關于推進農田水利基本建設的思考

買買提朱瑪·阿依提庫力

新疆克州水電勘測設計院，新疆阿圖什 845350

建設現代農業，提高農民收入，是我國全面建設小康社會的一項重大任務，而努力開展現代農田水利基本建設，則是提高農業總體生產能力，真正解決“三農”問題的重要方式，對于加快農業現代化進程，促進社會主義新農村建設，具有極為重要的意義。可見，運用科學的態度與理念，認真探索農田水利基本建設的發展趨勢，并進一步加強農田水利基本建設，是當前水利工作者所面臨的關鍵任務。

1 認真制訂農田水利建設規劃編制

2010年正是各地編制“十二五”發展規劃的有利時機，各地區農田水利建設部門應當充分發揮農田水利基本建設機構對于各相關部門的協調與統籌作用，要在積極協調與吸收部門規劃的基礎上，依據國民經濟發展總體規劃和區域經濟發展的需求，并結合當地產業布局的發展需要，按照可持續發展的理念，全面考慮資源與環境因素，從而提高農業綜合生產能力，全力形成農田水利建設的大思路，上馬大項目，編制出適合當地的農田水利基本建設“十二五”規劃。在規劃編制完成之后，當地政府要聘請相關行業的專家組成評審小組，對規劃開展認真評估，并報送當地人大常委會審議通過，再由當地政府分年度實施，由人大開展監督。如此一來，既保證了區域農田水利基本建設具有連續性，而且又使農田基本建設規劃具備了相當的法律效力，從而為今后整合部門項目資金提供了堅實的法律依據。

2 建立農田水利建設投入長效機制

其一是要根據農田水利基本建設具有直接為“三農”服務所具有的公益性特點，再加上農業是弱勢產業，而農民又是弱勢群體，農村還是經濟欠發達地區，所以，各級政府應當積極調整財政支出的結構，增加農田水利基本建設等各項資金的投入；其二是要優化投資的環境，爭取出臺相關優惠政策，努力拓寬投資的渠道，從而力爭能吸引到更多的社會資金投入到農田水利基本建設之中；其三是要按照國民經濟生產總值或者財政收入的適當比例來設立農田水利基本建設的投入基金，從而讓農田水利基礎設施建設的投入變得常態化和制度化。其四是依據誰建設、誰投資、誰受益的管理原則，積極支持與鼓勵農戶、農民協會組織、法人單位等共同投資建設農田水利基本建設工程，并由政府公共財政給予相當的資金補助。其五是要盤活社會資本，提高項目資金的使用率，建立起多元化的投資和融資體系。要將適銷對路的產品生產與工程建設實現對接，不斷壯大與提升“種養——加工——銷售”一條龍產業服務鏈，并堅持政府統籌、資金捆綁及各記其功的原則，著力整合涉及農業的資金，不斷提高投入的效益，從而逐步形成政府及民營多元投入，縣、鄉、村、戶等多層聯動的長效投入機制。

3 大力加強領導組織工作

加強農田水利基本建設，組織領導工作十分重要。水利部門應及時主動地向政府提出相關建議，并不失時機地開展農田水利基本建設工作，以求做到早動員和早部署，要積極推動黨政領導負責制的不斷完善與落實，從而形成黨政一把手親自抓，分管領導具體管，相關部門分工協作，各方齊抓共管的良好局面。要切實按照科學發展觀的要求，竭力想農民之所想，急農民之所急，用最為民主的方法來組織農民群眾共同推進農村水利基礎設施建設。對于受益范圍是一村一組的工程，要采取一事一議和民主決策等辦法，舉行村民代表會議或全體村民大會開展投票表決。對于跨村和跨鄉的流域性工程，應當在加強規劃的前提下，由各級人代會來決定工程是否要開工建設，并嚴格將效益指標和土方任務分解到所有受益的鄉、村中，在村民代表大會討論通過之后，再由當地政府負責統一組織實施。在項目實施的過程中，不得強行地以資代勞，但是農民又可以自愿地籌集所需資金，采用機械化施工的形式，從而在實行民主議事的基礎上，全面加大宣傳與政府扶持的力度，從而調動農民群眾加強水利建設的積極性。應當協調好各部門與各單位之間的關系，為農民提供資金與設備等的扶持，從而確保農田水利基本建設能夠產生成效。應當全面加大新聞宣傳的力度，通過報刊、雜志、電視、電臺、網絡等多種形式，及時報道農田水利建設工作的新動態與新情況，全力營造加強農田水利基本建設的氛圍。

4 極推進鄉鎮水利站改革

積極推進鄉鎮水利站的改革，有利于加快農田水利基本建設步伐，重點應當把握以下4個方面：一是要充分認識到水利站在農田水利基本建設當中的重大作用，從而進一步明確保留水利站的緊迫性與必要性；二是要理順鄉鎮水利站的隸屬關系，爭取實行條塊結合、以條為主的新型管理體制，從而既有利于發揮鄉鎮的主動性，又有利于對水資源實行統一管理；三是要著重解決水利站的經費問題。因為水利部門主要提供的是公益性服務，因而其人員與工作經費的主要部分因當納入到財政預算之中。

5 結論

總的來說，認真做好新形勢下的農田水利基本建設工作，是進一步加強我國農業生產，提高抵御自然災害的能力，并努力去提高農業生產的綜合效益，以求更好地改善人民群眾的生活水平，認真保障我國國民經濟的穩定與快速發展的重要戰略性措施，特別是建設社會主義新農村重要任務的提出，更是為我國加大農田水利基本建設的進程創造出十分有利的條件。所以，我們應認真貫徹落實黨的十七大精神，積極適應國際與國內形勢的變化及市場經濟對農田水利基本建設工作的要求，深入學習貫徹科學發展觀，全面開創農田水利基本建設工作的新局面，從而為社會主義新農村建設不斷作出新的貢獻。

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