論現行煤炭稅費對山西煤炭產業素質的積極影響

朱耀峰

（霍州煤電集團，山西 霍州 031400）

據資料統計，山西煤炭資源儲量為2 724.99億t，占全國的1/3，產量占全國的1/4，全國70%以上的外運煤來自山西，山西煤炭的儲量、產量和銷量均為全國之首。另外，全球焦炭交易額的近一半也來自山西。而且，山西煤品種全、質量優，是世界上少有的幾個特大型煤炭基地之一。這種資源稟賦優勢決定了煤炭產業在山西經濟中的特殊地位。本文從產業素質的視角，探討煤炭稅費對煤炭產業發展的積極影響，是一種有意義的嘗試。

山西省2009年的煤炭資源企業整合，取得了重大成果，礦井數由2006座減少到1 053座，企業主體由2 200多家減少到130家；70%的礦井規模達到年產90萬t以上，年產30萬t以下的小煤礦全部淘汰；平均單井規模由年產30萬t提高到年產100萬t以上，保留礦井將全部實現機械化開采，目前全國煤炭產量恢復到歷史最高水平。2009年煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328，相當于全國平均水平的1/3。在當前煤炭產業發展的形勢下，進一步談煤炭企業稅費對山西煤炭產業素質的影響，對山西煤炭產業發展大有裨益。

山西煤炭產業素質是山西煤炭產業發展質量的根本方向，它由資源素質、技術素質和制度素質構成，反映煤炭產業組織的合理化水平和技術水平。煤炭稅費是對煤炭產業征稅和收費的統稱，據統計，目前對煤炭資源征收的稅費包括資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、探礦權價款、采礦權使用費、采礦權價款等。另外，山西積極探索煤炭開發、生態補償新機制，建立了煤礦育林基金；作為煤炭工業可持續發展試點中涉及的煤炭稅費有礦山環境治理恢復保證金制度、煤炭可持續發展基金、提取煤礦轉發發展基金。

1 稅費調整的背景

現行煤炭稅費功能不健全，體現在稅額幅度小、稅收定額低、不能有效調節收入和保護資源。我國目前煤礦開采資源浪費和破壞嚴重，由于一些稅費的計算式以產量而不是儲量為基數，許多企業難擋利潤誘惑，采取“掠奪式”開采，導致礦難頻發，煤層破壞嚴重。由于稅額低減少了煤炭使用成本，同時在煤炭市場需求強勢拉動下，煤炭價格形勢大好，使得煤企只注重產量，忽視了生產條件，尤其是煤炭生產安全。

2 現行稅費對煤炭產業素質的積極影響

一是煤炭稅費的征收對生產成本的升高帶來的煤炭產業內部革新和整合的影響。煤炭企業承受的各種稅費名目繁多，稅費負擔重。據報道，煤炭行業平均綜合稅率為14.65%，稅負的結構比例為：增值稅66.52%，資源稅及資源補償費17.2%，其他稅費16.24%。據了解，有的煤炭企業綜合稅費超過收入的30%，今年國家又將煤炭企業的增值稅從13%提高到17%。增值稅提高后，煤炭企業實際增值稅稅負達到全國平均水平的3倍多。也就是說，煤炭企業面臨更高的生產成本，企業在成本壓力下，將積極尋找合作，大型煤炭企業集團成為必然。煤炭產業整合、重組、技術革新將成為煤炭產業發展的關鍵，在成本的推動下，煤炭產業組織結構更加優化，煤炭企業行為更趨理性，煤炭產業效益得以提升。

一是煤炭稅費科學分配合理使用對煤炭產業技術水平和發展環境的影響。煤炭稅費的合理使用和作用的發揮將有利于提升煤炭產業技術水平和優化產業發展環境。收入的投資效應將提升煤炭產業的生產能力。將煤炭稅費帶來的財政收入投資于煤炭技術領域，如潔凈煤技術、煤氣化、煤液化等先進技術；交通運輸領域，如高等級公路的建設、輸煤戰場建設等。同時還可以補償由于煤炭生產帶來的環境問題，如水污染、環境污染等。而煤炭技術的革新，一方面有助于生產能力的提高，提高煤炭產品的附加值；另一方面交通運輸的改善可以緩解煤炭供應瓶頸，提高煤炭供給效率。

3 面對稅費調整的對策及建議

加快煤炭基地建設，以基地建設帶動煤炭產業發展；強化技術強煤強省的科學理念；進一步理順國家、地方政府、國企、民企產權關系，保護資源，調節收益；為稅費合理使用提供制度保障。通過專項資金的使用，可提升煤炭產業發展環境和可持續發展能力。煤礦育林基金和礦山環境治理恢復保證金制度，積極探索煤炭開發、生態補償新機制，取得煤炭開發經濟效益與生態效益的雙豐收；利用煤炭可持續發展基金，加大企業新技術研發投入，加強科研合作，提升煤炭產業技術水平，淘汰落后開采技術。加快培育擁有自主知識產權、核心競爭力強的大公司和企業集團，淘汰高耗能、高污染的落后生產技術和生產工藝，借鑒可持續發展的新理念，結合我國工業化發展的經驗教訓，走資源消耗低、環境污染少、采用清潔生產技術、保護資源、保護環境的新型工業化道路。

4 現行稅費對煤炭產業發展趨勢影響

稅費調整使得煤炭產業內部生產結構實現有效整合和煤炭生產企業生產競爭秩序的規范，必然影響山西煤炭產業的發展趨勢，山西煤炭產業將沿著能源型、節約型、清潔型方向發展，即高效能源、高回采率、潔凈煤生產，有利于山西的可持續發展；煤炭企業也將實現集團化、規?；洜I，即通過煤炭資源有效整合，有利于增強山西煤炭企業綜合競爭力，有利于國有資源的合理開發、節約和有效配置，更有利于煤炭企業的健康發展，從而使山西煤炭資源優勢變為煤炭經濟優勢。