垃圾100余萬m3；投資375萬元，安裝路燈5 950盞，控制箱105套；投資600萬元，完成沼氣工程6 000余戶。尤其是在全縣掀起農村環境衛生大整治活動熱潮，共清理垃圾1.1萬m3，拆除戶外廁所1.3萬個，農村環境衛生明顯改善，被省愛委會表彰為“衛生縣城”。

2.3 堅持以改善民生為重點，提高農民生活質量

圍繞農村居民出行難、上學難、就醫難、購物難和精神文化生活單調貧乏等突出問題，認真研究對策，制定相關措施，加大落實力度。

截至2009年底，新建和改建縣級道路62km、省級道路26.4km，新增村通道路里程15.6 km，硬化巷道54.8 km，實現村通水泥（油）路全覆蓋，極大地方便了群眾出行；新建標準化小學79所，完成校舍改造2.1萬m2，通過公開考試為農村中小學招聘101名教師，保證農村孩子享受到優質教育資源；改造鄉級衛生所3所，建成村級標準化衛生所100個，全縣34個衛生室“空白村”全面完成“村衛生室全覆蓋”工作任務，為農村居民提供了方便的就醫環境，做到了“小病不出村，大病不出鄉”。自2005年，該縣啟動實施了防氟供水工程，經過4年多的努力，已解決坡下6個重氟區鄉鎮、162個自然村、16.49萬人的飲水安全問題；完成投資2 300萬元，為360個行政村、525個自然村接通光纜信號，使6.1萬戶居民能夠收看到40套電視節目，新建農民休閑健身廣場91個，發展便民連鎖店104個，建成村級文化科技活動室100個，極大地豐富了群眾精神文化生活，提高了農民整體素質。

通過近年來的努力，該縣新農村建設工作取得了顯著成效，突出體現在以下3方面：

一是農村生產生活條件明顯改善，農民生活水平明顯提高。2005年全縣農民人均純收入為3 600元，2009年突破5 000元大關，平均遞增速度達到10%以上；二是農村社會管理得到加強，精神文明建設成效顯著。各試點村和重點推進村的廣大農民民主權利進一步得到保障，普遍做到制度上墻、版面上墻，推行了黨務、村務、財務民主管理，落實了公開和監督制度。促使社會治安狀況進一步好轉，群眾對社會治安的滿意度達到98%以上；三是農村經濟實現平穩較快發展。截至2009年底，全縣107個新農村普遍選準了主導產業，其中86個村以優質果品生產為主導，14個村以優質棗棉生產為主導，7個村以服務業和勞務經濟為主導產業，促進了農民持續增收。