淺談招標過程中業主控制工程造價的方法

韋 陽

（中國建設銀行廣西區分行，廣西 南寧 530021）

招標階段的造價控制，承上啟下，是工程的預期“合理價格”出臺的關鍵階段，而項目業主出于節約和控制工程投資的需要，為尋求一個信譽良好的施工企業及尋找一個各方均能接受的工程“合理價格”，則須主動尋求和研究工程招標結算造價控制的措施，以利于減少工程投資、降低投資風險，并利于項目業主取得項目建設管理中的主動地位。因此，本文將主要談談在招標過程中業主控制工程造價的方法，以供參考。

1 工程量清單給工程造價控制帶來的影響

（1）在招標過程中，業主依據設計施工圖和統一工程量計算規則計算出實體工程量，列出工程量清單，并應保證清單工程實物量的準確性，而建筑商再根據清單報價。那么，在工程量清單計價模式下，業主則其相應承擔工程量清單“量”的風險。

（2）采用無標底招標方式時，如果由于設計階段的造價控制不理想，或是出現幾個投標人惡意圍標的情況，將會發生投標報價普遍偏高，中標價格高于合理水平；基準價未能準確反映業主對造價的預期等風險，甚至造成工程招標流標，需重新進行招標。

（3）在工程量清單計價下的“最低價中標”，其在評標時不但應審核總價，還要審核每一項單價，而目前我國市場體制尚不完備的現階段，在某些地區和城市在制定評標方法時，只注重評審總標價，這就極易出現某些建筑商趁機采用不平衡報價策略，以實現“惡意低價中標”，從而會直接影響工程質量和工期目標。

（4）工程量清單計價招標中所允許的建筑商不平衡報價，是指工程項目的投標總價確定后，根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標（商務得分）的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。這樣的報價策略有可能使施工中的變更對造價的影響形成異常波動。如有些建筑商在投標報價時，會為了提高自己的利潤而千方百計地將工程造價向自己預先設定的方向進行調整，致使結算的工程款大大超過了中標價和實際造價，提高了工程造價，間接促成了“低合同、高索賠”現象的發生，給業主造成不必要的經濟損失。

2 招標階段工程造價控制的方法

2.1 招標文件的編制

由于招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，要想把招標做好，編制好招標文件是關鍵之關鍵。因此，在編制招標文件時，業主應主要控制以下幾點：工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項；對于工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，應在招標文件中約定一個可操作的安排；對于在施工中可能增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過百分之幾后，該項單價下調多少；對于市場中價格差異較大的設備和材料，在招標文件中應盡量詳盡描敘其功能、型號、技術要求、外觀色彩及質量等，并約定一個上限價，要求建筑商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工，并保留當所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有相應調低價格的權利。

2.2 工程量清單的編制與調整

工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。而招投標階段產生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。因此，在編制工程量清單時，應依據招標文件的要求，做到準確完整表述清單每一個子目的工作內容與工作要求，做到分項工程量清單不錯不漏、不留缺口。對編制好的工程量清單，還應重點檢查其是否有錯漏項；工程量計算是否出現大的誤差；《主要材料價格表》 是否對可選用的品牌、規格、功能、型號、技術要求、質量等級等特殊要求作了詳盡描述，主材質量檔次是否符合業主需求；施工圖紙是否存在未明確內容；各種表格的設置是否符合《工程量清單計價規范》 的要求，是否便于評標等。

2.3 合理制定科學的評標方法

應根據項目具體情況采用不同的評標辦法。如果項目技術含量不高，市場上符合相應資質的施工企業普遍能做好，則可采用兩階段評標法等辦法，技術標只評審合格與否，不評分，評審合格的投標人進入經濟標的評審，由經濟標評分來決定中標單位。如果項目技術含量較高、專業較特殊，或需要投標人深化設計方案，則需考慮一定比例的技術評分，采用綜合評分法較為適宜。目前，部分省市現行的“無標底招標”評標方式，則是以各家報價去掉最高報價和最低報價以后的算術平均值作為評標基準價，以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務標。不管采用哪種評標辦法，為了控制好造價，評標者在評標過程中，在審核時不但要審總價，還要審核每一項的單價，對那些分項工程單價價值較高，工程量較大，主要材料的單價價值較高，分項變更的可能性較大的項目更要重點評審，以防止承包商隱性的不平衡報價，從而優選出總價及單價綜合較優的報價。

2.4 造價控制風險的評估

由于工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準的，而市場價格又隨時處于變化之中，則在工程量清單下的招投標，對于業主和建筑商而言，都面臨著一定的造價控制風險，即包含有工程量清單錯漏風險；設計圖紙失誤風險；因天氣、地形地質等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險；建筑商失誤導致報價錯誤風險；市場人工、材料、施工機械等要素價格波動風險；國家政策法規變動引起的工程造價波動風險等。由于這些風險是不可預知的，但又對工程造價控制有著很大的影響，因此，業主在編制招標文件，應本著風險共擔的市場法則，對造價控制有可能存在的風險須有個明確的約定，一般而言，業主相應承擔工程量清單“量”的風險，而建筑商則相應承擔“價”的風險。

3 結束語

綜上所述，在全過程造價管理中，工程招標階段造價控制起著關鍵作用。招標文件的編制、設計圖紙的完善與優化、施工材料的選用、工程量清單的編制和調整、合理制定科學的評標方法及造價控制風險的評估等每一環節都對造價控制的成敗起著重要的作用。但對招標階段進行造價控制時，業主還須注意的是，工程量清單計價體系是完全以市場為導向的計價標準，其在發展的過程中會隨著市場環境的變化而出現新的問題，這就要求業主能在工程量清單的基礎上，不斷創新造價控制思路和方法，提高自身的造價管理水平，以適應現代管理發展的需要。

1 李潔.招標過程中業主控制工程造價的方法［J］.內蒙古石油化工，2009（5）

2 王洪軍、張興陽.工程造價在招標過程中的有效控制［J］.福建建材，2008（2）