史若云
(中北大學,山西 太原 030051)
臨猗縣是山西省的農業大縣,全縣轄16個鄉鎮,375個行政村,總人口56萬,其中農業人口43萬,總面積1 339 km2,耕地10.05萬hm2。2006年以來,臨猗縣明確思路定規劃,突出重點抓推進,完善機制保成果,推動了全縣新農村建設的持續快速發展。2006-2009年,臨猗縣連續4年被省委、省政府評為新農村建設先進縣。2009年,該縣黃斗景村被評為新農村建設全國模范固定觀察點,受到了中央政策研究室、農業部調查辦和省農業廳的表彰。
根據中央和省、市關于新農村建設的有關精神,結合實際,臨猗縣提出了建設新農村“51410”的總體思路。“5”就是五到村,即產業鏈條延伸到村、市場網絡覆蓋到村、先進文化傳播到村、城鎮功能輻射到村、民主法制滲透到村;“14”就是十個四,即四化(巷道硬化、綠化、凈化、亮化),四改(改水、改廚、改廁、改圈),四通(通油路、通客車、通光纜電視、通程控電話),四有(有文化室、有圖書館、有健身場所、有文藝隊伍),四無(無賭博吸毒、無封建迷信、無打架斗毆、無違法犯罪),四權(知情權、參與權、管理權、監督權),四保(上學、看病、生活、安全有保障),四網(遠程教育網、經濟信息網、技術培訓網、市場營銷網),四增(農業增效、鏈條增長、生態增優、公益增量),四好(好班子、好機制、好村容、好村風);“10”就是十化,即農業產業化、巷道水泥化、能源潔凈化、住房舒適化、出行方便化、飲水健康化、醫療合作化、信息現代化、文教規范化、管理民主化。“51410”既是總體思路,也是具體標準,使臨猗縣的新農村建設做到了有章可循、有據可依。
在新農村建設中,臨猗縣致力于破解農業持續增收難、農村環境面貌差、農民生活質量低三大難題,取得了較為明顯的成效。
在實踐中,該縣把促進農業穩定發展和農民持續增收作為一項重要任務,以發展現代農業為目標,大力建設科技農業、特色農業、高效農業,認真落實各項強農惠農政策,大力改善基礎設施,努力促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
4年來,縣委、縣政府每年都確定農業發展十大重點工程,包括中低產田改造、干果經濟林建設、農民專業合作社建設、沼氣工程建設等一系列工程,特別是大力發展水利基礎設施建設,為提高農業綜合生產能力奠定了良好基礎。
大力實施基礎農業技術體系建設工程,加大農業技術服務力度,通過更新觀念、示范引導、技術培訓等措施,不斷將現代科技與先進技術應用到農業生產中,提高農業管理水平。近年來,該縣共創建綠色樣板示范園100個,科技推廣示范園100個,建成1 000個無公害果品生產示范園,輻射帶動作用明顯。擁有恒溫果庫120座,小果窯近1萬個,總貯藏能力達到5億kg以上,達到“一季產果,四季銷售”。
立足資源優勢,突出地方特色,緊緊圍繞已形成的糧食、棉花、果品三大加工鏈條,重點扶持省、市兩級農業產業化龍頭企業,大力推廣“龍頭帶基地、基地帶農戶”的產業發展模式。目前全縣規模以上農業產業化組織累計達到65個,其中,龍頭企業帶動型29個,三大濃縮果汁廠年消化殘次果達5億kg以上,果品加工轉化率達到30%以上,帶動農民增收2 400元。
圍繞巷道硬化、村莊綠化、環境凈化、路燈亮化和改水、改廁、改廚、改圈,高起點編制規劃,高標準推進建設,高效能實施管理,高水平經營運作,著力改善村鎮人居環境和投資環境。截止2009年底,全縣107個新農村建設試點村、重點推進村投資11 445萬元,完成巷道硬化609 km;投資695.1萬元,栽植樹木、花卉137.2萬多株;建立垃圾填埋場200個,專業清掃人員900余人,清掃垃圾100余萬m3;投資375萬元,安裝路燈5 950盞,控制箱105套;投資600萬元,完成沼氣工程6 000余戶。尤其是在全縣掀起農村環境衛生大整治活動熱潮,共清理垃圾1.1萬m3,拆除戶外廁所1.3萬個,農村環境衛生明顯改善,被省愛委會表彰為“衛生縣城”。
圍繞農村居民出行難、上學難、就醫難、購物難和精神文化生活單調貧乏等突出問題,認真研究對策,制定相關措施,加大落實力度。
截至2009年底,新建和改建縣級道路62km、省級道路26.4km,新增村通道路里程15.6 km,硬化巷道54.8 km,實現村通水泥(油)路全覆蓋,極大地方便了群眾出行;新建標準化小學79所,完成校舍改造2.1萬m2,通過公開考試為農村中小學招聘101名教師,保證農村孩子享受到優質教育資源;改造鄉級衛生所3所,建成村級標準化衛生所100個,全縣34個衛生室“空白村”全面完成“村衛生室全覆蓋”工作任務,為農村居民提供了方便的就醫環境,做到了“小病不出村,大病不出鄉”。自2005年,該縣啟動實施了防氟供水工程,經過4年多的努力,已解決坡下6個重氟區鄉鎮、162個自然村、16.49萬人的飲水安全問題;完成投資2 300萬元,為360個行政村、525個自然村接通光纜信號,使6.1萬戶居民能夠收看到40套電視節目,新建農民休閑健身廣場91個,發展便民連鎖店104個,建成村級文化科技活動室100個,極大地豐富了群眾精神文化生活,提高了農民整體素質。
通過近年來的努力,該縣新農村建設工作取得了顯著成效,突出體現在以下3方面:
一是農村生產生活條件明顯改善,農民生活水平明顯提高。2005年全縣農民人均純收入為3 600元,2009年突破5 000元大關,平均遞增速度達到10%以上;二是農村社會管理得到加強,精神文明建設成效顯著。各試點村和重點推進村的廣大農民民主權利進一步得到保障,普遍做到制度上墻、版面上墻,推行了黨務、村務、財務民主管理,落實了公開和監督制度。促使社會治安狀況進一步好轉,群眾對社會治安的滿意度達到98%以上;三是農村經濟實現平穩較快發展。截至2009年底,全縣107個新農村普遍選準了主導產業,其中86個村以優質果品生產為主導,14個村以優質棗棉生產為主導,7個村以服務業和勞務經濟為主導產業,促進了農民持續增收。